環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

史亞鋒

（環(huán)縣自然資源局，甘肅 環(huán)縣 745700）

環(huán)縣踞陜甘寧三?。▍^(qū)）之交界，地處毛烏素沙漠南緣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是全國379個重點沙區(qū)縣和甘肅省20個干旱縣之一，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。環(huán)縣共轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、251個行政村，2017年末環(huán)縣戶籍人口36.06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.25萬人。環(huán)縣總土地面積9 236 km2，其中林業(yè)用地面積28.60萬hm2，占全縣總土地面積的30.9%，其中有林地面積6.25萬hm2，宜林地15.33萬hm2，森林覆蓋為7.95%。環(huán)縣共有10個國有林場和1個省級標準化國有苗圃、1處省級森林公園。

1 環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

近年來，環(huán)縣積極開展各類優(yōu)質(zhì)杏和優(yōu)質(zhì)蘋果果園建設(shè)，結(jié)合退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，大力整合資金，在縣南條件較好的村組高標準、規(guī)范化建園。截至2017年年底，環(huán)縣各類林果園地面積0.62萬hm2，其中蘋果0.27萬hm2，杏0.31萬hm2，核桃0.03萬hm2，其他雜果113.33 hm2。各類經(jīng)濟林林果年均產(chǎn)量穩(wěn)定在3.4萬t左右，蘋果、杏產(chǎn)量分別達到2.5萬t和7 000 t，各類經(jīng)濟林果產(chǎn)品產(chǎn)值在3 000萬元左右，初步形成了縣南蘋果、全縣杏樹的布局形式。

1.2 林木種苗產(chǎn)業(yè)獨具特色

環(huán)縣立足自身有利的地理資源優(yōu)勢，堅持個人、集體和國有一齊上，小苗繁育與大苗定植相結(jié)合、造林和育苗相結(jié)合，年均育苗總面積在666.67 hm2左右，年均出圃苗木15 000余萬株，苗木品種包括山杏、沙棘、檸條、山桃、楊樹、刺槐、側(cè)柏、刺柏和油松等，年均產(chǎn)值在800萬元以上。2013年起，環(huán)縣開展了苗林結(jié)合培育工程，利用荒山荒地培育林木種苗產(chǎn)業(yè)，每年實施項目1.00萬hm2，至2020年實施6.67萬hm2，利用宜林荒山密植造林，初植密度220株/667 m2，7 a后667 m2保留110株作為林木培育，林農(nóng)可自主采挖、移植大苗110株。通過發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，有效盤活了林地資源，拓寬了農(nóng)民增收和就業(yè)渠道。

1.3 林業(yè)企業(yè)建設(shè)成效顯著

環(huán)縣積極開展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等林企創(chuàng)建工作，林企總經(jīng)營面積達到619.97 hm2。通過整合扶植資金、以獎代補資金等形式鼓勵林企進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模；依托省市各類林業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、林產(chǎn)品展銷推介會，由政府買單為林企提供免費學(xué)習(xí)機會；通過政府引導(dǎo)，以回生、浮生果品公司為代表的林果加工產(chǎn)業(yè)正在逐步崛起，果品公司集收購、加工、銷售于一體，以當?shù)匦庸麨樵?，已生產(chǎn)和研制出胃康蜜杏、人生蜜杏、甘草杏、杏脯、蜜餞和話梅等產(chǎn)品數(shù)10多個系列、20多個品種，產(chǎn)品年產(chǎn)值超過3 000萬元。

1.4 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

環(huán)縣有縣城烈士陵園、靈武臺公園、西山公園、東老爺山森林公園、山城堡戰(zhàn)役遺址、河連灣蘇維埃省委和省政府遺址7處集古建筑、森林于一體的旅游景點。尤其是東老爺山省級森林公園，先后實施了上水、仿古建筑維修、造林綠化等項目，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，豐富了旅游資源，極大地帶動了全縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

2 環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

一是環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，體現(xiàn)為環(huán)縣林產(chǎn)品品牌少、知名度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、科技含量不高且競爭力不強。

二是環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、品種單一。由于受氣候條件制約，加之管理工作跟不上，群眾接受程度低，致使各類林果尤其是杏樹、蘋果產(chǎn)品產(chǎn)量不高、質(zhì)量不佳。大量栽培的樹種僅限于常規(guī)樹種，調(diào)引良種力度不大，品種單一，不能形成真正的規(guī)模生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷售難，且價格低廉，經(jīng)濟效益不佳。

三是體制機制不夠完善。中介組織相對滯后，政府部門的服務(wù)指導(dǎo)工作和扶持力度不大，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場機制不完善。

四是資金不足、投資融資難度大。國家無專項資金支持，縣級財政又十分困難，致使林果種植、管理及加工資金缺乏，直接影響著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工和準確的功能定位。龍頭企業(yè)的發(fā)展勢頭不強勁，影響力和帶動力需進一步增強。

3 今后環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

3.1 進一步完善發(fā)展機制

政府牽頭制定優(yōu)惠扶植政策，重點扶持有發(fā)展?jié)摿蛶幽芰Φ凝堫^企業(yè)，努力爭取國家、省、市項目和扶植資金。另外，還需政府協(xié)調(diào)稅收、信貸等相關(guān)部門對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目提供減稅、減息和適當放寬貸款條件等優(yōu)惠政策。同時，引導(dǎo)各類社會團體以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育健康可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，盤活全縣林業(yè)資源。

3.2 進一步加大國土綠化和林木種苗培育力度

依托退耕還林、三北防護林、天然林資源保護、鞏固退耕還林成果和造林補助等重點林業(yè)工程，堅持“適地適樹”原則，大力開展高質(zhì)量大規(guī)模營造林工作，大力推廣種植蘋果、核桃、仁用杏、山桃等小雜果，并加強沙棘、檸條、楊樹、刺槐等具有地方特色的優(yōu)質(zhì)林木種苗繁育，夯實林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

3.3 進一步加大投資力度

整合國家、省、市和社會投資渠道，加大資金投入的總量和強度。造林、資源管護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)是林業(yè)建設(shè)的“三駕馬車”，發(fā)展不平衡，林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金投入嚴重不足，建議國家、省市在投資政策上要把造林、管護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)放在同等位置，平衡資金投入，促進林業(yè)健康全面可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加快林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游發(fā)展，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

科學(xué)合理利用林下土地和空間，采取租賃、轉(zhuǎn)包、聯(lián)營、出讓和招商引資等多種形式，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展路子，建立起以林業(yè)為主體，林果、林苗、林藥、林經(jīng)、林菌、林菜、林禽、林畜和林蜂為主的林下種植和林下養(yǎng)殖立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)林、農(nóng)、牧各業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地提高林地綜合經(jīng)營效益。以東老爺山、縣城東西兩山、曲子習(xí)仲勛舊居為重點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)旅游服務(wù)水平。

3.5 推進林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐

結(jié)合集體林權(quán)制度改革，建立健全信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)和法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)市場，強化林木林地流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。大力發(fā)展林業(yè)保險業(yè)務(wù)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抵御市場風(fēng)險的能力。