新形勢下農機安全監理問題與優化路徑研究

盧茂明

（五河縣農機監理站，安徽 五河 233300）

1 大環境下農機安全監理工作存在的問題

1.1 監理隊伍的建設仍具有較大的優化空間

農機監理隊伍的建設仍舊存在許多問題。第一，對農機安全監理部門的資金投入較少，因監理部門不具有任何盈利性質，監理人員相對缺乏足夠的資金來保證工作的順利開展。第二，由于資金不足，直接導致監理部門的農機監理監測設備與技術無法跟上農機的快速發展，繼而無法及時、精準地挖掘農機的故障問題。第三，農機安全監理工作的基層管理部門中，因大部分監理人員年齡偏大，文化、專業能力水平整體較低，對農機的監理僅僅停留在操作規范問題上，無法保障工作質量。

1.2 管理體系的實質性有待提高

農機使用管理體系存在的問題是，未常態實行相關動態管理手段打擊違法違規行為，只是一味開展安全教育、素質教育或是簡單簽訂安全協議書。如此單向化的管理工作實質性不強，約束力不夠，產生了一系列不良影響。例如，農機操作人員或有機戶不配合監理人員的管理工作，對其管理指令的下發視若無睹，影響到監理人員、政府部門的威信與公信力，后續工作的開展也更為艱難［1］。此外，《道路交通安全法》中只是將拖拉機歸入農機部門（現農業農村部門）管理，卻未落實全方位各細點的操作細則，只是對拖拉機開展牌證管理，但農機監理部門沒有對應的監督檢查職權，導致農機監管手段相對缺位。因各地實際情況不同，各地地方政府對農機安全的監理工作支持存在較大差異，農機監理部門的安全檢查權也存在較大的隨意性。此外，農機安全監理部門并不持上路檢查權，而公安交警部門因其警力不足，對鄉村道路上的拖拉機疏于管理，繼而形成一定程度的管理盲區和一系列問題。可見，管理體系、體制存在較大的可優化空間。

1.3 農機安全監理的經費投入相對不足

對農機安全監理部門的資金投入力度較小，一定程度上制約了工作的順利開展。對農機監理經費的投入程度，沒有同步財政收入的增長率，加之行政部門沒有額外的經濟來源引入先進的設備與技術，很大程度上無法保證監理工作的全面性、深入性、實質性和規范性，往往無法有效提高工作效率。尤其是農機技術問題，若只依靠經驗式人工檢驗，將無法支撐現代農業機械化的快速發展。

1.4 農機安全操作的宣傳教育不到位

農機安全宣傳教育的成效較差。農機安全監理部門對農機安全使用的宣傳教育形式存在一定的局限性，未切實結合PPT、視頻等更直觀的宣傳方式。教育的深度不夠，未結合操作人員的實際情況，落實因材施教的針對性教育形式。尤其是受到購機補貼政策和農民收入快速增加后農民新增購買一些新型農業機械（如無人植保機、大型青儲收割機等）的影響，未對其進行有效的安全教育［2］。

2 新形勢下強化農機安全監理工作質量的相關建議

2.1 工作主體——監理隊伍的培訓

做好農機監理工作的前提，是監理隊伍的專業水平足夠支撐工作的全面開展。首先，必須掌握足夠的專業知識，完全熟悉農機安全規范的操作流程［3］。因此，除了加強宣傳、落實管理條例以外，主要是加強對農機操作各方面知識的學習，包括農機運作理論、機械構造等各方面內容。對于不斷更新升級的新設備、新技術必須同步進行學習，不斷拓展自身業務知識水平。監理工作不能只做基礎的輔助工作，如就地執法、辦證、落戶以及罰款等，而是必須同步實際情況不斷拓展工作職責。除了約束，還要進行引導，一方面促進操作人員的安全操作行為，另一方面則是有效增強監理人員的工作能力。

2.2 不斷加強農機安全操作的宣傳教育

安全工作，需教育先行?？刹捎萌罕娤埠玫男问结槍π缘亻_展農機安全使用宣傳教育，盡力避免產生教育盲區［4］。將安全教育工作歸納年度檢審工作、田檢路查以及專項治理等相關環節，不斷增強農機操作人員的安全意識，為農業的安全生產構造穩定的環境。應基于“橫向到邊、縱向到底，重心下沉、防線前移、不留死角”的基本要求，在各大人流密集的節日大力開展安全教育，通過召集宣講、安全操作守則的發放、標語的張貼等活動，加強人們的安全意識。應當開展每個季度或半年為一期的農機操作人員的安全學習教育活動，通過集中講座或實地教學方式，對實際操作的規范行為、故障問題的判斷分析與解決、日常維護保養等主要內容實施教學，不斷提升農機操作人員的專業能力水平，切實保障安全駕駛、規范操作以及風險問題的有效防范與解決。此外，對于已經登記管理的各種農機，在進行備案登記、安全使用細則的發放、安全責任書的簽訂的同時，應當對安全實際操作加以引導，確保將規范、安全操作落到實處。

2.3 監理工作觀念需進行全面轉換

在當前現代化農業發展的新形勢下，無論是宏觀大環境或是內部微觀環境，對農機監理工作都提出了更高要求，促使農業與農業管理工作雙向進步。“在其位謀其職責”“在其職謀大任”，不可僅僅局限于完成本職工作而淡化了工作開展的主觀能動性。必須切實改變工作思路，由管理型轉向服務型，徹底杜絕“坐、等、靠、要”傳統保守的管理思想，應當敢于創新、敢于試錯、敢于擔當，深入基層切實作實事。隨著群眾法律意識的逐漸增強，廣大有機戶以及農機操作人員逐漸認識到農業機械入戶、辦證的重要性，主動進行辦證入戶的群眾數量日漸增多。但是，總存在少數“不配合”的人，因其認知不足、法律意識不強，存在一定程度的僥幸心理。面對這些機主與操作人員，必須有效結合硬性管理體系與軟性的人情化管理，嚴謹執法但不可過于粗暴，亦不可過于輕量，根據實際情況對應開展工作。

第一，宣傳講座與相關資料的發送必不可少，重點強調“黑車、非駕、亂駕”等惡劣行為的危害性以及法律后果。第二，轉變工作理念，放下身段深入基層，以平易近人的身份開展安全教育，一對一、一對幾的開展農機監理工作，切實拉近管理人員與群眾的關系。除了對其進行安全操作意識教育以外，還應當幫助他們學習如何更準確地判斷故障問題以及對故障的及時檢修與后續維護保養，同時在現場可為機主辦理開展入戶、辦證以及免費噴字和貼反光標識等服務，推廣宣傳新型農機設備的安全使用知識，有效提高其安全駕駛、規范操作等水平，減少農機事故的發生。

3 結語

新形勢下，現代化農業的大力發展，對現代化農機監理提出了更高要求。切實做好農機監理工作的前提在于，一是根據當地實際發展情況制定針對的管理辦法，二是提高監理隊伍專業能力，跟緊市場變動情況同步開展培訓，三是對操作人員進行教育工作，切實根據農民的實際情況開展農機使用的安全教育。三者相輔相成，缺一不可，同步開展，才可確保農業機械發揮最大效用，促進農機農業的現代化發展。