新時代社會主要矛盾視域下國家治理現代化的路徑選擇

劉淑芳

(中國共產黨邵陽市委員會黨校 法學教研部， 湖南 邵陽 422000)

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]這是習近平站在新時代，對社會主要矛盾作出的戰略判斷。矛盾是任何事物內部客觀存在對立又統一的辯證關系，廣泛地存在于人類社會發展的全方面、全過程、全領域。矛盾是推進人類進步與社會發展的動力源泉，只有客觀把握社會發展規律，正確認識社會主要矛盾，才能制定國家發展重大戰略，推進國家治理能力與治理體系現代化進程。

一、新時代社會主要矛盾的變化

實現國家治理現代化是一項全面而復雜的工程，必須判斷各項工作的輕重緩急，明確先后順序，這是檢驗一個國家、一個政黨治理能力和治理體系現代化的首要指標。[2]實現國家有效治理，需要全面統籌，妥善解決好發展中遇到的各種矛盾和問題。其中，重點要解決好社會主要矛盾，因為“在復雜事物的發展過程中包含著許多矛盾，其中必有一種矛盾，由于它的存在和發展，規定或影響著其他矛盾的存在和發展”[3]320，這種矛盾就是主要矛盾。

(一)社會主要矛盾的歷史變遷

社會主要矛盾貫穿于社會發展的全過程，集中體現各發展階段社會生產力與生產關系之間辯證統一關系。

中華人民共和國成立，實現了人民民主專政，人民當家作主，為了把全社會力量集中統一到社會主義改造上來，這一階段的中心工作主要圍繞著對資產階級進行改造與資產階級逃避、對封建階級進行限制與封建階級抵制之間的矛盾而展開。完成社會主義改造后，我國正式進入社會主義社會，“人民對于經濟迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”上升為社會主要矛盾，黨和國家發展戰略回到社會主義現代化建設這一軌道上來。但是，隨著國內外形勢迅速變化，國家的治理經驗跟不上形勢的發展變化，一度認為無產階級與資產階級的矛盾、社會主義與資本主義的矛盾才是國內主要矛盾，這一判斷脫離了中國國情，出現了一系列工作失誤。在黨的十一屆六中全會上，黨中央“撥亂反正”，明確提出我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，[4]54這標志著我們黨開啟了改革的新征程。黨的十九大順利召開，標志著我國進入了中國特色社會主義新時代。改革開放40年見證了中國大地的巨大變革，黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]。這一新的時代發聲，體現了我們新一代領導集體所關注的視野更寬大，集聚的焦點更準確，描繪的藍圖更振奮人心。

(二)社會主要矛盾轉化呈現的新特點

1.人民需求的滿足點由基礎性物質需求向高層次發展需求轉變

改革開放后，我國大力發展生產力，人民群眾的收入逐年遞增，中等收入群體持續擴大，在醫療、教育、養老、住房、就業等各項事業中取得顯著成效，人們的生活逐步改善，基本的物質和一般文化需求得以滿足。人民群眾不再滿足于低級、外在的物質需求，而是追求高級、內在的發展需求，期盼更健康的食品、更美感的服裝、更舒適的住房、更快捷的交通、更豐富的精神文化。正如十九大報告里寫道：“人民美好生活需求內容廣泛，不僅對物質生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”[1]

2.社會發展的動力點由數量擴張向質量提升轉變

馬克思認為“沒有需求，就沒有生產，因為如果沒有需求，生產就沒有目的”[5]9。社會生產與人民需求屬于同一矛盾的兩個基本范疇，相互作用，相互交織，其中，人民群眾的需求是社會生產的動力之源，貫穿于整個人類社會的發展歷程。當前，我國改革進入深水區，不容忽視的問題隨之而來，“不平衡發展”“不充分發展”的弊端突顯出來。“不平衡發展”主要表現在區域不平衡、結構不平衡、分配不平衡。在家庭收入、教育資源、醫療服務和政府投入方面，城市與農村、東部區域與中西部區域之間差距大；在五大建設中，文化建設、政治建設與經濟建設不同步，成為短板，社會建設與生態建設不被重視，亟需補齊；在收入分配中，不同地區、不同行業和不同群體的貧富差距越拉越大。“不充分發展”集中反映在發展總量和質量不充分。我國國內人均國民生產總值與其他發達國家的差距仍然還很大。要解決好這一問題，必須回歸國情，把發展質量擺在首位，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”新的發展理念。

3.解決主要矛盾的立足點由社會發展向人民需求轉變

無論社會主要矛盾如何變遷，它始終圍繞社會發展與人民需求的動態關系而改變。社會發展的價值目標是滿足人民需求，為實現這一目標采取的措施構成了國家治理方針政策的內容。人民需求的實現程度取決于社會發展水平。是通過推進社會發展的成果外溢來滿足人民需求，還是立足于人民需求引領和推動社會發展？[6]無論選擇哪條路，其結果都是相近的，但反映出解決社會主要矛盾所運用理念的本質差異。改革開放解放了生產力，釋放出經濟活力，物質產品的供應已經成功實現由賣方市場向買方市場轉變，人民需求內容不再停留在“物”的層面，轉向追求美好生活的更高級層面。每一位群眾都有權利追求美好生活，發展起點的差異化，導致人民群眾的富裕程度必然不相等。少數先富裕的群眾早已享受美好生活，部分沒有富裕的群眾對美好生活的需求還無法實現。因此，人民渴求美好生活而衍生的一系列高端需求，既是社會發展的指南針，也是社會轉型的必然趨勢。社會生產與人民需求之間關系的運動軌跡，決定了解決社會主要矛盾的立足點，由過去片面強調社會發展向以人民為中心、以人民需求為根本轉變。

二、社會主要矛盾轉化下國家治理現代化面臨的時代機遇

站在歷史新起點，我們必須準確把握時代脈搏，及時抓住社會主要矛盾轉化帶來的新機遇，為制定國家治理現代化戰略提供現實依據。

(一)全面滿足人民美好生活需要是國家治理現代化的新任務

美好生活這個詞語最早出現在亞里士多德的幸福觀里，通常指人們在生活必需品得到滿足后，會深思熟慮選擇自己內心向往的生活方式。新時代滿足人民美好生活需要的最大特點在于多元化、多層次性。從生理需求看，人們的美好生活就是收入增加、財富增長；從安全需求看，人們的美好生活就是擁有安全的生活環境、安全的食物水源、安全的生態環境等；從交往需求看，人們的美好生活就是家庭和睦、鄰里友善、社會和諧；從認知看，人們的美好生活就是豐富多彩的娛樂文體活動，審美提高，精神充實；從自我實現需求看，人們的美好生活就是被平等公正對待，在法律約束下享受全面自由發展，實現個人價值。法國著名學者霍爾巴赫認為，判斷一個政府是否賢明，關鍵要看政府是否有能力合理配置國家土地和財富，是否有智慧充分使用民力，有能力、有智慧就能保障老百姓過上幸福生活，而這個幸福生活恰巧就是判斷政府好壞的唯一依據。[7]36因此，國家要以全面滿足人民美好生活需要為目標，進一步解放和發展生產力，實現人的全面發展，這是國家治理的根本價值目標。

(二)著力破除發展不平衡不充分是國家治理現代化的新焦點

客觀地看，我國發展不平衡不充分帶來的挑戰是巨大的。從社會內部來看，經濟呈高速發展態勢，各要素、各領域和各層面的發展不平衡，不能完全滿足人們對不同產品、不同品質的需求，社會新矛盾日積月累，民眾新訴求日益顯現。從社會生產環節來看，收入分配、機會分配不公，基層產業工人和農民群體收入在社會總收入中比重較低，資本要素在分配中占據優勢；在交換環節中，受身份、地位、財富等因素制約，基層民眾難以真正享受個體利益訴求表達等民主權利；在消費環節中，人們被物化后的價值觀發生偏移。各種社會問題錯綜交織，國家治理現代化道路任重道遠。

亞里士多德曾經善意提醒，社會動亂都常常以不平等為發難的原因。[8]234現代國家治理既要解決發展不平衡問題，還要解決發展不充分問題；既要以“發展性”為宗旨，又要以“人民性”為依歸。因此，國家治理聚焦于人的全面自由發展，要以質量優勢提升公共服務的供給能力，均衡分配公共資源、產品、服務，著力破解發展不平衡不充分問題，明確國家治理內容的新熱點、新難點與新焦點。

(三)發動社會力量形成治理合力是國家治理現代化的新動力

從本質上看，國家治理過程就是國家行使公共權力，管理公共事物，優化配置公共利益，穩定公共秩序的過程。社會主要矛盾已經轉變，要實現這一目標，需要最大限度調動社會各方力量參與社會共治，齊心協力，才能讓全體人民共享社會發展成果。

一方面，改革開放帶動經濟發展，滿足人民群眾的物質文化需要，同時也孕育新的社會治理力量。作為現代公民的權利意識不斷增強，迫切需要能夠代表自身利益的社會團體或組織，在政治上為其表達合理訴求搭建平臺，在經濟上為其謀求利益提供機會。另一方面，社會發展不平衡不充分問題突出，人民群眾的價值觀和心態發生重大變化，解決糾紛的方式發生偏好。人民群眾由過去當事人自行協商轉向找權威第三方組織調解或裁決，推動基層公共組織不斷發展壯大。社會主要矛盾轉變調整國家功能的實現方式，以共識、信任、協商為基點，在多元共治體系中與民眾達成合作。

三、社會主要矛盾轉化下國家治理現代化戰略的路徑選擇

(一)以完善現代國家功能為依托，實現國家治理體系現代化

1.提高黨的執政能力

中國共產黨的執政水平在一定程度上決定著國家現代化的實現程度。堅持黨的全面領導，增強黨的制度調適力，確保黨在國家治理過程中起到統攬全局、協調各方的作用。第一，推進黨的理論創新。黨的執政理念與國家治理理念之間具有高度重疊性和耦合性，黨的執政理念創新是牽引國家治理理念現代化的重要引擎。[9]近年來，“社會主義核心價值觀”“中國夢”“生態文明”等執政理念為國家治理指引了前進方向，特別是保障人權、重視人的幸福追求、倡導自由、民主、平等、法治等現代政治價值，成為中國共產黨創新執政理念的具體實踐。第二，提高黨的決策水平。中國共產黨要始終站在“四個全面”戰略布局的高度，抓住經濟、政治、社會、文化、生態等重大戰略問題，統籌布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。第三，開創黨建新格局。黨要鞏固執政基礎，不僅在工農階級中發展黨員建立黨組織，而且積極吸納社會新生階層的精英分子入黨，與新生階層建立常態化、制度化、程序化聯系機制，拓展國家治理空間，充分發揮黨在新興社會階層和新社會組織中的政治核心作用。

2.提高政府的公共服務能力

政府機構的配置體系一定程度上決定國家公共服務的供給品質和均衡程度，構建現代政府治理架構是國家治理現代化的重要議題。第一，事關民生重要部門，在機構和編制上予以傾斜。人民群眾對美好生活的需要折射出人民群眾對社會公共服務要求越來越高，要對人民群眾最關心的教育、就業、社保、環境、醫療等民生部門進行大刀闊斧的改革。第二，轉變政府職能，“瘦身”政府機構。通過簡政放權、放管服結合，進一步優化審批權力，凡是市場自行可以調節的領域，凡是社會組織自律可以解決的問題，凡是公民法人自主可以應對的事項，一律要把權力返還給市場、社會組織以及公民法人。第三，積極推行“大部制”機構改革，完善政府管理體制。以“大職能、少機構、寬領域”為發展方向，建立統一安排、協調合作、行政高效的政府運行機制，從根本上解決過去部門林立、職權交叉、執法困難的頑疾。

3.提高公共組織的社會治理能力

公共組織可以迅速動員社會群眾、整合社會資源、提供社會服務，成為現代國家治理的重要主體。第一，完善公共組織的運行機能。從社會治理功能出發，為公共組織發展提供寬松的外部環境以及優質的內部資源，重視公共組織的非營利性服務，為社會組織提供更多支持。第二，突破公共組織發展的制度壁壘。規范公共組織獨立運行機制，避免政府進行過多行政干預，確保公共組織依法依規、獨立自主行使治理職能。第三，分類引導公共組織規范發展。以共青團、婦聯為代表的全民性團體，政府要讓渡其一定的公共服務權力，重點監督其服務成效；基金會、協會等專業類公共組織，政府通過購買公共服務，與其進行戰略合作，重點為其擴大經營活動提供支持；對于基層民間組織，政府要利用法律引導其規范發展，明確其權利與責任，促進理性成長。

(二)以“五位一體”為戰略布局，實現國家治理能力現代化

社會主要矛盾新變化賦予國家治理能力現代化的新內涵，具體來說，凝結在“五位一體”的社會主義事業總體布局中。

1.建設現代化經濟體系

現代經濟可以創造富足的物質資料，為人民美好生活需要提供保障。一要大力發展現代制造業及新興產業。優化產業結構，降低高污染、高消耗、低產能產業比重，提高低污染、高效率、高產出新型產業比重，以競爭力為核心，引領現代產業結構大發展。二要實施鄉村振興戰略。集中社會資源，協同推進城鎮化，提高生產效率，實現農業現代化，幫助農民增收。三要推進區域協調發展。優化資源配置方式，逐步縮小區域差距、城鄉差距，發揮“一帶一路”作用，打通內陸與外界的聯系通道，形成西部大開發格局，促進各區域經濟互聯互通，進一步加強生產要素有序流動。

2.大力發展社會主義民主政治

鄧小平同志曾指出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。[10]168在我國，以人民代表大會制度為核心的社會主義民主政治，為協調利益關系、化解社會沖突提供了政治保障。一要思想上樹立人民主體意識。實踐證明，要解決發展不平衡不充分現狀，滿足人民群眾美好生活的需要，必須用社會主義民主政治解決發展失衡帶來的政治與社會問題，這是實現國家治理現代化的必然要求。二要完善與發展各項政治制度。人民代表大會制度是中國政治的偉大創造，是中國歷史的必然選擇。必須堅持和完善人民代表大會制度，保證人民當家作主，充分發揮民主集中制的政治優勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是穩定政治格局、構建和諧社會的制度保證。要廣泛吸納民主黨派人士，發揮參政議政、政治協商、民主監督職能。

3.以文化自信引領文化新發展

文化在國家治理現代化建設中起著價值導向作用。要解決好社會主要矛盾，必須堅持馬克思主義指導思想，以社會主義核心價值觀為導向，發展中國特色社會主義文化。一要推進傳統文化創新性發展創造性轉化。社會主要矛盾發生深刻變化，要重鑄中華文化新活力，必須著眼于新時代新形勢，堅定文化自信，把優秀傳統文化與現代社會變革相適應、與人民群眾迫切需要相協調，敢于創新、勇于創造，推動社會主義文化大繁榮，實現社會主義強國之夢。二是把社會主義核心價值觀融入社會發展。要把社會主義核心價值觀滲透到治國理政的方方面面，融入到個人品德、家庭美德、社會道德建設中，建設充滿活力又秩序井然的現代社會。三要加大文化創造，為社會大眾提供高質量、多形式、多層次的文化產品。引導社會主體公平參與文化市場競爭，創作豐富的文化作品，構建豐盈的精神家園，讓文化成為人民群眾的“舒心劑”，讓文化產業成為人民群眾的“聚財盆”，讓文化活動成為人民群眾的“健身器”。

4.保障和改善社會民生

保障和改善民生是社會主義的本質屬性，是實現國家現代化的價值追尋。[11]一要優先發展教育事業。因地制宜，調整教育結構與產業結構、就業結構協調發展，縮小區域教育差距，推動城鄉基礎教育均衡化發展，確保每一位學生都能接受公平、高質量的教育。二要推進醫療衛生保障機制建設。政府要加大對公共衛生、醫保、醫藥研發的財政投入力度，特別要向中西部貧困地區、農村落后地區傾斜投入，力爭在大病保險領域實現突破，減少“同病不同治、同病不同報”現象，實現醫療資源一體化，避免貧困群眾因病致貧、因病返貧。三要提高就業質量。利用市場發展人力資源服務產業，滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化、潮流化就業需求；依據市場需要，提供職業技能培訓，幫助人才向技能化、專業化、市場化趨勢發展。四要加大住房保障。及時掌握房地產市場的供求變化，嚴格執行“限地價、控房價”管控原則，制定差異化房地產政策，滿足不同層次群眾的住房需求，確保房子回歸“用來住、不是用來炒的”。

5.加快生態文明建設

建設美麗中國，提供宜居生活環境是人民群眾日益增長的生態環境需求。一要嚴格執行綠色發展理念。創新社會生產新模式，協調好經濟發展與生態環境之間的關系，將生態優勢與經濟轉型深度結合，實現“綠水青山就是金山銀山”。二要廣泛開展生態文明宣傳教育，利用老百姓喜聞樂見的形式，廣泛宣傳生態文明理念，鼓勵人們積極參與“反對環境污染、創建美好生態”的綠色行動。三要增加生態公共產品供給。政府要主動作為，提高生態服務能力，豐富生態公共產品種類，科學制定生態公共產品價格，讓人民群眾有能力消費生態公共產品。四要推進鄉村綠色發展。立足于農民生活生產問題，建設與改造農村的基礎設施，解決好農村飲水、排污、灌溉等問題，助力農業農村早日實現現代化。

(三)以社會機制調適為突破口，逐步構建現代社會秩序

1.調整收入分配機制

收入分配不公問題嚴重阻礙人民追求美好生活，解決好這一問題，是現代社會建設的重中之重。首先，繼續推進收入分配制度改革。逐步理順收入分配關系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快實現社會收入的公平分配。其次，努力提高低收入群體的收入。發展社會救助和慈善福利事業，為弱勢群體提供最低生活保障，發揮保障性收入的調控作用。再次，有效調節過高收入。打破行業壟斷，消除市場壁壘，促進行業內部公平競爭。改革和完善稅收制度，建立個人財產申報制度，通過征收個人所得稅、房產稅、遺產稅等政策抑制高收入所得，加大監管力度，嚴厲打擊騙貸騙匯、走私、詐騙、制假販假等違法斂財行為。

2.完善利益協調機制

利益關系是人類社會發展的原動力。社會發展不平衡、發展不充分引發區域利益差異、群體利益差異，協調好這些利益差異是國家治理現代化亟需解決的問題。首先，引導多元化利益觀念。加強宣傳教育，幫助人們樹立合理合法、公平公正的利益觀，及時引導處理好利益關系。其次，建立健全有力的利益約束機制。利益約束通常有道德和法律兩種手段，國家治理層面重點強調運用法律約束人們的求利行為，使法律成為維護社會公平正義的良法。再次，建立公平合理的利益補償機制。根據地區經濟發展差異，堅持適度、公平與效率兼顧、循序漸進原則，對改革過程中的利益受損者與犧牲奉獻者進行利益補償，確保全體人民共享發展成果，以利益補償帶動發展。

3.創建社會共治機制

共治是治理主體各司其職、相互合作、權責統一的系統運作過程，旨在為人民群眾謀求公共利益最大化。首先，樹立社會治理新理念。要實現國家治理現代化，關鍵要從過去“政府本位”轉變為“社會本位”。政府要通過調動企事業單位、社會團體與公民積極性，讓其主動扮演社會治理中的角色，自覺承擔各自職責。其次，用立法保障多元主體參與權。政府與群眾之間權力不對等、群眾內部貧富懸殊、政府內部公權濫用等問題突顯，致使社會共治機制運行動力不足，要解決這些問題，就需要通過立法，用剛性法律法規，從制度上明確多元主體參與社會治理事項的方式、范圍、內容與權利，惟有如此，才能夠實現各社會治理主體的深度參與。再次，搭建共治新平臺。建立暢通的訴求渠道，使人民群眾有機會反映問題，特別是在污染防治和精準脫貧攻堅戰中，要建立信息公開機制，發揮群眾監督權，切實落實多元主體的治理行動。