共商長江經濟帶高質量發(fā)展
——“長江高端智庫對話·2019”綜述

趙 霞 宋 哲

習近平總書記在武漢召開深入推進長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話一周年之際，由中國社會科學院和湖北省人民政府主辦，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和湖北省社會科學院承辦的“長江高端智庫對話”于2019年 4月22日-23日在武漢成功舉辦。在論壇主旨演講、專家發(fā)言和四場圓桌對話上，與會專家和領導圍繞“邁向高質量發(fā)展的長江經濟帶”這一主題進行了深入探討。

一、貫徹落實習近平總書記關于深入推進長江經濟帶發(fā)展的講話精神

習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展“五大關系”，為新時代推動長江經濟帶高質量發(fā)展提供了重要認識論和方法論。

湖北省委領導認為我國經濟加快轉入高質量發(fā)展的軌道，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不僅是長江經濟帶高質量發(fā)展的必由之路，也是取勢中部、盤活全局，打造新的經濟支撐帶，推動中國高質量發(fā)展的先手棋。湖北探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，積極謀劃實施“一芯兩帶三區(qū)”的區(qū)域和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，推進集成電路等十大重點產業(yè)發(fā)展，在推動綠色發(fā)展上做加法，在淘汰落后產能上做減法，在創(chuàng)新驅動發(fā)展上做乘法，在優(yōu)化營商環(huán)境上做除法，全要素、全產業(yè)鏈、全地域推動高質量發(fā)展。2018年全省經濟增長保持在7.8%的合理區(qū)間，2019年一季度全省經濟增長8.1%，高質量發(fā)展的態(tài)勢日益鞏固。

中國社會科學院領導認為，習近平總書記2016年1月和2018年4月兩次主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話以來，長江經濟帶發(fā)展取得顯著成果，規(guī)劃政策體系不斷完善，共創(chuàng)大保護格局基本完成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，綜合立體交通走廊建設加快推進，產業(yè)轉型取得進展，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，對外開放水平大幅提升，經濟保持穩(wěn)定增長勢頭，人民生活水平明顯提高，獲得感顯著增強，長江經濟帶邁向高質量發(fā)展的基礎更加堅實。湖北深入貫徹落實習近平總書記深入長江經濟帶高質量發(fā)展的重要講話精神，加快調整產業(yè)結構，堅定不移走綠色發(fā)展、高質量發(fā)展之路，全力破解“化工圍江”問題，在還長江一江清水的同時，保持經濟平穩(wěn)較快增長。

二、長江經濟帶高質量發(fā)展面臨的突出問題

近年來，長江經濟帶各省（市）在生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展等方面取得了積極的進展，但生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬多，產業(yè)轉型升級任務艱巨，不少問題的解決非一日之功，因此，高質量發(fā)展道路任重而道遠。

國務院三峽辦原副主任胡保林認為長江大保護面臨生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，流域整體保護性不足，地域管理分割嚴重，環(huán)境歷史欠賬多，存在發(fā)展和保護均不足的雙重壓力。江蘇長江經濟帶研究院院長成長春認為長江流域存在兩個核心問題，一個是發(fā)展和保護之間的關系問題，另一個是流域發(fā)展不均衡、不協(xié)調的問題。長江經濟帶上中下游、南北區(qū)域不平衡問題比較突出。北京大學教授呂斌認為，長江經濟帶沿線地區(qū)產能過剩、相對落后的工業(yè)化形態(tài)，是長江經濟帶發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

中國地質大學（武漢）區(qū)域經濟與投資環(huán)境研究中心主任鄧宏兵認為，長江經濟帶面臨交通系統(tǒng)有待優(yōu)化（表現為航運能力未充分發(fā)揮、區(qū)域交通通道連通性不強）、生態(tài)環(huán)境亟待改善（表現為長江沿線環(huán)境壓力大、生態(tài)安全風險大）、城鎮(zhèn)空間布局缺乏協(xié)調（表現為國家戰(zhàn)略區(qū)分布不均、省域空間布局缺乏銜接）等問題。成都理工大學黃寰經過分析，得出成渝城市群各城市產業(yè)—空間耦合協(xié)調度略高于產業(yè)—人口和人口—空間的耦合協(xié)調度的結論，進一步印證了成渝城市群產業(yè)先行的現實發(fā)展情況，各城市擁有各自優(yōu)勢產業(yè)集聚，但集聚程度較低，產業(yè)發(fā)展仍較落后，導致產業(yè)—空間耦合協(xié)調度并未與產業(yè)—人口和人口-空間的耦合協(xié)調度拉開較大差距。

三、創(chuàng)新驅動與長江經濟帶高質量發(fā)展

與會專家形成共識，長江經濟帶高質量發(fā)展不是一兩個領域或方面的創(chuàng)新，而是全方位的創(chuàng)新。

中國社科院學部委員汪同三認為國家區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策的演變和發(fā)展本身就是一個創(chuàng)新的過程，對長江經濟帶而言，創(chuàng)新驅動是勝負手，是關鍵的一招，應該從微觀和宏觀兩個層次來入手。在以企業(yè)、院所為主體的微觀層面，創(chuàng)新的關鍵是形成健全有效的市場機制。南開大學教授郝壽義提出創(chuàng)新是一個大產業(yè)，研究其內在規(guī)律，關鍵點在人才、資金、產業(yè)和市場支撐。

中國科學院區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心主任方創(chuàng)琳提出，人口、經濟總量均占全國四成以上的長江經濟帶，是國家率先實現高質量發(fā)展的主軸帶、建設美麗中國的關鍵帶。目前，長江經濟帶城鎮(zhèn)密度達到44.25個/萬平方公里，超出全國城鎮(zhèn)密度（20.96/萬平方公里）1倍多，“美麗長江”建設必須以流域一體化為主線，強化“龍頭”、重建“龍身”、夯實“龍尾”，尤其是要將武漢培育成中游的戰(zhàn)略支撐點。中國社會科學院數量與技術經濟研究所所長李平表示，長江經濟帶要高質量發(fā)展，決不能走高投入、高能耗的老路，而要打開“全要素生產力”這個“黑箱”，從中挖掘關鍵要素。國務院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略與區(qū)域經濟部原部長李善同認為，長江經濟帶產業(yè)升級，必須重視傳統(tǒng)產業(yè)升級，走個性定制、規(guī)模經濟的路子。

中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院副院長孫福全看來，創(chuàng)新包括科技和制度雙輪驅動，應利用長江經濟帶富集的科技資源，建設創(chuàng)新走廊。呂斌認為高質量發(fā)展不僅是產業(yè)和經濟的高質量發(fā)展，應該是全社會、全方位的高質量發(fā)展。中鐵大橋局集團有限公司黨委書記、董事長劉自明提出企業(yè)要舍得投入，主動創(chuàng)新，不能只依靠國家的科研經費。海南南海經濟技術研究院院長胡衛(wèi)東認為企業(yè)家是創(chuàng)新的載體。我國改革開放四十年，簡政放權和減稅讓利兩個驅動力起了巨大作用，下一步要更通過優(yōu)化營商環(huán)境，進一步保護民營企業(yè)家精神。

四、區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制與長江經濟帶高質量發(fā)展

樹立一盤棋思想，實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促長江經濟帶成為協(xié)調發(fā)展走廊，與會專家紛紛建言。

浙江大學公共管理學院教授陳建軍認為，浙江區(qū)域平衡問題解決得好的關鍵在于民營經濟。他提出發(fā)展民營經濟是實現區(qū)域協(xié)調、落后地區(qū)趕超先進地區(qū)最強大的動力。湖北省社科院長江所所長彭智敏認為，協(xié)調從某種意義上來講串起了五大發(fā)展理念，但“中三角”一體化起步晚、進度慢，面臨的還是如何起步的問題，需要各地更積極主動的作為，從不同層面、不同類型共同推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。中國科學院南京地理與湖泊研究所區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任陳雯認為，區(qū)域協(xié)調和區(qū)域合作的基礎是分工，應在開發(fā)區(qū)與保護區(qū)之間，建立生態(tài)補償、農業(yè)補償和生態(tài)購買制度，形成“污染者賠償、保護者補償”的地區(qū)之間成本共擔、利益共享機制，將“綠水青山就是金山銀山”落到實處。上海社會科學院副院長王振針對跨區(qū)域“斷頭路”現象，結合長三角一體化建設實際，給出三個“深度聯(lián)動”的建議：一是推進更高起點的深化改革，加快現代化經濟體系建設上深度聯(lián)動；二是積極實踐更高層次的對外開放，加快建設世界級城市群上深度聯(lián)動；三是探索實踐一體化區(qū)域合作模式，加快縮小地區(qū)差距上深度聯(lián)動。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為中部的長江經濟帶城市面臨重大崛起機會，要促進長江經濟帶的區(qū)域一體化，實現高質量的綠色崛起，不僅要促進中心城市發(fā)展，同時帶動中小城市發(fā)展，并且讓發(fā)展的外溢效益向周邊擴散，南方崛起向北方蔓延，帶動東西南北均衡發(fā)展。成長春提出，從均衡的角度來講主要是解決數量問題，而協(xié)調主要是解決質量問題，只有把兩者有機結合起來，才能構成融合共生的流域命運共同體。中南財經政法大學綠色發(fā)展研究院院長趙曼表示一體化絕不能停留在開協(xié)調會的層面，應從整個黃金水道如何有效利用以及市場監(jiān)管一體化、公共服務一體化中找到破解難題的鑰匙。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長楊開忠提出，將地處長江內陸的長江中游城市群和成渝城市群打造成為國家核心城市群，要破除產業(yè)“梯度轉移”的舊觀念，絕不能將“長三角”“珠三角”淘汰的產業(yè)轉移給“中三角”、成渝城市群，而是要加大綠色產業(yè)、高科技產業(yè)在長江內陸的布局，使之形成和“長三角”共同影響世界、引領未來的長江創(chuàng)新走廊。

五、生態(tài)環(huán)境大保護與長江經濟帶高質量發(fā)展

圍繞“生態(tài)環(huán)境大保護與長江經濟帶高質量發(fā)展”主題，與會專家從綠色高質量發(fā)展、生態(tài)響應、創(chuàng)新驅動、差異化發(fā)展等角度，為加快推動長江經濟帶高質量發(fā)展建言獻策。

生態(tài)環(huán)保部原總工程師彭近新認為，推動長江經濟帶發(fā)展，除實現政府層面經濟、能源、環(huán)境規(guī)劃“3E”一體化，企業(yè)要成為其中的主體，不僅是技術創(chuàng)新的主體，也是環(huán)境保護和治理的主體，綠色經濟發(fā)展的主體。

南昌大學中國中部經濟社會發(fā)展研究中心劉耀彬分析了包容性發(fā)展、綠色發(fā)展和高質量發(fā)展三者的核心要義、研究問題和理論基礎，認為可以從多維演進視角看長江經濟帶的高質量發(fā)展。安徽大學區(qū)域經濟與城市發(fā)展研究院博導楊仁發(fā)認為，制定環(huán)境規(guī)制政策應根據各城市的經濟發(fā)展水平體現差異化，長江中上游城市要不斷加強對先進治污技術的吸收能力、積極引進技術創(chuàng)新人才，逐步提高企業(yè)綠色技術創(chuàng)新能力，將環(huán)境規(guī)制的“擠出效應”轉化為“創(chuàng)新效應”。中國科學院重慶綠色智能技術研究院三峽生態(tài)環(huán)境研究所吳勝軍從氣候、泥沙、土壤、地災、生態(tài)等五個方面分析了三峽工程的“生態(tài)環(huán)境效應”。

六、學術研究助推長江經濟帶高質量發(fā)展

在發(fā)達國家，智庫的影響力非常大，其研究成果影響到國家和社會的各個領域。在本次高端智庫對話中，參會專家不僅分享了他們對長江經濟帶高質量發(fā)展的內涵特征、戰(zhàn)略布局、指標體系、生態(tài)補償、實施路徑等方面的獨特思考，而且表達出強烈希望，期待中國社科院等國家級智庫、長江沿線11省市的科研院所、大專院校、企事業(yè)單位圍繞長江經濟帶高質量發(fā)展戰(zhàn)略進行廣泛交流、合作研究。

湖北省社科院黨組書記張忠家建議進一步增強學術自覺，構建以長江為研究對象的“長江學”，打造學術研究共同體，聚焦系統(tǒng)研究，探索長江研究的規(guī)律，為長江經濟帶高質量發(fā)展提供學理支撐。貴州省社科院副院長黃勇認為，除了要重視建立現代化產業(yè)體系打造高質量發(fā)展的產業(yè)帶，還應當在教育、科技、人才方面通力合作，打造世界級的教育產業(yè)集群，使長江經濟帶成為中國的創(chuàng)新示范帶。

武漢理工大學管理學院博導劉國新提出學術助推高質量發(fā)展，主要是通過提升企業(yè)的創(chuàng)新能力來夯實高質量發(fā)展的根基。湖北省社科院副院長楊述明認為長江經濟帶的發(fā)展已經到了學術要聚力和發(fā)力的階段。長江經濟帶沿線的智庫應該集聚力量，為產業(yè)特別是高端制造業(yè)的高質量發(fā)展發(fā)揮更大作用。華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康認為學術助推長江經濟帶高質量發(fā)展，做智庫既要上達決策者又要下達群眾，在這兩個方面的張力中尋求穩(wěn)定。

湖北省委宣傳部副部長劉愛國從管理者的角度，提議每年發(fā)布長江經濟帶“年度十大課題”，通過全國招標或者全世界招標的形式發(fā)布，不斷把長江經濟帶研究推向深入。