實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措與政策研究

袁忠萍

（玉溪市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師辦公室，云南 玉溪 653100）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

1.1 社會轉型

2016年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.4%，以城鎮(zhèn)為主體的人口分布格局已經(jīng)形成，標志著我國由“鄉(xiāng)村中國”進入“城鎮(zhèn)中國”的新時代。在新時代如何推進“四化同步”，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，最關鍵的是要破解時代難題。

1.1.1 城市病問題。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市空間狹隘、交通擁堵、污染嚴重等問題越來越嚴重。

1.1.2 空心村問題。隨著大量農民工進城，我國一些地方的農村開始加速凋敝，村落斷壁殘垣，農田荒草叢生，大量“空心化”“空巢化”村莊涌現(xiàn)［1］。

1.2 消費轉型

近年來，我國城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數(shù)急劇下降。2016年，中國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，接近富足標準。過去主要關注溫飽問題，但是當恩格爾系數(shù)低于30%后，人們開始關注除了溫飽以外的更多問題。

1.2.1 關注食品的質量和安全。現(xiàn)在消費者更關注食品的質量與安全，傾向于購買營養(yǎng)、綠色、安全的品牌農產(chǎn)品。

1.2.2 關注休閑、旅游、健康和養(yǎng)老。走進鄉(xiāng)村、親近大自然、體驗田園農耕生活的鄉(xiāng)村旅游風生水起。農業(yè)與旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，將是未來農業(yè)發(fā)展的一個重要方向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是針對新時代社會主要矛盾變化和農村仍然是我國發(fā)展的最廣闊空間這一事實而做出的重要抉擇。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展必須從以下3個方面著手：戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略手段以及戰(zhàn)略保障工作。

2.1 目標上因地制宜

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要因地制宜，針對不同地區(qū)的問題制定不同的解決方案，突出戰(zhàn)略重點，以重點地區(qū)的工作帶動其他地區(qū)的工作進程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設作為重點。我國鄉(xiāng)村類型繁多，鄉(xiāng)村之間的差異性較為明顯。從鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度來分，可以將鄉(xiāng)村地區(qū)劃分為發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)和貧窮的鄉(xiāng)村地區(qū)；從地理位置來分，可以將鄉(xiāng)村分為偏遠鄉(xiāng)村和郊區(qū)鄉(xiāng)村。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要以鄉(xiāng)村發(fā)展作為主要方向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)化和全面化。要對鄉(xiāng)村不同發(fā)展情況進行實地調研和考察，將不同特點的鄉(xiāng)村進行分類，針對不同鄉(xiāng)村的用地狀況開展不同的產(chǎn)業(yè)。比如，可以在土地較肥沃的地區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，在森林資源較豐富的地區(qū)發(fā)展林業(yè)，在草地較為繁茂的地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，而以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主導的鄉(xiāng)村，要結合農業(yè)發(fā)展狀況拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，進行全方位的農業(yè)發(fā)展。比如，在發(fā)展以生態(tài)農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村可以實行“生態(tài)農業(yè)+X”的農業(yè)發(fā)展理念［2］，以生態(tài)農業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的再升級，最終獲得較好的經(jīng)濟效益。而對于沒有主導產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，要根據(jù)鄉(xiāng)村的具體發(fā)展模式制定相應的發(fā)展方案，以生態(tài)保護為中心，加強生態(tài)文明建設，以生態(tài)文明帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 手段上引入先進要素

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是要加快農村的現(xiàn)代化建設。在推動城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護。首先要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化和高效性，引進先進的生產(chǎn)要素提高農業(yè)的技術化水平，以此推動農業(yè)的發(fā)展。此外，要引入知識型人才，通過知識型人才系統(tǒng)分析農業(yè)的發(fā)展，找出農村經(jīng)濟發(fā)展的問題并提出相應的解決方案。而地方性政府要組建一支農民隊伍，對這些農民進行知識講解、技術培訓，使農民在農業(yè)建設過程中發(fā)揮作用，真正推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。其次，要合理利用土地資源。對土地進行集約化利用，加強農村土地制度改革，在完善土地承包責任制的基礎上實行三權分置制度。對土地承包制度進行補充，將土地承包的期限延長了30年，而土地承包的關系保持不變。同時，要完善土地使用的設施，利用現(xiàn)代化的設備進行工業(yè)建設，提前對產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模制定方案。再次，要對農村和農業(yè)的經(jīng)濟制度進行改革。加強對農村集體產(chǎn)權制度的建設，以“三變”改革作為改革的重點，以農村的建設作為改革方向，以提高經(jīng)濟效益作為改革目標。要提高農村資源的合理配置，提高資源的利用效率，推進現(xiàn)代化農村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。最后，要用現(xiàn)代化的技術推動農業(yè)的發(fā)展，將城市中先進的技術應用到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設中，完善農村的水電路氣網(wǎng)等基礎設施。

2.3 保障上拓寬參與主體

在進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要整合各個組織的力量，加強鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的力量建設、黨政機關和社會的力量建設、國內和國外的力量建設等。加強城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，以城市建設帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要加強政府的領導作用、市場的導向作用以及社會的參與作用。只有正確處理好政府、市場和社會的關系，才能在進行鄉(xiāng)村建設過程中真正實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。從政府角度來看，政府的相關部門可以針對鄉(xiāng)村建設成立專門的領導小組，調研鄉(xiāng)村的具體問題，并根據(jù)出現(xiàn)的問題制定解決方案，協(xié)調政府與農民之間的關系。從市場角度來看，在以市場需求為導向的基礎上，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，推動城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的相互流通，實現(xiàn)以市場帶動經(jīng)濟發(fā)展的目標。從社會角度來看，社會要加大宣傳力度，鼓勵企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村建設提供充足的資金，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，提高農民的收入，實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化和農村的可持續(xù)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策

3.1 開拓投融資渠道，健全投入保障制度

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量的資金投入，因此必須保證資金來源，構建財力保障機制。財政作為鄉(xiāng)村振興的重要政策性工具，要堅持把對農業(yè)農村的財政支出作為優(yōu)先保障領域。要健全農村金融體系，提高金融服務農村農業(yè)的水平；堅持取之于農，用之于農的理念，調整和完善土地出讓收入使用范圍，拓展投融資渠道，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

3.2 深化體制機制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)互動融合

打破城鄉(xiāng)二元體制，引導人才、資本、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，互動融合。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，加強農村教育事業(yè)的發(fā)展，擴大優(yōu)質教育資源向農村覆蓋；加強農村社會保障體系的建設，推動實現(xiàn)多層次、多元化、產(chǎn)業(yè)化的農村養(yǎng)老服務格局；補齊農村基礎設施短板，加快推進農村基礎設施提檔升級，持續(xù)改善農村生活居住環(huán)境，為城鄉(xiāng)互動融合和農村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供必要的基礎。

3.3 深化農村土地制度改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟引導力

完善承包地“三權分置”制度，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織在統(tǒng)一經(jīng)營層面積極發(fā)揮作用，以承包地的“三權分置”為契機，激活以土地為主的資產(chǎn)要素流通，引導農民經(jīng)營權入股集體經(jīng)濟，并開展多種形式的股份合作和聯(lián)合。通過資產(chǎn)資源化、資產(chǎn)資本化以及資本股份化，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，加快促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.4 加強農村基層基礎工作，健全鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治“三治”相融合的鄉(xiāng)村治理體系。以自治為核心，體現(xiàn)了以人民為中心的根本政治立場，保證村民當家作主的民主權利；以法治為保障，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理必須以法治為根本的精神要求；以德治為引領，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀農耕文化在育人、化人方面的巨大作用［3］。

3.5 發(fā)展特色鄉(xiāng)村

快節(jié)奏的城市生活，讓人們的工作壓力越來越大。人們?yōu)榱司徑馍钏鶐淼膲毫Γ佃睔w真，回歸自然，使鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)成為了旅游放松的一個首要選擇。因此，鄉(xiāng)村式的度假模式也被越來越多的人喜歡。所以，可以根據(jù)鄉(xiāng)村自身資源和地域特色，構建特色鮮明、綠色環(huán)境、宜游宜樂的“特色鄉(xiāng)村”，發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)新、特色飲食等項目，從而吸引外來游客，帶來特色文化活動和品牌企業(yè)的落戶，讓社會資本的參與帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。