“黨領導一切”基本方略：依據、內涵與路徑

文大山， 彭忠信

(邵陽學院 馬克思主義學院， 湖南 邵陽 422000)

黨的十九大報告提出了習近平新時代中國特色社會主義思想的十四條基本方略，其中第一條就是堅持黨對一切工作的領導。黨的十九大把“黨的領導”地位提到新高度，對“黨的領導”內涵作出了富有新時代特點的全新詮釋，體現了我們黨對“黨的領導”問題認識的深化，研究這一方略的重要依據、深刻內涵及實施路徑對貫徹落實黨的十九大精神意義重大。

一、“黨領導一切”基本方略的重要依據

“黨領導一切”基本方略有堅實的理論依據和歷史依據，是我們黨長期堅持的重要原則。

(一)堅持黨的最高領導權是馬克思主義政黨學說的基本原則

《共產黨宣言》的發表是馬克思主義誕生的標志，也是馬克思主義政黨學說誕生的標志。《共產黨宣言》第二章指出：“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。”[1]44在這里，馬克思和恩格斯從實踐和理論兩個方面闡述了共產黨的特點和先進性。

列寧在十月革命后對工人階級執政黨建設進行了許多重要探索。列寧認為，在無產階級奪取政權后，應堅持黨對國家政權的領導，他指出：“黨是直接執政的無產階級先鋒隊，是領導者。”[2]423“國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產黨領導。”[3]302在這里，列寧明確了黨的領導地位，強調了黨應該領導國家政權的一切政治經濟工作。

馬克思主義經典作家的這些論述表明，共產黨具有很強的先進性，在無產階級奪取政權后必須毫不動搖地堅持黨對國家政權的最高領導權，這是馬克思主義政黨學說的基本原則。中國共產黨是馬克思主義政黨，其建黨原則自然要遵循馬克思主義政黨學說的基本原則。

(二)黨的領導地位是歷史和人民的選擇

黨領導人民進行革命、建設和改革的光輝歷程表明，中國共產黨能夠領導一切，是歷史的必然、人民的選擇。

1.成功取得新民主主義革命的勝利

在新民主主義革命時期，經過長期艱辛曲折的探索，中國共產黨人把馬克思主義科學真理同中國的具體實際相結合，科學判斷近代中國的半殖民地半封建社會性質，深入分析了近代中國社會的主要矛盾，創立了新民主主義革命理論，開創了一條農村包圍城市、武裝奪取政權的具有中國特色的革命道路，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義這“三座大山”的壓迫，最終取得了全國政權，建立了新中國。新中國的成立，宣告民族獨立和人民解放歷史任務的完成，為完成國家富強、人民富裕的歷史任務奠定了基礎。中國人民從此站立起來了，中華民族從此步入了新的歷史階段。

2.成功完成社會主義改造和初步探索社會主義建設

隨著社會主義改造的基本完成，中國創造性地完成了從新民主主義到社會主義的過渡，社會主義基本制度在中國得到了全面確立，古老的東方大國跨越“卡夫丁峽谷”直接進入社會主義社會，實現了中國歷史上最偉大最深刻的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，中華民族在偉大復興的征程中又邁出了重要一步。在探索適合中國國情的社會主義建設道路過程中，盡管遭受過嚴重的挫折，但從總體上說，中國社會主義建設的成就是巨大的。我們黨取得的探索成果為新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備和物質基礎。

3.成功開創和發展中國特色社會主義

黨的十一屆三中全會以來，我們黨緊緊依靠人民銳意進取，緊跟時代步伐，勇于探索，進行了改革開放新的偉大革命，開創和發展了中國特色社會主義事業。在我們黨帶領下，全國各族人民不懈奮斗，經過改革開放四十年努力，我國成為世界第二大經濟體，綜合國力進入世界前列，我國國際地位實現前所未有的提升。在國家的面貌發生了翻天覆地的變化時，人民生活水平也大幅提高，由改革開放之初為溫飽而努力進入到今天的決勝全面小康，中華民族正以嶄新姿態屹立于世界的東方。正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出的那樣：“改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍！中國特色社會主義迎來了從創立、發展到完善的偉大飛躍！中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍！”[4]正是在黨的堅強領導下，中國特色社會主義才取得如此輝煌的成就。改革開放以來中國取得的成績和進步說明，中國共產黨再次擔負了領導核心的重任，她帶領人民開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，形成了中國特色社會主義文化。改革開放以來我們推動社會主義現代化建設取得的偉大成就，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢開辟了廣闊的前景。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。

總之，黨帶領全國各族人民完成的光輝業績，扭轉了中華民族自近代以來積貧積弱的悲慘境地，從根本上改變了中國人民的前途命運。經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。”[5]10歷史和實踐一再證明，中國共產黨不愧為領導中國人民實現中華民族偉大復興中國夢的核心力量。

(三)堅持“黨領導一切”原則是我們黨各項事業取得勝利的根本經驗

還在新民主主義革命時期，黨就提出了“黨領導一切”原則，以確保黨的動員能力最大化。我們黨最早確立“黨領導一切”這一重要原則是在抗日戰爭時期。中共中央1942年9月1日通過的《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》明確規定：“黨是無產階級先鋒隊和無產階級組織的最高形式，黨應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會。”[6]427黨是領導一切的，動員黨政軍民也就意味著動員一切力量，毛澤東在1946年的《準備對付蔣介石大打的作戰部署》中指示，“擬以陳賡為司令員、薄一波為政治委員，組織指揮機關，統一指揮太行(太南不在內)、太岳、晉西南(呂梁)及晉東北靠近正太路兩個分區之一切黨政軍民力量”[7]121-122。可見，在革命戰爭年代，面對黨有限的力量和掌控的少量資源，“黨領導一切”原則的提出和堅持，有利于動員一切力量、集中一切力量，爭取對敵斗爭的勝利。

新中國成立后，為完成國內社會主義改造、社會主義建設的艱難任務和應對復雜的國際環境，“黨領導一切”原則得到堅持，并推廣到全國，繼續確保黨的動員能力最大化，黨的一元化領導體制鞏固。1954年9月15日，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕式講話中明確指出，領導我們事業的核心力量是中國共產黨。1958年年初，毛澤東針對當時存在的分散主義，強調集中只能集中于黨委，只能有一個核心。他重申了“大權獨攬，小權分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責”[8]650-651的三十二字方針。1962年1月30日，毛澤東在擴大的中央工作會議上強調，“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府”[9]305。20世紀70年代，毛澤東又多次強調“黨領導一切”。如，1973年12月14日晚上，在中南海游泳池住處同部分政治局成員談話時，毛澤東說，“政治局是管全部的，黨政軍民學，東西南北中”[10]511。毛澤東的系列論述表明，黨在各種組織中，是無可爭議的領導核心。黨的領導是全方位的，覆蓋黨政軍民學各個領域。堅持“黨領導一切”原則為這一時期集中非常有限的資源，進而取得一系列重大工業、國防、科技、教育方面的成就提供了保證。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強化了黨的領導核心地位，帶領全黨全國人民解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業發生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。在深刻總結歷史經驗教訓基礎上，習近平指出，在堅持黨的領導這個重大原則問題上絕不能有任何含糊和動搖。在黨的十九大報告中，他明確提出治國方略的第一條就是堅持黨對一切工作的領導，即“黨領導一切”。

可見，“黨領導一切”原則是我們黨在各個時期取得勝利的重要經驗，是我們黨事業成功的保證。有了黨對一切工作的領導，全國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的斗爭就有了主心骨，中華民族偉大復興的中國夢離我們也越來越近了。

二、“黨領導一切”基本方略的深刻內涵

堅持黨對一切工作的領導就是堅持和加強黨的全面領導，就是確保黨在新時代總攬全局、協調各方。“黨領導一切”基本方略是對“黨領導一切”原則的繼承和發展，是在總結中國特色社會主義建設歷史經驗和分析新的時代特征基礎上形成的黨的創新理論，是新時代堅持和發展中國特色社會主義必須遵循的重要行動綱領。

(一)“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”

“黨領導一切”就是堅持黨的全面領導，而非部分領域、部分范圍、部分方面、部分過程的領導。作為最高政治領導力量，黨的領導必須是全方位的、立體的、不留死角的。從領導范圍看，覆蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各個領域，黨和國家工作的各個方面，以及黨和國家的各項事業；從領導工作全過程看，貫穿黨的領導所有環節，體現在積極推進理論創新和用理論掌握群眾指導實踐的動態過程中，體現用在民主、科學的決策，發揮組織的力量以及黨員的先鋒模范作用，部署落實黨的路線方針政策各個流程環節中。黨的領導是具體的不是抽象的，體現在對各個地方、各個組織、各個行業、各項事業的領導上，“體現在堅定理想信念宗旨、執行黨的路線方針政策上，體現在黨管干部原則、選對人用好人、樹立鮮明的價值觀和政治導向上”[11]14。黨的領導如果在哪個領域失守、在哪個方面失蹤、在哪個環節被弱化，都會出現短板效應，削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，弱化黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，最終影響黨完成肩負的偉大歷史使命。

習近平同志把“總攬全局、協調各方”形象地比喻為“眾星捧月”，他指出這個“月”就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮“中軍帳”的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。在同級各種組織中，黨居領導核心地位，這是黨的全面領導集中的體現。中國共產黨是政權、軍隊、人民團體等一切組織的領導核心，對內政、外交、國防等一切工作擁有領導權。在同級各種組織中，中國共產黨居領導核心地位，其他組織都受中國共產黨領導。黨的領導要通過一系列制度安排實現黨對各種組織的領導，確保黨的最高政治地位。

(二)增強“四個意識”，維護黨中央權威和集中統一領導

“黨領導一切”，一方面表現在同級各種組織中，黨居領導核心地位，另一方面則表現在黨組織內部的上下級關系上，黨中央能集中統一領導全黨。這就要求把黨的政治建設放在黨建的首位，并進一步把保證黨中央集中統一領導確定為黨的政治建設的首要任務。

一方面，要自覺向黨中央看齊。黨之所以能在苦難中鑄就輝煌，一個重要原因就在于通過兩大舉措把全黨緊緊凝聚在一起，整合了全黨同志的所有力量，這兩大舉措一個是理想信念，另一個是鐵的紀律。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，這就要求全黨加強紀律建設，維護黨的團結統一，確保全黨行動一致，最大限度整合全黨上下的智慧和力量。同黨中央保持一致是一個重大原則問題，是我們黨最核心的政治紀律。這就要求：在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；自覺維護領袖權威，在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為上向以習近平同志為核心的黨中央看齊。

另一方面，通過落實民主集中制，以制度的剛性切實保障黨中央權威。民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度，是我們黨的根本組織原則，是黨保持團結統一、運轉高效的制度保證。為集中全黨之力，取得新的歷史特點的偉大斗爭的新勝利，就必須完善和落實民主集中制，確保黨中央權威和集中統一領導。在新時代，嚴格執行下級服從上級，全黨服從中央的組織原則，堅決維護黨中央權威，堅決服從黨中央集中統一領導。黨的十九大通過的《中國共產黨章程》明確規定，必須實行正確的集中，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。

三、“黨領導一切”基本方略的貫徹路徑

“黨領導一切”基本方略不是抽象的理論原則，必須有切實的措施、路徑去貫徹落實。

(一)強化黨的領導核心地位

第一，明確在同級各種組織中，黨委是領導核心。堅持黨對一切工作的領導，首先要明確黨在同級一切組織中的領導核心地位。只有確保黨在各種組織中的最高政治地位，黨領導一切才有可能。在同級各種組織中黨委居領導核心地位，人大、政協等應接受和服從黨委的統一領導，在黨委的領導下開展工作。堅持中國共產黨的領導，這是我國四項基本原則之一，不可動搖。堅持黨對一切工作的領導，這是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，不可動搖。面對原有按單位設置黨組織的格局被打破的新形勢，應該結合實際創新黨支部設置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。《中國共產黨支部工作條例(試行)》第五條明確規定：“規模較大、跨區域的農民專業合作組織，專業市場、商業街區、商務樓宇等，符合條件的，應當成立黨支部……為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨支部。”[12]

第二，按黨“總攬全局、協調各方”的原則規范黨委和其他組織的關系。在確保黨的全面領導的前提下，黨委要協調各方，支持人大等其他組織依法獨立開展工作，形成黨委領導、其他組織協同的整體合力。各級黨委要根據經濟社會發展情況，按照人大、政府、政協以及人民團體的職權范圍和工作方式提出任務和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中成立黨組，充分發揮黨組的作用。黨組要在所在機關發揮領導核心作用，負責貫徹執行黨的路線方針政策和同級黨委的決策部署，加強本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任，討論和決定本單位的重大問題，按照職責權限做好干部管理工作，討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項，領導機關黨組織的工作。黨的領導是非黨組織沿著正確的政治方向發展的根本保證。

(二)堅決維護黨中央和全黨的核心

第一，堅決維護核心是維護黨中央權威和集中統一領導的關鍵。核心是黨中央的核心，也是全黨的核心。核心是全黨行動的最高指揮者，有一個堅強有力的核心，黨才會有凝聚力、戰斗力；核心是黨集中集體智慧的“大腦”，有一個有創造性的核心，黨才會有活力。中共黨史告訴我們：確立和維護黨的核心至關重要。從黨史上看，我們黨有沒有形成一個強有力的、政治上非常可靠的、理論上有創造性的、為民情懷非常濃厚的領導核心是黨的事業成功的前提。黨的領袖是率領全黨克服重重危機的“定盤星”，是帶領全國人民攻堅克難的“壓艙石”，確立和維護核心對黨凝聚黨內外一切力量進而領導一切至關重要。列寧指出：“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經驗、被選出擔任最重要職務而被稱為領袖的人們所組成的比較穩定的集團來主持的。這都是起碼的常識。”[13]21

第二，增強“四個意識”，維護核心權威。各級黨組織和黨員干部要有高度的政治敏銳感，向黨中央看齊、向核心看齊，嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則，堅決維護習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心地位，凝聚全黨意志。黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎，維護核心權威要從支部抓起，2018年10月28日出臺的《中國共產黨支部工作條例(試行)》提出要強化支部的政治功能。維護核心權威既要通過增強“四個意識”提高自覺性，還要防止各種形式的跑偏走調。樹立科學理性的“核心意識”是真正擁護核心、維護核心，確保黨保持生機活力的前提，要避免陷入“個人崇拜”或“盲目熱捧”的陷阱。

第三，民主集中制是維護核心的制度保障。核心要有制度的硬約束，否則核心的確立和維護就有可能失去剛性保障，成為空談。一方面，民主集中制為核心的確立提供了制度保障。十八大以來的歷史性變革表明，習近平同志有能力、有資格成為黨的核心，這一點在黨的十八屆六中全會召開之前就成為中央領導集體和全國人民的共識。黨的十八屆六中全會文件征求意見過程中，各地各部門都表達了這次全會明確習近平同志為黨的核心的愿望。在十八屆六中全會上，中國共產黨中央委員會集中全黨的意志，明確提出“以習近平同志為核心的黨中央”。可見，習近平同志的核心地位是經過先民主后集中的程序以及民主集中制原則的實際運作中得以確立的。另一方面，民主集中制為核心的維護提供了制度保障。《中國共產黨章程》第二章第十條明確規定：“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。”[14]《中國共產黨章程》是我們黨的總章程、總規矩，在黨內法規體系中具最高效力。這樣，領袖作為黨中央的核心、全黨的核心就有了制度的剛性保障，并得到全黨擁護。民主集中制既是一個維護核心的制度保障，還是一個匯集群體智慧的制度安排。集中指導下的民主有利于發揮非核心成員的智慧和積極性，民主基礎上的集中則集中了智慧、集中了集體意志。

(三)完善堅持和加強黨的全面領導的體制機制

一是完善“總攬全局，協調各方”的領導體制。其一要健全黨中央實行全面領導的體制機制。嚴格執行向黨中央請示報告制度，確保黨中央權威和集中統一領導。繼續深化黨和國家機構改革，整合機構，轉變職能，凝聚力量，實現黨對各項工作的全面領導。其二要進一步明確各級黨委(黨組)的工作職責，健全其工作制度，實現黨對國家機關、事業單位、群團組織、社會組織和企業的全面領導，實現黨對一切重大工作的領導。

二是建立健全“總攬全局，協調各方”的工作機制。可從三個方面完善了“總攬全局、協調各方”的工作機制。其一要建立健全全面推進的工作機制。從理論層面來講，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導是對國家和社會的全面領導；從領導體制來說，黨委居核心地位，謀劃全局，掌握方向，黨委的角色是總攬和協調。所以，黨委應對全局工作進行通盤考慮，整體謀劃，形成全面推進的工作機制。其二要建立健全分類推進的工作機制。所謂分類推進的工作機制，就是合理劃分工作層次，處理好重點工作和面上工作的關系。對此，黨委把工作明確區分類別，并要求按類別差異分類推進，黨委根據不同工作類型或總攬或協調。其三要完善領導班子集體領導和分工負責相結合的工作機制。在領導班子里，“一把手”要充分調動班子成員的積極性，使他們各司其職、各負其責、各盡其才，形成班子整體合力。黨委副書記和班子成員要到位而不越位，自覺接受黨委領導，主動按照黨委的決策和書記的意圖開展工作。