去產能背景下工會工作研究
——以山西省工會工作為例

張 劍，王文娟，許 倩，馬 青

（山西省總工會干部學校，山西 太原 030013）

產能過剩是全球化時代世界主要經濟體面臨的普遍性問題，淘汰落后產能、實現產業結構升級是解決這一問題的重要途徑。在2015年12月召開的中央經濟工作會議上，“去產能”作為供給側結構性改革的重要環節，被列為任務之首。山西省作為全國的老工業基地和傳統的能源重工業基地，從2015年底至今，上下聚焦去產能，去“舊”同時提“新”，多措并舉，為山西省轉型綜改、實現跨越發展貢獻智慧和力量。在此過程中，山西省各級工會圍繞中心、服務大局，立足定位、廣泛協調，為職工安置順利進行、職工隊伍整體和諧穩定提供重要保障。以此為研究對象，具有重要的現實意義。這項研究，一方面通過分析和概括總結工會工作經驗，可以為今后具體工作提供借鑒；另一方面，通過對得到的經驗進行抽象，使之提升到理論高度，可以為今后具體工作提供指導?；诖?，2018年7月，山西省總工會成立課題組，對去產能背景下的工會工作進行研究。本課題組選取了一些在省內具有代表性的地市及企業開展調研工作，全面總結去產能背景下工會工作的成功經驗和存在的問題，希望能為下一步新舊動能轉換，改革繼續深化提供借鑒。

一、山西省去產能背景分析

（一）山西省去產能工作總體狀況

去除過剩產能，對于山西省而言，是國家供給側結構性改革的要求，與其作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區進行產業結構調整、轉型發展的迫切需要具有高度的內在契合。因此，山西省委、省政府堅決貫徹落實中央化解過剩產能決策部署，以壯士扼腕的勇氣化解過剩產能。2016-2017年，全省關閉煤礦52座、退出產能4590萬噸，核減生產煤礦產能925萬噸/年，去產能總量全國排名第一，甩掉多年“煤老大”的帽子，原煤產量主動退居全國第二。鋼鐵方面，2016年，淘汰鋼鐵產能82萬噸；2017年，壓減鋼鐵產能325萬噸，“地條鋼”產能全部出清。電力方面，主要體現為化解煤電產能過剩，2016年，山西省共關停淘汰煤電機組30萬千瓦，完成年度任務（30萬千瓦）的100%；2017年，關停淘汰煤電機組71.1萬千瓦，完成年度任務（50萬千瓦）的142%。2018年，山西繼續關閉36座煤礦，計劃退出煤炭過剩產能2300萬噸、鋼鐵過剩產能190萬噸，淘汰煤電機組100萬千瓦以上。截至9月底，已有20座煤礦完成井筒封閉[1]。

此番去產能，并非“為去產能而去產能”，而是在去“舊”的同時提“新”。一是傳統產業積極推進先進產能建設，提升先進產能占比。以煤炭為例，2017年底，全省煤炭先進產能達到39614.4萬噸/年，占總產能比重達到42%，比2016年底提升6個百分點。其中省屬七大煤炭集團先進產能占比達到55.2%，比全部煤企高13.2個百分點[2]。二是新興產業規?；涌彀l展。2018年作為全省“轉型項目建設年”，圍繞新一代信息技術、先進裝備制造業、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥等產業集群，發展現代服務業、新業態經濟等現代產業體系，預計投入轉型項目5082個，年度計劃投資5090億元，截至7月底，已完成投資2098.5億元[3]。三是以“雙創”激發經濟發展新動能。截至2018年8月底，全省創業創新市場主體數量達到224.4萬戶，其中高新技術企業1116家，入庫科技型中小企業2053家，有力促進了全省經濟轉型升級[4]?！半p創”還帶動了大量新的就業。一方面為傳統企業剝離、安置人員提供渠道，另一方面為新動能新經濟引進更多高技能人才。

（二）去產能背景下職工隊伍的主要變化

去產能結構調整直接影響職工隊伍構成。傳統產業淘汰落后產能的過程必然帶來職工隊伍的重新整合，需要對部分職工進行轉崗安置；新動能新產業的發展，亟需引進大量高精尖缺科技創新人才與高層管理人才；“雙創”、互聯網等平臺，為靈活就業提供更多可能。

1.煤炭、鋼鐵等傳統產業中的職工隊伍變化

煤炭、鋼鐵等傳統產業，開展去產能工作意義重大，但也面臨極大挑戰。不僅是資源重新整合、結構重新調整，還要對身處落后產能崗位上的職工進行轉崗安置。去產能任務能否順利進行，職工安置是決定因素。黨中央、國務院對去產能工作中的職工安置高度重視，習近平總書記等中央領導同志多次對這項工作提出要求，人社部等多部門自2016—2018年，年年就重點領域化解過剩產能中職工安置工作印發通知。山西省在去產能過程中職工安置具體狀況如下：

（1）職工安置特點。山西省的職工安置任務十分繁重。具體表現為：

一是職工安置基數大。根據測算，去產能的5年間煤炭鋼鐵需要分流安置職工約14萬人，其中煤炭職工約12萬人，鋼鐵職工2萬人，覆蓋省屬7大煤炭集團、太鋼集團和山西省主要產煤縣。

二是需安置職工隊伍的狀況不容樂觀。表現在：①職工心理壓力大。失去就業崗位，工資收入、社會保障等都會受到影響，不可避免會成為職工的現實壓力。筆者2017年曾就《去產能背景下山西煤炭行業職工心理健康狀況》進行調研，職工心理壓力高于常模的人數占到29.1%，其中轉崗安置困難較大的中層管理人員和井上人員壓力高于其他人群[5]。在本課題調研過程中，我們也發現，去產能企業的職工普遍存在心理壓力大的現象。②涉及轉崗分流的職工大多呈現職業技能單一、年齡結構老化等特點，再就業難度大；此外，井上人員、女職工占比大，失業風險高。

（2）安置情況。盡管困難重重，但去除過剩產能的幾年間，山西省職工安置仍然整體平穩，安置任務基本完成。據相關部門數據統計，2016年，山西省去產能共需安置職工31662人，實際安置31586人，安置率99.76%，受到國務院通報表揚；2017年，應安置職工21814人，實際安置19614人，安置率89.9%；2018年全省涉及分流安置職工12914人，截至9月底，已分流安置職工8285人。這是多方共同努力的結果。

2.新興產業中的職工隊伍壯大

2017年，山西省啟動晉商晉才回鄉創業創新工程，集中出臺14項人才激勵改革政策和《山西省深化人才發展體制機制改革財政支持政策》；2018年上半年新修訂《山西省科學技術獎勵辦法》，重獎科技功臣，新近又設立“山西省優秀人才突出貢獻獎”和“山西省人才工作貢獻獎”，全力打造最優人才發展政策環境，千方百計要為全省轉型升級招來“金鳳凰”。圍繞山西省創業創新、人才引進工程，山西省總工會傾力打造“知識型、技能型、創新型勞動者大軍”，高度重視產業工人隊伍建設，著重培養、發掘職工隊伍中的高技能、創新型人才。特別是以“五小”品牌工程助力轉型，精準對接高質量轉型發展實踐，在新興行業培育新動能，大力深化“五小”競賽，推出“定向碳納米管制備技術”等一大批高科技含量創新成果，“三晉工匠”“晉陽工匠”“平陽工匠”“河東工匠”等職工創新型人才競相涌現。

3.雙創、共享平臺等經濟形式中的靈活就業人員增長迅速

近年來，雙創、共享平臺等經濟形式的出現為國家經濟發展提供新引擎，也為轉變就業理念、擴大就業渠道提供可能。僅以平臺從業人員為例，國家信息中心的數據顯示，2017年我國共享經濟平臺企業員工數約716萬人，比2016年增加131萬人。即城鎮每100個新增就業崗位中，約10個崗位來自于平臺企業。但通過互聯網平臺提供服務的勞動者（即“網約工”）的數量則是平臺企業員工數的10倍左右。截至目前，我國“網約工”人數已達7000萬人左右，比2016年增加約1000萬人左右[6]（P225）。未來，共享經濟將成為解決就業問題的重要領域。有專家表示，共享經濟在解決產能過剩行業工人再就業以及貧困地區勞動力就業等方面的作用開始顯現，對去產能和脫貧攻堅起到了積極的推動作用。從山西省2018年就業情況來看，全年全省城鎮新增就業55.7萬人，農村勞動力轉移就業40.9萬人，共享經濟為其提供了較大空間[7]。而此次調研中，部分去產能企業也表示，共享經濟平臺為職工安置順利推進做了貢獻。未來，共享經濟將成為解決就業問題的重要領域。

二、去產能背景下的工會工作定位與發揮作用的途徑

工會工作應自覺納入去產能大局。一方面，為黨和國家工作大局服務，是工會工作的價值所在。2018年10月29日，習近平總書記同全總新一屆領導班子成員集體談話時強調：“我國工運事業是黨的事業的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作?！盵8]（p3）工會應當積極支持參與供給側結構性改革特別是去產能工作。另一方面，去產能的職工安置工作與職工利益密切相關，作為職工群眾合法權益的代表者和維護者，工會理應站到職工最需要的地方。在去產能的背景下，工會在職工安置中要大膽履行職責、發揮作用，這是由工會的角色定位決定的。

（一）去產能工作中工會的角色定位

關于工會的角色定位，馬克思和恩格斯曾經指出過，工會要解決的是工資和勞動時間的問題，工會最重要的角色就是工人階級利益的維護者[9]（P219-221）。列寧將馬克思主義工會維護理論運用于社會主義國家，并作進一步豐富和發展。他將社會主義國家工會的角色定位為“兩種保護”，即“利用這些工人組織來保護工人免受自己國家的侵犯，同時也利用它們來組織工人保護我們的國家”[10]（P241）。

我國工會在革命與建設不同歷史時期，堅持和發展馬克思、恩格斯、列寧關于工會角色定位的理論，將其同中國工會工作實踐相結合，取得重要的實踐成果。2001年我國《工會法》第六條對工會的基本職責作出明確規定：“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益?！盵11](p2)2018年新修訂的《中國工會章程》進一步規定：“中國工會的基本職責是維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾。”[8]（p73）去產能背景下維護職工的合法權益，首先就要抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，在去產能過程中將工會工作聚焦于職工安置；其次，“兩個維護”決定了在安置職工過程中，工會既要維護職工合法權益，又要服從服務于大局，扮演協調和協助的角色。因此，去產能工作中工會的定位是協調和協助黨政、企業做好職工安置工作，重點維護職工的知情權、建議權等各項合法權益。

（二）去產能工作中工會發揮作用的途徑

在找準定位、明晰重點的基礎上，工會積極協同地方、企業黨政妥善做好供給側結構性改革中職工的安置工作，從職工思想引導、轉崗安置、再就業培訓、困難幫扶等方面，切實維護職工合法權益。

1.加強源頭參與

積極參與相關法律政策的制定，從源頭上維護職工權益，是中國工會履行維護和參與職能、發揮橋梁紐帶作用的重要手段。工會源頭參與工作是受到黨和政府支持，并有法律保障的。我國《工會法》第三十三條明確規定，國家機關在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規、規章時，應當聽取工會意見?？h級以上各級人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見[11](p8)。在去產能職工安置工作中，各級工會應通過源頭參與，在政策法規、實施方案中為維護職工合法權益發揮作用。

2.通過思想政治工作對職工進行引導

工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，引導職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，是工會組織的政治責任。工會具有開展群眾性教育的優良傳統，有進行宣傳教育的陣地。對職工進行思想引導，一是把去產能政策和職工安置的相關法律法規宣傳到職工中去，加強職工對政策的理解，提高職工的法律意識；二是及時了解把握職工思想脈搏，在職工思想出現波動時，工會主動做好深入細致的思想工作，及時化解矛盾，理順情緒，共謀發展。

3.以民主管理為抓手,維護職工合法權益

在職工轉崗安置工作中，工會要牢牢抓住維權這個核心。一是在安置方案制定中，充分發揮聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，認真聽取和反映職工群眾提出的意見和建議，盡可能為不同群體的職工爭取利益；二是把暢通民主管理渠道作為維護職工權益和落實分流安置的主要抓手，依托職代會等平臺，監督企業關停并轉重大事項以及涉及職工切身利益的重大問題、方案和標準，提交職代會審議或經全體職工討論通過，依法合規地維護職工合法權益。

4.強化職工再就業培訓

列寧曾精辟地闡述了工會具有社會主義大學校的職能，指出：“工會是一個教育的組織，是吸引和訓練的組織,是學習管理的學校,是學習經濟的學校,是共產主義的學校?！盵12]（P368）充分發揮工會“大學?！弊饔?，履行工會教育職能，在當前就是要配合化解過剩產能職工安置工作，利用自身培訓資源，有針對性地開展轉崗培訓和技能提升培訓，為職工提高職業技能、實現再就業提供可能。

5.協助政府做好職工的就業和安置工作

職工的就業和安置工作，實質是對職工勞動經濟權益的維護。李克強總理在工會十七大作經濟形勢報告時，強調把穩就業作為宏觀政策的優先目標，做好重點群體就業和困難企業職工穩崗轉崗、就業幫扶工作。在去產能工作中，各級工會要根據職工需求制定再就業再創業扶助計劃，組織開展職業介紹和職業指導服務，通過集中招聘、個別推介、送崗位到家等多種方式，為就業困難人員提供合適的就業崗位。

6.困難職工幫扶解困工作

困難職工幫扶工作是工會組織參與加強和創新社會管理、保障和改善民生的重要切入點和實踐舉措。開展幫扶工作的過程是履行工會維權職責的過程，是做好職工群眾工作的過程，也是協調社會利益矛盾的過程。工會組織通過開展幫扶工作，對保障好困難群眾生活，努力形成共建共享和諧社會的廣闊局面，發揮了不可替代的重要作用。在去產能背景下進行困難幫扶，工會要建立困難職工檔案，對困難職工常態化開展送溫暖活動，既重視物質幫扶、脫貧解困，又重視人文關懷、心靈引導。

（三）山西省工會在去產能工作中的作為

在找準定位、明晰重點、多途徑參與的過程中，山西省工會認真履職、主動擔當，在實踐中形成許多好的經驗和做法，成為解決職工安置問題的重要支撐。

1.源頭參與

山西省總工會認真貫徹黨中央、國務院及省委省政府化解煤炭、鋼鐵行業過剩產能的決策部署，源頭參與與職工利益密切相關的政策制定，協同省人社廳等八個部門制定并監督《關于做好化解煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作的實施意見》落實情況，為維護產能過剩企業職工權益提供政策保障。

2.具體出臺“一匯編兩清單”

整理印制了《山西省去產能職工安置工作政策匯編》，組織去產能地方及企業工會干部培訓，對相關政策進行學習。在廣泛調研的基礎上，召開全省去產能企業工會主席座談會，聽取各方意見，推出了《地方工會做好去產能職工安置工作清單》和《企業工會做好去產能職工安置工作清單》“兩個清單”，對地方工會、企業工會的職工安置具體工作從職責定位、政策把握、工作程序、關注重點、政策法律要求等方面，提出了指導性意見。

3.品牌工程助力職工安置

將送崗位、送溫暖等工會品牌工程與職工安置工作相結合，加大轉崗分流中困難職工幫扶救助力度，在給予經費補助的同時，對暫時難以脫困的深度貧困職工，通過包括中央財政在內的幫扶資金常態化幫扶，集中保障其家庭生活水平達到當地低保標準以上。

4.開展專項督導

山西省總工會強化責任擔當，全程密切關注山西省去產能企業職工安置工作動向，組織督導組深入各地、市，進行專項檢查。以問題為導向，在調查研究基礎上進行深入剖析，及時為黨政決策提供參考。同時，對去產能工會工作發掘典型，提煉經驗，為基層工會提供指導。

三、去產能背景下工會工作中存在的問題

去產能工作是供給側結構性改革對工會提出的重大挑戰。檢驗的是在黨和國家需要的時候，工會團結帶領職工群眾服從服務于發展大局的能力；檢驗的是在新時代共建共治共享的社會治理新格局下，工會推動構建中國特色社會主義和諧勞動關系的能力。在考驗面前，山西各級工會積極作為，以實際行動維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾。但也不應忽視，工會工作中仍存在一些問題和不足。

（一）工會在去產能工作特別是職工安置中存在的問題

1.部分企業工會存在不作為或工作不到位現象

調研中我們發現，一些企業工會在去產能職工安置過程中存在不作為或工作不到位情況，主要表現在以下幾方面：

（1）缺乏對職工思想的有效引導。從課題組發放的職工問卷中，我們看到職工對去產能政策的認知度一項，可以理解的僅占44%，說明現實中部分工會組織對政策宣傳、講解不足，職工對去產能和轉崗安置理解存在偏差。

（2）貫徹省總“兩個清單”不力。未按照“一人一情”為不同群體職工爭取利益，特殊職工如工傷職工、“三期”女職工、特困職工等群體安置措施，未體現到職工安置方案中。

（3）履行民主程序不合法不合規。有些企業想打擦邊球，通過召開職代會團組長會議，審議通過職工安置方案；有些單位以集團職代會代替下屬企業職代會，通過下屬企業的職工安置方案。而在這些企業中，工會未起到嚴格把關作用。

（4）開展職工培訓較單一。已開展的培訓主要集中在家政、育嬰、廚師等內容，能轉化為職工就業資本的比例小。從問卷調查來看，職工對培訓的期望不止職業技能內容一項，希望對心理抗壓能力進行培訓提高的占24%，管理技能的占8%。工會需要思考如何為職工提供更具有現實針對性、更多樣的培訓。

2.需注意的新問題

去產能任務進行到2018年，在工會工作中應特別注意已轉崗分流人員的過渡問題。經內部分流安置的職工，因企業主體未發生改變，職工對新崗位的接受度較高，轉崗適應良好。在不同企業轉崗分流的職工，工會要特別予以關注，盡早做他們認可的“娘家人”和“貼心人”。在具體工作中，完成這些職工會員接續問題，使他們能享受到新單位的工會福利待遇；給他們以更多的心理關懷，讓職工產生歸屬感，盡快融入新環境。對異地轉崗的職工，以靈活的工作時間讓他們少一些離家的孤單。挖掘轉崗分流職工中的先進分子、模范職工，讓他們有價值感，從而在整個轉崗的職工群體中起到示范引領作用，激發其在新崗位的積極性、主動性。

（二）工會在去產能背景下面臨的共性問題

除了關注現階段職工安置工作中工會存在的一些問題和不足，還應看到，隨著改革的不斷深入，工會承載的使命更加重大。能否滿足職工不斷發展變化的新需求，適應新時代對工會工作提出的新要求，工會需要正視工作中存在的問題，特別是工會組織中存在的一些共性問題。

1. 工會工作與職工隊伍變化不相適應的問題

去產能背景下職工隊伍的變化，從結構看，第一、二產業職工比重下降，第三產業職工比重加大；國有企業職工比例縮減，非公企業職工占職工隊伍總數的比例越來越大；農民工人數持續增加，成為職工隊伍主體。從職工的訴求看，不同職工群體訴求不一，農民工注重基本權益的維護，希望被城市盡快接納；“90后”“00后”年輕職工追求工作的自由度；高知高技能職工關注合理的激勵機制、公平的競爭環境及工作帶來的價值感；靈活就業人員渴望得到更多的尊重和認同等。

工會作為職工利益的代表者和維護者，理應隨著職工隊伍的變化調整自己的工作思路和方法。但調研中我們發現，國有企業工會組織健全，但工作方式方法有待更新。非公企業工會組織薄弱，工會工作或單一，主要集中在文體活動和困難幫扶；或缺位，本該由工會主抓的合理化建議、產業工人隊伍建設等工作由企業管理部門進行，以致職工對工會的認知有限。因缺乏法律依據，勞動關系認定困難，靈活就業人員的維權問題困難重重。

2.工會組織中存在的問題

（1）政治性落地的問題。山西省各級工會組織都高度重視工會的政治性，強調要在黨的領導下開展工會工作。但在具體工作中，很多工會組織在引導職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的政治責任具體落實過程中，思考不多、思路不明，特別體現在對職工思想政治工作重視不夠，對意識形態教育開展不夠。

（2）基層工會組織依法依規開展工作問題。在調查中我們發現，基層工會組織仍然存在未能依法依規開展工作的情況。有些國有企業在改革改制過程中，將工會組織撤銷或把工會工作機構合并歸屬到黨群工作部門，工會專職工作人員被大量裁減，與《工會法》工會獨立自主開展工作的規定相違背；有些企業工會干部反映地方婦聯檢查企業工會女工工作，未厘清基層企業中工會組織與婦聯組織之間的關系，違反了中共中央辦公廳轉發的《全國總工會、全國婦聯關于在企業女職工工作中進一步加強合作的通知》精神以及《工會女職工委員會工作條例》的相關規定等。這些做法，與黨中央關于做好新時代工會工作的重要指示精神不相符，削弱了基層企業工會組織，影響了基層企業工會工作的開展。

（3）關于基層民主管理弱化的問題。2015年中央黨的群團工作會議之后，全國各級工會組織進入改革新階段。改革圍繞“增三性去四化”，通過“減上增下”，對工會機關機構進行優化整合，將工會資源更多向基層傾斜。由此，全總、省總將原民管部撤消并入組織部，完成機構整合。但現實中我們看到，基層企業工會不僅沒有“增”，反而對此簡單照搬，使原本編制、人員緊張的工會機構更加“瘦身”，從而造成基層民主管理的主要工作機構如廠務公開辦公室被撤消，民主管理專業人員流失，基層民主管理弱化。

（4）工會干部隊伍中存在的問題

通過走訪問卷，課題組發現在基層工會干部中存在以下問題：①工會主席的代表性問題。工會是群眾性組織，要能代表職工群眾首先必須有良好的群眾基礎。有的基層工會主席參加工作不過一兩年，群眾基礎薄弱，具體的工會工作因為職工不配合無法進行，使工會在職工群眾中的形象大打折扣。②基層工會人員配備不足問題。工會工作任務多而人員少，調查中工會干部認為人員不足、任務繁重，需要各方重視和支持的占比高達23.9%。現實中未按比例足額配備專職工會干部的不在少數，很多企業二三級工會干部均為兼任。③工會干部基本能力問題。一些基層工會干部缺乏專業工會知識，無法承擔工會干部的職責；有的工會干部工作方式方法老套，無法滿足新一代職工需要；有的工會干部無法正確厘清工會與黨政的關系，對工會工作定位不當等。能力不足成為影響基層工會工作正常開展的最主要問題。

四、去產能背景下做好工會工作的思考和建議

在去產能背景下，山西省各級工會強化政治責任擔當，堅持問題導向，明確職責定位，在維護職工合法權益方面發揮了重要作用。但工會在此過程中呈現的問題也不容忽視，表面看是部分企業工會存在不作為不敢為的問題，而深層的原因則是由于工會工作與新時代發展要求、去產能帶來的職工隊伍變化不適應。做好去產能背景下的工會工作，必須強調工會的政治性，進一步突出工會的維權和服務職能，同時不斷強化工會自身建設。

（一）要切實重視和加強基層工會的政治性

1.政治性是中國工會的基本特性

強調政治性是中國工會區別于西方工會的本質特征。中國工會的政治性就是要堅持自覺接受黨的領導?！豆伯a黨宣言》對共產黨與工人階級之間的關系問題有明確的回答，即工人階級是黨的階級基礎，黨是工人階級的先鋒隊，工人階級需要黨[13]（P264）。工會與黨的關系實質，是廣大的工人階級群眾組織和工人階級先鋒隊組織的關系。工會自覺接受黨的領導,是我國工會的光榮傳統和政治優勢，加強和改善黨對工會的領導，是須臾不可違背的根本原則。

自覺接受黨的領導，是由中國工會與黨的天然血肉聯系決定的。中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的工人階級政黨，是靠組織領導工人運動發展起來的。在黨的堅強領導下，中國工會團結引導工人階級為社會主義革命、建設和改革作出了巨大的貢獻。只有堅持共產黨的領導，中國工人階級才能成為國家的領導階級，中國工會才能發揮好黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶、國家政權的重要社會支柱、職工利益代表者和維護者的作用。

2.加強工會政治性的現實要求

（1）堅持正確政治方向，核心就是要堅持中國共產黨領導和社會主義制度。各級工會要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，加強政治建設，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（2）必須樹立全局觀念，增強大局意識，自覺服從服務于黨和國家工作大局?，F階段要立足于新時代中國特色社會主義新方位，在實現黨的十九大描繪的宏偉藍圖中貢獻力量。這是工人階級的歷史重任，也是工會組織必須肩負的莊嚴使命。工會要在去產能大局中協助做好職工安置工作，要圍繞制造強國戰略提升產業工人技術水平，在國家重大戰略中展示工人階級風采，團結動員廣大職工在實現決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的進程中體現價值、彰顯作為。

（3）加強對職工的思想政治引領。去產能是一個復雜而艱巨的任務，這其中最難平衡的是職工利益，稍有不慎，就容易引起職工思想上的混亂。因此，在去產能背景下，各級工會要自覺承擔起團結引領職工群眾的使命任務。首先，要將意識形態教育作為重要的政治任務來抓。一方面，堅持遏制“獨立工會”“民間工會”，謹防敵對勢力以宗教等形式對職工群眾進行滲透；另一方面，充分利用工會的組織優勢、宣傳優勢等，讓馬克思主義特別是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義飛入“職工之家”。要充分利用互聯網平臺，將黨的方針政策理論以更生動豐富的形式宣傳到職工群眾中去。同時重視網上輿情引導，鑄牢網上陣地。其次，加強對職工的思想政治引領，要在職工群眾中大力開展勞動教育。將馬克思主義勞動觀、習近平總書記關于勞動的觀點宣傳貫徹到職工隊伍中，廣泛拓展到職業教育、高校教育中；以勞模、工匠大師進校園、進媒體等形式豐富勞動教育的內容，發揮勞模、工匠大師的示范帶頭作用，大力弘揚勞模精神、工匠精神，在全社會形成尊重勞動、勞動創造價值的共識，讓“勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”成為時代強音。

（二）將職工群眾最大限度地團結組織到工會中來

以職工為中心是中國工會一貫的工作導向。在不同時期，隨著職工隊伍不斷變化，工會工作的思路和方法也隨之進行調整。當前，去產能帶來的職工隊伍變化對工會工作提出了新的挑戰。對轉崗分流職工群眾來說，工會在職工安置中作用的發揮直接影響到他們對工會的認可度。對此，工會一方面要通過具體工作扎扎實實維護好職工合法權益，使他們再就業后，仍然愿意加入工會大家庭；另一方面，職工轉崗分流后，工會要建立臺帳，主動關心、幫助這部分職工。對新業態職工群體，工會要廣泛開展調研，深入進行理論研究，提供政策支撐。同時充分利用打造“智慧工會”的契機，積極探索工會組建、服務工作的新途徑。對非公企業職工，可借鑒實踐中已有的成功模式，如上海顧村模式，給職工以普惠化服務。對“雙創”職工群體，依托園區或樓宇工會等形式，探索志愿者服務開展工作。對靈活就業職工，采取網上入會或屬地入會等方式將其納入工會大家庭。對高技高知高管等人才，應加大宣傳力度，向其普及工會知識，使他們認識到工會不僅關注職工的現實利益，更關注他們的舒心工作、價值感的獲得?？傊?，工會只有與時代發展同步，與國家發展大局相適應，不斷創新，多元化探索，才能真正“竭誠服務職工群眾”。

（三）注重民主管理和參與做好去產能背景下職工合法權益維護工作

維護職工合法權益是工會的基本職責。山西省去產能工作中，各級工會為維護職工合法權益積極作為，特別是基層工會，在職工安置工作中依托職代會平臺，為職工知情權、建議權的行使筑起了最堅固的屏障。這是新時代下立足共建共治共享社會治理新格局、構建和諧勞動關系的現實經驗，應成為工會進一步開展工作的有力抓手。但現實是民主管理的弱化成為影響實現基層“共治”的重要因素。

基層共治中強調公眾參與的價值，體現到基層企業中就是要發揮民主管理的作用。作為社會主義民主政治的重要組成部分，民主管理是憲法賦予包括廣大職工在內的人民群眾的一項基本政治權利。民主管理也是黨的全心全意依靠工人階級的方針在制度上的落實。堅持和完善職工民主管理制度，保證職工依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權，不僅是廣大職工國家主人翁地位的制度保障，是維護廣大職工權益、維護社會公平正義的制度保障，也是去產能背景下協調各方利益、化解各種矛盾、實現勞動關系和諧的制度保障。

黨的十九大提出完善基層民主制度，構建和諧勞動關系，對企業民主管理有了新的要求。中國工會十七大報告在今后五年的工作任務中更進一步提出，要“健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度體系”，“提高企事業單位民主管理工作覆蓋面和實效性”，“把職代會、集體協商、職工董事監事制度等融入企業法人治理結構”[7]（p37），以此來維護新時代下職工合法權益。因此，基層民主管理工作只能加強，不可削弱。 要把民主管理、民主參與貫穿于去產能工作全過程，堅持一切依靠職工、一切為了職工，切實做好去產能背景下的職工合法權益的維護工作。

（四）加強工會自身建設

面對去產能轉型發展的新要求、職工隊伍的新變化，工會還應不斷加強自身建設，這也是做好新時代工會工作的重要基礎和前提。

1.規范基層工會選舉

2017年10月，為規范工會基層組織選舉工作，加強基層工會建設，發揮基層工會作用，《工會基層組織選舉工作條例》正式實施。這是貫徹落實習近平總書記關于加強基層工會建設“三個著力”重要指示精神的必然要求，是增強工會組織吸引力凝聚力戰斗力、夯實工會群眾基礎的現實需要，更是對工會會員選舉權、被選舉權和表權決等民主權利的尊重?；鶎庸獙⒒鶎咏M織選舉放到提高基層民主、體現基層意志、服務基層職工的認知上進行認識，遵照《工會基層組織選舉工作條例》規定，以民主集中制原則選舉出真正能代表職工群眾、受職工群眾認可、在職工群眾中有號召力、凝聚力的工會干部。推薦有條件的單位實行工會直選。應將工會主席、委員是否按時合規改選作為評價基層工會組織工作開展的重要指標，打好工會基層組織建設基礎。

2.提高群眾工作本領

黨的十九大報告對黨的干部提出提高 “八個本領”的要求，基層工會干部也應以黨的要求規范自身，特別注重增強群眾工作本領，堅持從群眾中來，到群眾中去。一要學會傾聽。傾聽要沉下身子、放下架子，真正把自己放到職工群眾工作中去。在基層企業，許多工會設立了“職工接待日”，一些工會干部將工作地點“搬”到職工食堂，通過和職工聊家常、說體己話，拉近了和職工的距離，也聽到了職工的心聲。傾聽要有耐心。耐心傾聽職工訴求，職工才愿意把工會干部當成“娘家人”。二會組織起來。毛澤東在《組織起來》一文中講到：“把群眾力量組織起來，這是一種方針?！盵14]（P933）組織起來是我們黨做好群眾工作的優勢，也是工會做好職工工作的方針。將職工群眾組織起來，要求工會干部掌握多樣的組織模式、組織特點，在不同工作中運用不同的組織手段。三是能夠協調。工會有著勞動關系三方協調機制等平臺，協調各方，為企業發展、職工權益維護發揮作用是基層工會工作的重要內容。作為工會干部，必須學會協調處理好各種關系。對上協調，要遵循大局原則、服從原則，及時溝通匯報，取得共識；對職工的協調要遵守公正原則、民主原則，在廣泛聽取意見的基礎上進行融合，保證指導工作的正確性；對同級的協調要強調尊重原則、平等原則，通過配合力求工作達到最佳效果。四能主動創新。創新是新時代發展需要，也是做好工會工作的能力需要。面對日新月異的社會發展和不斷變化的職工需要，工會干部唯有提高創新意識，不斷培養創新能力，才能適應新時代工會工作的要求。

3.提升職業境界

不妨將工會的職業境界分為三重：能將工會某項具體工作做出特色，是為一重；能以服務職工理念做實工會工作，是為二重；能將工運事業作為理想孜孜以求，是為三重。加強工會自身建設，對于工會干部來講，除了提升工會工作能力，也要培養一份為職工服務的責任與擔當，提升一份對工運事業的認同。一要挖掘優秀基層工會干部典型，在工會干部的培訓教育中加入典型事跡、典型做法報告，為其他工會干部開展工作提供實踐經驗，也為其樹立職業榜樣。二要開展工運紅色教育。山西省工運發展有著厚重的歷史承載，工運先輩為山西工人的權益維護、獨立自由進行革命斗爭的功績，山西工衛旅為山西乃至全國革命事業付出的鮮血生命，都應為后來工運人所銘記。作為工運事業的傳承者，每一位工運人也應在工運的長河里尋找事業的初心和使命。

（五）賦予工會更多的資源手段

我們黨歷來重視工人階級和工會工作。十八大以來，習近平總書記更加關注工人階級和工會工作，召開了黨的歷史上第一次中央黨的群團工作會議，指導制定加強和改進黨的群團工作意見、全總改革試點方案和產業工人隊伍建設改革方案，形成了習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述。2018年10月29日，在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時，習近平總書記進一步提出，各級黨委和政府要加強和改進黨對工會工作的領導，研究解決工會工作中的重大問題，推動建設一支高素質專業化的工會干部隊伍，支持工會依法依章程創造性開展工作[8]（p6）。

近年來，山西省委省政府為山西省總工會工作的開展提供了極大的支持。2015年《山西省女職工勞動保護條例》的出臺，實實在在惠及了全省幾百萬女職工；支持“五小”競賽在全省范圍內如火如荼開展，使“創新”在全省職工隊伍中蔚然成風；去產能工作中重視工會力量，發揮群眾組織作用，為社會安全、職工隊伍的和諧穩定奠定基礎。

在去產能背景下，作為轉型綜改示驗區，山西省改革發展的步伐不斷加大。產業轉型升級對企業及職工的影響，需要省委省政府把工會工作擺上重要議程，加強和改進對工會工作的領導，給予工會組織更多的資源手段，使工會組織充分發揮其職能，展現其作為。比如，在支持工會“減上增下”的改革中，是否可將重心向基層傾斜，適當擴大基層工會干部的編制，解決基層工會缺編缺人的問題。同時，探索利用綜改區的優勢給予工會政策支持，為產業工人隊伍素質提升、社會主義核心價值觀的踐行和勞模精神、工匠精神、勞動精神的培育等關系到國家經濟社會文化發展的重大工程提供“山西智慧”。

五、結論

綜上所述，在去產能背景下，山西省各級工會強化政治責任擔當，明確職責定位，在助力山西轉型發展、維護職工合法權益過程中發揮了重要作用。特別是省總工會制定的“一匯編兩清單”，對地方工會和基層工會做好職工安置工作起到了直接指導作用。但我們也要看到，處在改革深化期，工會在國家發展、職工隊伍變化面前，還有很多工作亟需重新思考、重新定位。進一步做好去產能背景下的工會工作，必須強調工會的政治性，突出工會的維權和服務職能，立足共建共治共享的社會格局，構建和諧勞動關系，最大限度地將職工群眾團結到工會組織中來。