新時代勞動者對公平正義要求的日益增長與應對

朱維龍

（浙江省總工會干部學校，浙江 杭州 310012）

所謂公平正義，從一般意義上講，公平是指處理事情合情合理，不偏袒哪一方面，即每個人承擔著他應承擔的責任，得到他應得的利益。正義是指公正、公平、正直、沒有偏私[1]。從我國社會主義政治角度理解，“公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現。”[2]公平正義是人類社會的共同價值追求，是衡量一個國家和社會文明發展的標準,是我國構建社會主義和諧社會的基本要求。

公平正義是新時代中國特色社會主義的內在要求。隨著我國社會主要矛盾的轉化，勞動者對公平正義要求的日益增長成為新時代勞動者追求美好生活的重要體現，實現社會公平正義成為新時代構建和諧勞動關系的客觀要求。當前，勞動者對公平正義的要求集中體現在勞動分配、社會保障及市民化待遇等方面。作為勞動關系三方主體，政府、工會和企業要積極回應勞動者對美好生活的追求，強化公平公正意識，著力構筑突出權利公平、分配公平和規則公平的勞動者權益保障體系，不斷滿足廣大勞動者對公平正義的需求。

一、公平正義是新時代勞動者追求美好生活的永恒主題

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”[3](p9)， “更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”[3](p9)由此，新時代中國特色社會主義，既要大力發展生產力，同時也要積極推進社會公平正義。

公平正義是新時代勞動者追求美好生活的永恒主題。在勞動關系理論中，馬克思首先提出了商品經濟條件下工人與資本的關系是“從屬關系”①。在商品經濟條件下，由于資本的稀缺性和獨占性，勞動“從屬”于資本，勞動者在勞動過程中處于被支配和被管理的弱勢地位，由此決定了勞動關系矛盾運動的特征之一就是勞動者爭取自由平等、公平正義權利的過程。1999年，國際勞工組織第87屆國際勞工大會將“體面勞動”作為國際勞工組織的戰略目標提出來，其宗旨就是“促進男女在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得體面的、生產性的工作機會”［4］。 隨著我國進入社會主義新時代，經濟社會轉型的加速，勞動關系矛盾更加復雜多變，勞動者的訴求呈現多元化趨勢，勞動者對公平正義的要求日益增長。根據全國總工會組織開展的第八次全國職工隊伍狀況調查表明，我國職工隊伍總體規模不斷發展壯大，在推進經濟社會發展中主人翁地位進一步體現、主力軍作用進一步彰顯的同時，職工隊伍思想觀念也正在發生變化，呈現出從被動維權向主動訴求轉變、從追求生存權益向追求發展權益轉變、從追求物質權益向追求精神權益轉變的特點。特別要強調的是，作為產業工人隊伍中的主力軍，以“80后”“90后”為代表的新生代職工受教育程度高、思想活躍，法制意識和維權意識強，他們主動要求提高自己的工資福利待遇，關心社會民生領域，開始自覺追求利益關系特別是分配關系的公平合理性，對公平正義提出了更高層面的需求。

在新的歷史時期，黨和政府一直強調實現社會公平正義，保護勞動者利益。2013年10月23日，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子集體談話時強調，“工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作，促進社會公平正義”［5］。2015 年《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》明確提出，構建和諧勞動關系的目標是建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系；黨的十九大報告從我國社會主要矛盾轉化、保障和改善民生、依法治國、司法公平、教育公平等方面強調促進公平正義。因此，重視勞動者對公平正義的要求，努力為勞動者創造一個公平正義的工作、生活環境，排除阻礙勞動者參與發展、分享發展成果的障礙，真正讓勞動者實現體面勞動、全面發展，對于構建新時代和諧勞動關系具有十分重要的意義。

二、新時代勞動者對公平正義要求日益增長的趨勢及其特點

從近年來職工隊伍狀況調查研究反映的情況看，有關勞動經濟權益中的工資、保險、休息休假、勞動安全衛生，以及農民工群體子女就學、城市住房等成為職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，也是勞動者群體利益訴求最為集中的熱點問題，其中勞動者要求公平享有工資分配、勞動保障等訴求，成為近年來引發勞動關系矛盾沖突的主要因素。從總體看，勞動者對公平正義的要求集中體現在以下兩個方面：

（一）以工資合理增長、社會保障及市民化待遇要求為重點的分配公平和權利公平

勞動者對分配公平和權利公平的訴求，主要體現在：一是用人單位的勞動分配公平問題，如合理增長工資、提高員工福利待遇等；二是社會保障和市民化公平待遇方面，如農民工要求享有法定五險一金及城市住房、孩子上學等市民化待遇等。

工資是連接勞動者與雇主勞動關系的基本要素。近年來，勞動者普遍要求合理增長工資，工資分配問題已經成為引發勞動關系矛盾沖突的最主要因素。根據2016年某省勞動關系狀況調查表明,當被問及“您認為當前工作生活中最需要解決的難題是什么？”時，超過半數（55.7%）的職工認為是增長工資［6］。要求合理增長工資是勞動者對分配公平的最為強烈的訴求，用人單位內部缺乏合理增長機制的低工資看似合情合規，卻違背了市場經濟的公平原則。 2010年廣東佛山“本田零部件公司”員工集體停工事件，就是反映了當時中國汽車行業進入高速增長、高盈利而汽車制造工人普遍處于低薪水平的不公平現象。再如近年在教育系統接連發生的多起教師討薪事件，盡管原因復雜，但反映的也是勞動者要求工資分配的公平性問題。

目前涉及勞動者工資分配領域的不公平現象，其成因涉及多方面因素，如地方政府參與程度不夠，政府過多照顧地方GDP，相對忽略了工人收入；再就是工會和勞動者在與企業工資協商對話中地位不對等，意愿表達不充分。在社會主義市場經濟條件下,企業作為社會經濟活動的重要主體,既是社會財富的創造者也是國民收入分配的重要承載者,保障勞動者按勞所得的公平分配權是企業必須履行的社會責任。

在公平享有法定社會保障權方面，員工反映較多的是，一些企業特意設置限制性隱性條款，致使部分職工社會保障缺失，尤其是醫療保險和住房公積金最為明顯。此外，在新技術、新業態、新模式下就業的勞動者群體，社會保障缺失現象較為普遍。以分享經濟領域為例，勞動者與平臺之間的合約關系松散，專職勞動者缺乏社會保障，從業者應依法享有的公平保障權很難得以實現。

隨著我國職工隊伍內部分化加快，不同群體職工在勞動崗位、勞動報酬、教育、醫療、居住等方面的利益訴求呈現多元化趨勢，其中農民工身份的勞動者要求公平公正享有市民化待遇的呼聲越來越高。他們希望融入城市，在教育、醫療、住房等方面享有平等待遇。農民工子女在城市入學難問題，已引起社會廣泛關注。“農民工最關心的兩個問題，一個是收入，一個是子女教育。”[7]這是十九大農民工代表在會議期間接受采訪時發出的心聲。隨著中國城市化進程的進一步加快，大批農民離開農村涌入城市。據全國總工會開展的第八次全國職工隊伍狀況調查結果表明，到2016年，我國農民工總量已經達到2.82億人，占全國職工隊伍總數3.91億的72%以上[8](p5-6)。而隨父母一起流動的農民工子女并沒有和流入地的孩子一樣享受到平等的教育待遇，他們在城市就讀手續繁瑣、借讀費高、升學不能銜接，以及就讀學校教學質量難以保證等等問題亟待公平公正地得到解決。

黨的十九大報告提出，要“堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高”［3］(p37)。“兩個同步”反映了新時代分配改革的信號，就是要把經濟發展水平的提高和個體收入水平的提高有機結合起來，讓勞動生產率的提高能有效造福勞動者。此外，政府還要重視履行好社會再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，推進社會民生領域的公平正義。

（二）以嚴格執法、公正執法為主要訴求的規則公平與救濟公平

勞動者對嚴格執法、公正司法的訴求所體現的是規則公平和救濟公平。規則公平包括法律內容面前人人平等和法律保護面前人人平等。規則公平不允許任何組織或者個人有凌駕于規則之上、游離于制度之外的特權，不允許在勞動關系中處于弱勢地位的勞動者受到歧視待遇。救濟公平包括司法救濟公平、行政救濟公平和社會救濟公平。當勞動者的法定權益受到侵犯時，勞動者的個人維權力量又相對薄弱，這就需要社會及時伸出援手，彰顯法律公平與社會正義。

在發展社會主義市場經濟過程中，保護勞動者權益的法律法規和救濟機制不斷完善，但是面對侵犯勞動者合法權益的行為有法不依、執法不嚴現象依然存在。從勞動用工情況看，企業對勞動者工資報酬、工作時間、休息休假、工作環境、工作安全，以及社會保障等方面侵權現象禁而不止，如拖欠工資、不按規定發放加班費、加班加點等。企業侵犯勞動者的法定權益現象的普遍存在，拷問的是執法公平性問題。如有的企業為減輕負擔和增加員工現金收入，引導員工在入職時簽約不繳法定社會保障金而直接領取部分現金作為補差，有員工事后反悔要求補繳及經濟補償時，有案例表明法院以不符合誠實信用原則而不予支持，顯失公平性。事實上，目前不少非公企業不按規定繳納法定五險一金，地方政府的寬容和執法不公是直接原因。

在勞動爭議案例的調解仲裁過程中，也有不少勞動者反映，由于勞動者個體的法律知識缺乏，如果基層調解組織和司法仲裁機關不能依法替勞動者說話，甚至為所謂優化投資環境替企業打起保護傘，勞動者面對執法公平性問題。法律保護勞動者權利，但需要嚴格執法、公正執法才能實現法律規則面前人人平等；勞動者相信法律，但作為弱勢群體，更需要司法、行政、工會和社會各方向他們的伸出援手，讓他們更好地得到司法救助，彰顯法律的公平性。

三、應對勞動者公平正義要求日益增長的對策與建議

如何讓勞動者享有公平待遇，感受社會正義，是新時期構建和諧勞動關系的重要目標之一。政府、工會和企業要充分了解和重視勞動者對公平正義的要求，切實履行各自在協調勞動關系中的職責，共同推進以分配公平、權利公平、規則公平為重點的勞動者權益保障制度機制，不斷滿足廣大勞動者對公平正義的需求。從目前看，應重點關注以下幾個方面：

（一）政府要加強保障勞動者享有公平正義權利的制度建設

制度建設是促進社會公平正義的重要保證。習近平總書記指出：“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。 ”［9］(p97)“要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”［9］(p96)黨的十九大報告要求：“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義。 ”［3］（p36）政府要加強保障勞動者享有公平正義權利的制度建設，努力營造公平正義的社會制度環境，為不斷滿足勞動者對公平正義的需求保駕護航。

政府要從新時代社會矛盾和勞動關系矛盾變化的特點出發，加強勞動立法工作，不斷完善勞動法規；要重視完善政府、工會、企業共同參與的三方協商協調機制，及時處理好勞動者群體反映集中的熱點問題；要完善公共財政制度，推進城鄉服務一體化，著力解決如農民工子女入學等民生問題；要完善收入分配制度，更加注重社會公平，注重財富均衡分布，讓勞動者及時分享改革發展的成果；要完善社會公平保障制度，保障勞動者基本生活。

政府要提高勞動法律制度的執行力。要加強勞動法律制度的宣傳教育，堅持在法律面前人人平等。要在勞動執法中推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。要把落實責任與加強監督結合起來，落實司法責任制，強化責任追究，努力讓勞動者在每一個勞動爭議案件中感受到公平正義。

（二）勞動關系三方主體要協力推進集體協商制度

黨的十九大報告提出，要“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”［3］（p37）。 在市場經濟條件下，勞動者通過集體組織的形式即工會與用工一方開展集體協商談判，是爭取公平待遇的主要途徑。當前，勞動關系三方要協力推進集體協商制度，不斷健全和完善符合中國特色社會主義市場經濟發展規律、體現社會公平正義的勞資利益博弈機制。在當前，工資集體協商應成為集體協商工作的突破口。政府要切實了解當前國有企業和非公企業經濟利益分配中的矛盾特點及其發展趨勢，在總結已有經驗、分析存在問題的基礎上，及時調整工資分配的指導意見，進一步完善企業工資集體協商制度，促進企業公平分配，保證勞動者工資的合理增長。

（三）工會要成為促進社會公平正義的強有力的組織力量

工會十七大報告提出，要立足社會主要矛盾新變化，在不斷滿足職工群眾美好生活需要中擔當作為，要研究解決職工在勞動經濟、精神文化、民主法治、公平公正、安全環境等方面多樣化的需求，協調不同職工群體之間的利益關系，更好促進職工體面勞動、舒心工作、全面發展。勞動者的公平正義需求是職工群眾新時代美好生活向往中的不可或缺的內容，新時代工會工作要認真貫徹執行習近平總書記有關維護職工群眾切身利益、促進社會公平正義的重要指示精神，積極回應勞動者關于公平正義要求的呼聲，使工會組織成為促進社會公平正義的強有力的組織力量。

工會要成為促進社會公平正義的強有力的組織力量，需要把握好以下幾個環節：首先，各級工會組織要著眼于勞動者對美好生活的向往，要以職工需求為工作導向，促進社會公平正義，使勞動者獲得感、公平感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續；其次，工會干部要增強公平正義意識，要用“良心”“善心”和“愛心”投入工作，要敢于伸張正義，有為弱勢群體說話的勇氣；第三，集體協商應成為基層工會的主要活動內容，體現勞動者公平合理的集體訴求，應通過集體協商機制來實現；第四，要加強社會協同，整合社會力量，切實解決勞動者關于公平正義要求中的熱點問題。

（四）企業要倡導公平正義，履行社會責任

倡導公平正義是現代企業的社會責任，公平正義應是企業的核心價值觀。被稱為“現代管理學之父”的彼得·德魯克認為，管理的本質是激發善意。企業通過把公平正義的原則內化成企業的價值觀、行為準則和是非標準，從而保證員工利益不受侵犯，在勞動中獲得信任和尊重及公正的對待。企業倡導公平正義，需要著重從以下幾個方面入手：一是培植公平正義的理念，管理者和勞動者要形成公平正義價值觀的共識；二是加強企業內部公平正義機制的建設，要重視建立合理透明的薪酬體系和激勵機制，使企業內部的分配做到公平公正；三是要尊重員工的知情權和話語權，暢通員工訴求渠道；四是提倡勞資共創企業文化，工會和職工要成為企業文化的積極推動力量，增進勞資互信、友善平等，實現勞動者體面勞動，使企業文化更好地體現公平正義。

綜上所述，高度關注勞動者對公平正義的要求，著力解決好職工群眾關切的公平正義問題，是新時代賦予我們的新使命。在新的歷史時期，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平公平正義思想，切實履行促進社會公平正義、保障勞動者權益的職責使命，為構建和諧勞動關系作出努力。

注釋：

①馬克思關于勞動從屬于資本的理論是《資本論》最重要的部分，如《馬克思恩格斯全集》（人民出版社 1 9 8 5年版）第 48卷第五章的標題是“勞動對資本的形式上的從屬和實際上的從屬、過渡階段”。