新時代深化社會治安改革是一個需要破解的重大課題
——序廖寶光博士新著《社會治理視域下治安社會化研究》

張艷國

記得我剛來江西師范大學大工作不久的一天下午，廖寶光同志由我兩位在南昌工作的大學同學陪同，來學校向我“討教”。那次雖然是我們老同學之間聊得多，而寶光同志說得少，但他還是給我留下了較深的印象：那時，寶光已是江西警察學院的教授、管理系黨總支書記，是名副其實的雙肩挑骨干。在告辭的時候，寶光才比較謹慎而誠懇地表達來意，想跟隨我攻讀博士學位。當時，我覺得有點意外，并沒有特別在意。之后的一段時間里，我也還以為他只是說說而已：一是他的工作任務和教研任務很重；二是他的年齡已然不小，是他們學校典型的“七零后”中堅，并不比我小幾歲。當然，在學習的路上，年齡不是一個關鍵問題，古人說得好，“聞道有先后”，不計早晚。此后，他與我常有聯系，他的好學、篤定和追求打動了我。于是，我對他考博準備提出了一些指導性意見，而他也制定了切實可行的考試準備。

“上天不負苦心人”①。2012年春季，寶光以優異成績考取我校馬克思主義理論專業博士研究生。當年報考我的考生較多，雖然競爭激烈，但他們也都考得很好，其中就有三人被錄取。由于指導博士研究生的指標有限，每位導師原則上指導一名，因此，后來經過導師組商議，寶光被分配給吳仁平教授指導。吳教授長期擔任學校思政課部主任，后又擔任政法學院黨委書記，馬克思主義理論學養深厚、學術造詣深，有豐富的教學經驗，愛護學生，他當然是指導寶光的合適人選。寶光對此也是很樂意的。他們在教學互動中，合作得很好。同時，在寶光進校學習的幾年，他也時常與我交流學習心得，有了收獲也不忘與我分享，我也樂意給他一些建議，供他參考。從這個側面可見，寶光的學習是專注、用心的，絲毫沒有“混一張博士文憑”、“鍍鍍金”的表現。寶光順利畢業，克服了許多困難，其中艱辛只有經歷過的人，才可感知。古人說，“學而不可以已”②，“學貴有恒，道在悟真”③。寶光的這種學習勁頭，是值得肯定的。

要寫好一篇博士學位論文，除了上述要有誠懇的學習態度和勤奮學習的勁頭之外，還要有強烈的問題意思，將研究問題與時代發展、實際生活結合起來，深入研究而不能“閉門造車”、“紙上談兵”、“高射炮打蚊子”。寶光博士的學位論文受到匿名評審專家的肯定和答辯委員會專家的好評，說明《社會治理視域下治安社會化研究》這篇學位論文的立論、研究、寫作、表達、文獻依據是規范的，是有深度的，是將理論與實踐、國內與國際結合得比較好的。在看罷寶光的論文初稿后，對于他的這一研究走向，我是積極鼓勵的。現在出版社也樂意出版他的新著，這說明寶光博士的功夫沒有白費，充分印證了“一分辛勞，一分收獲”的古訓。

從本書的整體構架來看，作者首先以鮮明的問題意識，聚焦社會治安這個核心問題，從社會治安問題現狀、社會治安的理論來源、執政黨關于社會治安的重大政策這三個層面，采取歷時性與共時態、問題分析與對策研究、理論溯源與現實關照等研究方法，從執政黨的政治邏輯、政府的行政邏輯、社會的自治邏輯的宏觀視野，力圖展示社會治安社會化的主要內容、基本特征、內在要求、發展趨勢，揭示打造共建共治共享的社會化治安格局，構建社會治安命運共同體的重要意義。

首先，從社會治理的視角，將社會治安問題作為社會總問題的一部分進行綜合分析和研究。也就是說，作者的問題意識基于這樣一個基本判斷，即社會治安問題是社會總問題的一個重要部分。具體來說：從表現形式來看，社會治安問題表現為影響社會安定的各種不和諧的因素和現象，包括各類刑事犯罪以及違反社會治安管理法律法規的各種社會沖突、矛盾糾紛等等，涵蓋了諸多社會領域、社會環節和社會關系，是社會發展過程中總矛盾和總沖突的一種反映；從產生原因來說，各類社會治安問題根源于深刻復雜的社會現實，不是孤立、單一、靜止的社會現象，而是深層次社會矛盾和社會問題相互交織、復雜作用的結果；從深化社會治安工作看，社會治安問題根源于社會現實，不能僅僅采取“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的簡單、機械、僵化的辦法來解決，必須采取系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方式來整體推進、深入推進和有序推進，使社會治安的各種手段和措施協同配合、相互促進、良性互動，使群眾受益、社會健康和國家安定。這就是善治的思維和方法。實現社會善治，構建社會化治安格局，就必須發揮社會化治理的整體效能和合力效應，防止“單打一”、“單向思維”、“單兵冒進”、“單線推進”，這實際上是顧此失彼，不能根治社會治安問題。因此，深化社會治安綜合改革，必須尊重社會治安發展的內在規律，以治安社會化為基本方向，按照黨的十九大指出的“打造共建共治共享的社會治理格局”、“加快社會治安防控體系建設”④的要求布局謀篇、行穩致遠，充分體現“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”⑤的法治和國家治理原則。本書緊緊圍繞 “治安社會化”這個核心命題，吸取國內外已有的研究成果，立足中國大地，關注社會現實，就如何推進治安社會化進行了具有創新性的研究，回應了社會治安社會化工作中亟待解決和需要深入研究的重要問題，提出了自己的研究結論和可操作性的意見或建議，因而具有較強的理論價值和現實意義。

其次，重視從理論的、歷史的、國家治理的多個角度對問題進行綜合分析，進而言之，以社會治安社會化為標的，進行“理論邏輯—歷史邏輯—實踐邏輯”的討論，將問題導向與目標導向結合起來，突出中國實踐，總結中國經驗，力圖突出中國學者的思考和立足于學術的行動方案。該書的選題是一個偏重實踐性、應用型的選題，但作者沒有忽略分析現實問題所應有的理論關照，而是詳細考察了西方思想家關于社會治理和社會治安的思想資源，重點研究了治安社會化的馬克思主義理論資源和改革開放以來黨的社會治安理論成果，為深入研究社會治安社會拓展了厚實的理論基礎。正如著名歷史學家、教育家章開沅先生所說：“選準事體現為判斷力，準確的判斷來源于清晰的思路、宏觀的思考、比較與分析，開闊地說，叫理論思維。干成事，更不用說離不開理論指導了。沒有正確的理論指導，會漫無目的地游走，會白花力氣蠻干；有了科學理論指導，會事半功倍。”⑥作者能夠輕松駕馭其鎖定的研究問題，使研究彰顯力度、拓展深度、展現厚度，正得益于對于理論知識的諳熟于心和靈活運用。在研究中，作者從歷史源頭和歷史路徑的角度，闡述了社會治安的中國道路選擇和歷史邏輯依據。因此，本書歸納總結了改革開放以來中國社會治安的歷史演變路徑，在重點關注社會治安所依據的社會主義市場經濟和民主法治這兩個社會環境之外，具體分析了不同時期社會治安的新情況、新特點、新舉措和新要求，詳細比較了社會治安社會化在不同時期、不同階段的內容表達、社會要求和民意反饋，揭示了黨的社會治安政策的延續性和創新性。從治安社會化的實踐邏輯看，作者既已明確了社會治安問題是立黨為公、執政為民、治國安邦、社會和諧的重大問題，又是新時代社會建設的內在要求。因此，深化社會治安綜合改革的實踐邏輯必然是，如何在遵循依法治國的法治邏輯下，協調好黨委領導的政治邏輯、政府負責的行政邏輯、社會參與的自治邏輯、共建共享的合作邏輯之間的互動支撐關系，構建共建、共治、共享的治安社會化新格局，提高社會治安的社會化、法治化、智能化、專業化水平，向世界展示社會治安綜合治理、社會安定祥和、百姓樂居和諧的中國智慧、中國實踐和中國樣本。

最后，本書還立足于學術前沿和自己的思考，提出了一些學術新思路和新觀點，尤其對如何深化治安社會化改革提出了有價值的看法和值得重視的意見。比如，從社會定位上，社會治安屬于社會建設和社會治理的范疇，是構成“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局不可缺少的關鍵環節和重要方面；從中華民族偉大復興中國夢實踐進入中國特色社會主義新時代的歷史方位上，將深化社會治安綜合改革，提高社會治安現代化水平，同新時代中國社會主要矛盾轉化，滿足群眾對高品質社會治安公共服務體系與產品緊密聯系起來，同新時代執政黨戮力加強自身長期執政能力結合起來，賦予社會治安社會化、時代化、科學化、國際化以新的社會意義和政治意義；從社會治安與國家治理的發展規律上，社會治安經歷了從“管控—管理—治理—善治”的發展歷程，既包括國家權力的收縮與調整，也源于社會組織和公民權利成長與發育，體現了國家權力與社會權利運行邊界的調整；就深化社會治安改革而言，在理念層面上要明確治安社會化的指導思想，在職能部門之間要加強聯動融合，在整體關系上要形成社會治安整體聯動、群防群治的社會命運共同體，在法治保障上堅持社會治安法治化，在技術支撐上提高社會治安的現代化水平，特別是要善于運用信息化、數字化、智能化手段，在制度保障上要注重基礎性制度完善，比較系統而又突出重點地提出了相關舉措。而書中所論述的若干舉措，都是有現實針對性和操作性的，在這里，我就不贅述了。此外，作者十分關注社會治安最新發展情況，總結和提煉了黨的十八大以來以習近平同志為核心的中央領導集體，對社會治安綜合治理的新戰略、新判斷、新思想、新舉措和新布局的論述。在論述的最后部分，作者還從更為宏大的視域，對中國傳統文化與當代社會治安模式之間的關系進行了初步探討，分析了現代社會治安中傳統因素的復雜影響以及智慧滋養，提出應該重視中國傳統文化資源與現代社會治理對話交流的重大問題。這些，無疑都凝聚著作者對這個問題長期、深入思考的心血，展露其間的睿智，對于深化相關問題的研究是具有借鑒和啟發意義的。

以上是我在寶光博士順利畢業、學位論文即將出版的欣喜之余⑦，對本書提出的一些看法和見解，難免遺漏一些精彩而重要的內容。我想，讀者還可以在作者的論述中獲得更多的啟發，以期發揮加強社會治安建設的助益價值。

清代學者、散文家劉開（1784—1824） 在《問說》中說得好：“理無專在，而學無止境也，然則問可少耶？”我相信，寶光博士以此為起點，繼續努力，一定會在社會治理與社會建設研究上取得更多更好的成果！

是為序。

注釋：

① 文康著、彌松頤校注：《兒女英雄傳》第1回，人民文學出版社2014年版。

② 《荀子·勸學》。

③ 洪應明：《菜根譚·修身篇》，西北大學出版社1995年版。源出于《論語·述而l》，孔子強調修養，包括學習求知，難以做到“有恒”，所以他說“亡而為有，虛而為盈，約而為泰，難乎有恒矣。”

④ 本書編寫組：《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版，第48頁。

⑤ 《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第115頁。

⑥ 參見張艷國：《章開沅先生關于中國近代史研究“碎片化”問題的理論貢獻》，《江漢論壇》2015年第7期。

⑦ 廖寶光：《社會治理視域下治安社會化研究》，江西人民出版社2018年版。