鄉村振興戰略背景下農村職業教育發展路徑探究

田 麗 ，辛寶英

（1.山東師范大學 教育學部，山東 濟南 250014；2.山東管理學院 山東新型城鎮化研究所，山東 濟南 250357）

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手[1]。鄉村振興戰略的實施，為我國社會主義建設注入了新的活力和強勁的發展動力。鄉村振興的關鍵是人、地、錢，而人又是這三者之中最為核心的要素。舒爾茨認為,土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質卻是決定人貧富的關鍵[2](p44)。本土化人才與綜合素質高的新型職業農民是促進戰略順利實施的重要因素。鄉村人才的培育便成為鄉村振興戰略能夠順利實施的極為關鍵的一環。教育和培訓是促進農民從傳統農民轉向新型職業農民最為重要的一步。這其中，職業教育的作用尤為顯著。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）提出：“實施鄉村振興，必須要優先發展農村教育事業，大力加強職業教育與培訓。”[1]但是，與當前黨和政府高度重視職業教育形成鮮明對比的是，職業教育發展的不平衡不充分與農村經濟社會發展需求之間的矛盾突出，尚未充分發揮其應有的功能和作用。因此，在鄉村振興這個大戰略背景下，農村職業教育將如何發展，如何培育出適應適合鄉村振興戰略要求的新型職業農民，是一個值得研究的問題。

一、鄉村振興戰略賦予農村職業教育新的使命

鄉村振興戰略的提出既指明當前我國農村建設的方向，同時也賦予我國農村職業教育新的使命。

（一）培養農村人才

鄉村振興的關鍵在于人才振興，實施鄉村振興戰略的著力點在于培養農村優秀人才。黨的十九大報告指出：“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍”，《意見》更進一步指出，要強化鄉村振興人才支撐，把人力資本開發放在首要位置。人才的作用對于鄉村振興戰略的重要性不言而喻。高素質的農村人才是助力鄉村振興最具活力、最能發揮作用的生產力因素。“三農”問題的解決，離不開農村人才的培養。“三農”問題，需要依靠農村人才去解決。首先，農村人才可以促進先進農業技術在農村的推廣，有利于推進農業現代化；其次，通過農村人才的培養，可以有效推動傳統農民向新型職業農民轉變。近幾十年來，我國大部分農村職業院校，尤其是縣域職業教育中心，堅持從本地需求出發設置課程專業，不斷優化專業結構，完善優化課程體系，為推動農業農村現代化發展以及農村勞動力的培育積累了豐富的經驗。在鄉村振興戰略實施的新的時代背景之下，農村職業院校作為培育鄉村各領域專業人才的重要基地，需要不斷進行創新與時俱進，淘汰不合時宜的陳舊課程，根據當地發展的實際情況與農民的實際需要設置課程，使農村職業教育更好地服務于農業生產，為建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新農村發揮重要作用。

（二）助推農村成人教育發展

農村職業教育面向的對象為廣大鄉村群眾，其有極大的靈活性，既包括全日制教育也包含成人與繼續教育。在幾十年的發展歷程中，眾多農村職業院校為鄉村未成年人進行了職業教育培訓，為他們步入社會、服務鄉村打下了良好的技能基礎。同時，農村職業院校也為許多鄉村成年人進行短期速成的教育培訓，使他們快速掌握必備的崗位知識與專業技術，同時向他們傳授新的教育理念與思想，促進傳統農民素質提高，培養了農村經濟社會建設所需要的大批職業型、技術型人才。當前，鄉村振興戰略的實施對農村職業教育、成人教育提出了新的要求。在促進農村職業教育更進一步變革與創新的同時，各級政府要更加注重非學歷型職業教育及培訓的重要性，并打牢非學歷型職業教育與培訓的基礎。在加強職業教育與培訓的同時，必須注重群眾的思想教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，將農村職業教育的成人教育基地的作用發揮到最大。

（三）推進農業農村現代化

實施鄉村振興戰略，必須把農業的現代化發展擺在突出位置。農村職業教育被時代賦予支撐農業現代化建設的使命。農業現代化是對傳統農業的顛覆式變革，是對傳統農業進行的機械化、信息化、產業化、科技化改造[3]。農村職業教育對推進農業農村現代化具體作用如下：首先，能夠培養服務于農村現代化建設的各類高素質人才。農業農村現代化建設是一項復雜艱巨的工程，這項工程的建設涉及方方面面，不僅需要大量新型職業農民，還需要各類專業技術人才。其次，能夠促進先進的現代農業技術在農村的普及推廣。我國不少農村地區地處偏遠，較為封閉，加之農民自身文化素質不高，這便導致很多農民因循守舊沿襲舊俗，不會主動去學習新的農業知識，對新的農業技術知識有一定的抵觸與排斥心理。而農村職業院校面向農村，服務農村，能利用自身所具有的科研優勢來推廣與普及最新農業科學技術成果，讓新技術為更多農村群眾所接受。最后，發展農村職業教育能有效推動農村科學技術的進步。各類職業院校在研發、技術等方面具有較強的優勢。通過加強農村職業院校的建設，最大限度地發揮其在農業技術研發中的作用。農村職業教育通過為農村發展提供科技成果來促進農業農村現代化。

（四）促進精準扶貧順利發展

當前，我國已經進入精準扶貧階段。所謂精準扶貧，是對農村致貧的原因進行具體分析，根據致貧因素的不同，分別對扶貧對象進行精準幫扶和精準管理[4]。綜觀國內國際的扶貧經驗，我們不難發現，導致貧困產生并且脫貧困難的一個重要原因是人，更確切地說是貧困主體自身的局限性。因此，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出“把扶貧同扶志、扶智結合起來”，以此來激發貧困人口的內生動力。貧困人口素質的提高離不開職業教育作用的發揮：發展農村職業教育既能促進貧困人口的思想轉變，也能改變他們故步自封、得過且過的消極的生活態度；發展農村職業教育有助于貧困人口快速掌握技術技能，促進貧困人口就業；發展職業教育是阻止貧困代際傳遞的重要手段。總之，貧困人口子女通過接受職業教育，能改變自身與家庭的命運。

二、鄉村振興戰略背景下農村職業教育發展中存在的現實問題

（一）觀念相對落后，對職業教育認識不到位

我國農村職業教育體系和制度建設自上個世紀90年代便已走上正軌，但至今仍沒有形成系統規范的管理體制。部分農村地區對職業教育在鄉村振興戰略中發揮的重要作用認識不到位，沒有給予農村職業教育工作足夠的支持與幫扶。我國農村職業教育的教育觀念和辦學指導思想定位，基本上是照抄照搬傳統的學歷教育模式和方法，而未充分考慮到我國農村職業教育對象以及農業產業發展需求的實際[5]。受傳統觀念影響，部分農村地區片面追求學歷教育，以長學制的學歷教育為主，導致農村職業教育重視學歷教育而忽視了職業教育。不少農村職業院校將重點放在在校生的對口升學上，片面追求升學率，沒有對學生進行足夠的職業技能培訓使學生充分掌握日后就業所需要的必備技能。而針對當地農民進行的短期的業余的職業教育培訓較少。由于一些現實原因，農民接受職業教育培訓主要是為了獲得更多賴以為生的技術技能，他們注重實用性，更愿意用較短的時間去掌握一項新的技能。若是掌握這項技能所花費的時間超出他們的預估，投入與獲得不成正比，他們便拒絕去接受培訓。在課程設置方面，不少農村職業學校對“農”字理解太過狹隘，只是開設單一型的農業、林業、畜牧業等傳統專業。另外，不少農村職業院校忽略了當地發展的實際需求，盲目跟隨潮流開設一些時髦熱門的專業。

（二）師資力量薄弱，教育質量不高

師資力量直接影響著農村職業教育教學的質量。長期以來，我國農村職業學校師資隊伍建設的問題一直存在而且沒有得到很好的解決。相較于普通院校教師，農村職業院校的教師更具專業性與技術性。我國農村職業教育在師資隊伍建設方面存在的問題主要有以下幾方面：首先，教師結構不合理。職業學校主要向學生傳授專業知識和專業技能，教師結構也應該以專業教師為主體。但是，目前農村職業院校嚴重缺乏“雙師型”教師，加之不少職業院校是由普通中學轉化而來，導致職業類院校中文化課教師數量大大多于專業課教師。其次，教師斷層現象明顯。目前我國農村職業院校中“老中青”比例嚴重失衡，老年教師多，年輕教師數量不足。教師斷層現象不利于推進農村職業教育的持續健康發展。第三，教師專業結構畸形。農村職業院校創設的初衷是為農村地區發展服務，其涉農和有關農村發展的課程應該占據很大比重。但是隨著時代發展，不少農村學校漸漸忘記自己的任務與職責所在，在“離農”的道路上越走越遠。不少農村職業院校盲目跟隨潮流，面向二三產業設置很多專業，涉農專業很少設置。這樣一來，農村職業院校中二三產業的師資結構占很大比重，涉農專業教師的比重被嚴重壓縮擠占。第四，優秀教師難以留住。目前我國農村職業院校吸引教師的優惠政策較少，由于教育、經濟、離家遠近等多方面的原因，已經成家的教師不僅要考慮自己職業的發展前景，而且還會考慮自己所在地的教育資源是否能夠為他們的子女提供完備的教育。由于城鄉教育資源的不均衡，城鄉經濟發展水平的差異，不少農村職業院校教師更傾向于到城市發展。

（三）法律制度不健全

農村職業教育要想實現可持續發展，離不開健全的法律政策的支持與保障。在政策法規方面，相較于普通教育，職業教育的法律法規還不太健全，法律制度供給不足。目前，我國還沒有出臺有關發展農村職業教育的專項立法。1996年9月1日開始施行的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱職業教育法）是我國針對職業教育發展而出臺的法律，隨著時代的發展，我國職業教育體系已經遠遠跟不上社會經濟發展和職業教育改革發展的步伐，其內容亦多有不合時宜。其中雖然包含農村職業教育方面的相關內容，但對于發展農村職業教育的相關措施過于寬泛、模糊，沒有很強的可操作性。多年來，農村職業教育事業主要依靠國家政策文件推動，政策文件雖然具有一定的靈活性，但是相較于《職業教育法》，政策文件法律地位缺失，沒有足夠的權威性，執行效果差。同時，政策文件具有隨意性與多變性，易受時間、人事變動等多方面因素的影響，難以穩定推進執行。

（四）農村職業教育體系不健全

健全的職業教育體系對于農村職業教育在鄉村振興戰略中發揮作用并提供高質量的教育供給有著重要意義。但目前農村尚未建立起完善的職業教育體系，主要表現在：其一，農村職業教育欠缺開放性。職業教育意在培養國家社會所需要的職業技術人才，必須努力吸納各行業、企業要素參與進來，充分利用各方資源，調動各方積極性。但是，不少農村職校所處的地區偏遠，經濟落后，可利用的資源少，也難以吸納較多的企業要素。這不僅使農村職業教育發展受限，也不利于實現農村職業學校學生的高質量就業。同時，受傳統思想觀念的影響，不少農村職業學校管理者缺乏“走出去”的主動性，一味“等靠要”。不積極走出去，便無法與社會對接，無法了解社會對職業教育的真正需求，也無法統合各方面的力量來發展職業教育。其二，農村職業教育橫向貫通機制欠缺，縱向銜接通道狹窄。不同類型的職業教育之間的轉換機制仍不完善。普通教育、成人教育與職業教育之間“各自為政”。農村學子一旦選擇了職業教育，便很難再有接受普通教育的機會。這對于期望提升學歷的農村學子而言，無疑會讓他們對職業教育充滿了質疑，這也導致農村職校招生更加困難，農村職業教育工作在農村更加難以展開。

三、鄉村振興戰略背景下發展農村職業教育的政策建議

（一）積極轉變教育觀念，走出傳統思想的束縛，樹立新的發展理念

農村職業教育要想順利發展，必須跳出傳統思想的窠臼，打破人們思想上對于職業教育認識的誤區，轉變人們的觀念。首先，政府和社會都應承擔起相應的責任，開展宣傳教育，提高人民群眾對于職業教育的認識和重視程度。政府部門要從自身做起，認識到職業教育的特殊性，轉變以往“重普教、輕職教”的思想傾向。首先，從政府做起，各級政府要做好表率，擔負起發展農村職業教育的主要責任，并依據本地發展實際情況出臺具體相關政策、法規，推進農村職教健康發展。其次，各級政府要充分發揮自媒體、網絡、電視等宣傳渠道的作用，改變群眾對職業教育的偏見，端正群眾對職業教育的認識。再次，各級政府還要對積極接受職業教育培訓的農民進行補貼，在全社會營造職業教育的發展氛圍，調動人民群眾參與職業教育的積極性。最后，從農村職業教育自身來看，農村職業教育傳統的“外源性”“供給型”發展模式所形成的慣性思維和“等、靠、要”思想已嚴重束縛著自身發展[6]。農村職業學校必須突破傳統思想的束縛，用供給側結構性改革思維來強化自身。農村職業學校供給側應主動對接鄉村振興需求側，在農村職業學校人才培育、社會服務、產業布局等方面要注意符合鄉村振興戰略的需求。農村職業學校通過觀念更新、自身質量提高以及內生發展動力的激發來真正實現轉型升級，真正實現農村職業學校的發展與鄉村振興同頻共振。

（二）加強師資隊伍建設，打造高素質教師隊伍服務鄉村振興

打造一支優良的農村職業教育師資隊伍，既是出于時代發展的需要，也是為了滿足農村人民進行職業教育與培訓的要求。充實師資力量，加強教師隊伍建設，是提升職業院校教育質量最快的途徑。在鄉村振興戰略這個大背景之下，為了推動農業農村現代化建設，農村職業院校的師資隊伍建設理應給予高度重視。具體做法如下：第一，充實農村職業學校教師隊伍[3]。改革教師聘任機制，采用靈活多樣的方式，提供各種優惠政策，吸引各類高素質的優秀人才投身到農村職教隊伍中來，不斷優化農村職業院校師資結構[7]；加強與當地企業的合作交流，聘請企業業務能力強、專業技術過硬的技術型骨干到學校擔任專職老師，以此充實專業教師隊伍。第二，加強農村職業學校現有師資的培訓深造。職業院校要建立起本校現任教師的進修、培訓機制，建立教師培訓保障機制，鼓勵教師積極進修提升學歷。第三，建立定向培養機制。定向培養有意愿到農村職業院校工作的高校學生和專業技術人才，為農村職業院校培育充足師資儲備。第四，提升農村職業學校教師待遇水平。為了保障農村職業院校教師隊伍的穩定性，地方政府要按時、足額發放農村職業院校教師薪資，并保持教師薪資以合理的比例增長。

（三）健全法律制度，完善鄉村振興戰略法律供給

完善的農村職業教育法律法規對于職業教育工作在農村的開展起著十分重要的保障作用，能使農村職業教育事業有法可依、有章可循。健全法律制度，完善鄉村振興戰略法律供給需要做到以下幾點：從國家層面來說，針對農村職業教育事業的法律法規的制定必須盡快提上日程。根據當前中國最廣大農村的實際情況，根據鄉村振興戰略提出的種種規劃，來制定完善的農村職業教育法律法規。從地方政府來說，根據國家出臺的相關法律法規，結合當地實際情況來制定更為具體的方針政策。同時，地方政府應加大農村職業教育的制度保障，增強執法力度，走依法辦學、依法管理之路，讓法律成為農村職業學校發展的最有效的保障。

（四）面向鄉村振興，優化農村職業教育體系

鄉村振興戰略的實施不是一朝一夕就能完成的，它是一項長期的社會性工程。要想這項社會性工程有序不紊地深入推進，離不開完善的農村職業教育體系的助力。必須從現在開始優化農村職業教育體系，構建服務于鄉村振興戰略的終身教育體系，使農民成為終身教育體系的一員。首先，堅持面向社會辦學，增強職業教育的開放性。農村職業教育不僅要面向在校學生大力發展學歷教育，更要大力發展面向社會、面向農民的非學歷教育，將對農民進行的職業教育培訓納入到農村職業教育體系中來。具體來講，農村職業院校管理者要轉變思想觀念，更新教育觀念，認識到農村職業教育不是封閉的，而是開放的，是需要與時俱進的。為了更好地推進對農民的職業教育培訓，必須根據學員的實際情況來制定教學計劃、安排教學時間以及選擇教學方式等。首先，政府積極作為承擔責任，促進農村職業教育縱向貫通、橫向銜接制度的建立和完善。一方面，地方政府為了完善不同類型教育之間的轉換機制，促進職業教育、普通教育與成人教育相互銜接，需要出臺新的教育管理制度和方法，使農村群眾擁有更多接受教育提升自身的機會。另一方面，為了方便農村職業學校學生繼續深造，地方政府應該出臺有力措施推動城市職業學院對農村職業學校的對口幫扶，同時擴大城市職業學院對農村職業學校的招生規模。其次，建設信息化農村職業學校。當地政府加大資金投入力度以建設信息化職業學校，提升農村職業學校信息技術水平，改善教學條件。這樣不僅有利于學生共享網絡教育資源，獲得更多優質的教育資源，擴寬學生的視野與眼界，而且也有利于促進農村職業學校的專業建設貼近市場，促進學生實現高質量的就業。