農民培訓“供給側”改革的實踐與探索

浙江省溫嶺市溫嶠鎮成人文化技術學校 （317527） 趙子平

中共浙江省溫嶺市委黨校 （317500） 陳 鼎

鄉村振興戰略的實施，依靠鄉土人才的支撐，為農村成人職業教育發展帶來了新的機遇。然而，長期以來，為了早出成績、快出成效，基層政府往往致力于培訓的“需求側”管理，把主要精力和財力投入到“短、平、快”項目上。這不僅導致“有效需求不足”，而且也挫傷了成校創新培訓內容、提升培訓質量的積極性和主動性，影響了農民教育培訓的效率和效果。參照當下社會經濟供給側結構性改革的思路，農民培訓亟需“供給側”改革。所謂農民培訓“供給側”改革，就是在加大對農民培訓資源投入的同時，著力解決農民培訓“供給側”結構性失衡的問題，通過提高培訓的有效供給，增強對農民培訓需求變化的適應性，以提升農民培訓的質量和效率。浙江省溫嶺市溫嶠鎮成校審時度勢，著力探索農民培訓“供給側”改革，主動配合鄉村振興工作，制定農民培訓中長期規劃，承擔鎮域主導產業所需的技術培訓，不僅盤活了鄉鎮成校的資源，而且培養了一批實用型人才。其經驗可資借鑒。

1．主要做法

溫嶠鎮位于溫嶺市西南部，瀕臨樂清灣，鎮域面積78．8平方公里，轄35個行政村，4個居委會，戶籍人口6．3萬，其中有1．5萬人在全國經銷工量刃具，是“中國工具之鄉”。

（1）培訓內容與市場、農民相對接 在培訓內容上，成校主動與當地主打產業“工量刃具”企業對接，對“工量刃具”市場銷售現狀、經營戶需求、制約發展的瓶頸等進行調研，明確培訓方向；同時邀請專家對課程設置、培訓進度、師資聘請等進行調研，以確保培訓內容具有針對性，最終決定長年開設“互聯網+”工量刃具營銷班。辦班四年來，學員、企業和社會反響良好。2017年該項目被評為浙江省成教品牌項目。相關活動被“中國信息產業網”《浙江工人日報》“臺州電視臺”等媒體報道。

（2）著力豐富農民培訓供給的層次 針對農民文化程度不高、技能與素質差距較大的現實，成校在“互聯網+”工量刃具營銷培訓中，專門開設了基礎班、提高班、精英班和總裁班。同時，考慮到鄉村振興中農村最需要實用型人才，成校按照“一村一工匠、一村一廚師、一村一‘老娘舅’、一村一會長、一村一禮堂、一村一電工、一村一大學生、一村一消防員”的思路，相應開設了庭院設計培訓班、鄉村廚師培訓班、法律法規培訓班、老年教育培訓班、文體骨干培訓班、用電技能培訓班、學歷教育培訓班及消防員培訓班。年培訓學員3．2萬人次。

（3）創新農民教育培訓的方式方法 以往對從事制造業的農民培訓主要采取面授的方式，學員動手能力差，培訓效果不佳。為此，成校于2018年創設了溫嶠鎮成校“工量刃具科創中心”（目前國內鄉鎮文技校所創設的第一家“科創中心”）。這是該校繼2017年創建省級成教品牌“溫嶠鎮‘互聯網+工量刃具營銷’”項目之后又一重大舉措。工量刃具作為溫嶠鎮支柱產業，鎮內的“浙江工量刃具交易中心”年銷售額達59億，其銷售量占全國40%以上。“科創中心”成立后，成校聘請了國內工量刃具頂尖專家在校內創辦個人工作室，一方面幫助企業解決生產中遇到的技術難題，提升產品質量；另一方面開展科研創新活動。

（4）按目標要求合理調整培訓周期 當前，許多地方農民培訓未能針對目標要求設定合理的培訓周期，以1～7天的短期培訓班居多，學員在如此短的時間內很難真正學到一門技術。針對這種情況，成校開設的培訓班絕大多數是長期和持續性項目，最短的培訓班也1～2個月，每周都上一兩天的課。長班的時間可達1～4年。

（5）不斷完善培訓供給要素的結構 當前，鄉鎮成校培訓供給要素結構存在的問題：一是“雙師型”教師不足，不少教師缺乏實踐經驗；二是教材建設滯后，教材類型、品種、層次結構不夠合理；三是教學管理局限于從學員入學到結業的常規培訓，未將培訓前期調研和后續服務納入培訓范疇。這些都嚴重影響了農民培訓的效果。鑒于此，成校在師資隊伍建設上，建立了一個包括省內外專家在內的師資庫，尤其注重聘請本土教師，包括部門專家、講師團成員、技能培訓師、開店老板等。在教材建設上，一是按照農業部關于加強新型職業農民教材建設的通知要求，選用農業部統一開發的新型職業農民培育規劃教材；二是成校自主編印的教材：《工量刃具電子商務實用技巧》《鄉村廚師烹飪技術》等。同時，成校還精心挑選一些音視頻等多媒體資源作為教材的補充。在教學管理上，注重班次設置的前期調研和參訓后對學員的跟蹤服務，以及對自主創業學員的政策幫扶、技術知識更新等指導服務。

2．主要成效

（1）為推動“產業興旺”，培育了一批新型農民 “互聯網+”工量刃具營銷班的開設，培養了一批企業急需的網上營銷人員，國內外市場得到進一步拓展。據統計，4年累計培訓186人，其中152人實現了就業和創業，使得“工量刃具交易中心有限公司”線上增加收入4．56億元，為該公司即將在香港主板上市作出了貢獻。部分學員學成后自己開網店，專門銷售“工量刃具”，生意紅紅火火。通過圍繞區域主導產業開設的培訓班，把握住了鄉村振興“產業興旺”的要求，培育了一批新型職業農民，促進了鎮域經濟快速發展。

（2）為助力“生態宜居”，培育了一批能工巧匠 針對農村“臟亂差”的現狀，成校開設了“一村一工匠庭院設計培訓班”。培訓對象主要為各村（居）班子部分成員、泥水匠、木匠等。課程內容包括庭院的設計理念和設計技巧。培訓期間開展了一次庭院設計大賽，對成績優秀的學員進行了獎勵。通過培訓，多數學員掌握了如何通過村標建設、街道綠化、文化墻設置、古建筑修繕、特色產業支撐、文化底蘊挖掘等來美化村居環境。

（3）為助推“鄉風文明”，培育了一批文藝骨干 成校開設的“一村一禮堂文體骨干培訓班”和“一村一會長老年教育培訓班”，共80人參加了為期半年的文體骨干培訓。邀請專家為學員授課，課程包括《文化市場和產業發展》《公共文化服務體系》《群眾體育活動的開展》等。培訓既有理論講解，也有實踐指導，具有很強的可操作性。“老年教育培訓班”培訓對象為各村老年協會骨干。這些骨干參訓后，再回到各村（居）對更多的老年人進行養生保健、氣排球、太極拳、戲曲、廣場舞等培訓，年終進行評比表彰。

（4）為促進“治理有效”，培育了一批調解人才 圍繞鄉村振興治理有效目標，成校開設了“一村一‘老娘舅’”法律法規培訓班。培訓對象包括鎮級“兩代表一委員”和村級調解主任。一年來共對62人進行了法律法規培訓。學員參訓后基本能夠掌握調解技巧，有8位學員成立了“老娘舅工作站”，調解各類矛盾糾紛535件。做到了小事不出村、大事不出鎮，把矛盾化解在萌芽狀態。促進了農村社會和諧，維護了基層穩定。

（5）為實現“生活富裕”，培育了一批實用人才 培育農村實用型人才是推動鄉村振興關鍵所在，為此，成校開設“一村一廚師烹飪培訓班”，至今共舉辦“廚師培訓班”3期，培訓廚師129人，其中有75人考取了技能證。市里為鼓勵學員自主創業，對取得廚師技能證的，給予每人700元的獎勵。2019年4月，20位學員參加了溫嶠鎮首屆鄉村廚師大賽。通過這種形式，為優秀學員提供展示烹飪才華的平臺，同時也為他們的就業、創業提供了機遇。

3．對策思考

（1）適時調整培訓內容，增強培訓的科學性

作為公共產品的鄉鎮成人教育培訓，主要費用由政府提供，農民為培訓所付出的機會成本是其考慮是否參加培訓的主要因素。因此，成校必須盡可能地開發出適合他們需要的培訓產品，以提高農民培訓的科學性，降低他們參加培訓的機會成本。同時，通過規范與優化培訓服務與管理，以提高培訓的質量；通過提供后續服務或增值服務，以提高培訓的附加值。

（2）創新農民培訓精準模式，提高培訓的針對性 針對培訓內容和需求脫節的現象，要以信息化、網絡化、大數據來推動培訓方式的創新，不斷完善農民培訓的運作模式，加強運行過程中的監控。通過農民需求的精準識別、培訓過程的精準設計與實施、培訓效果的精準評價、后續服務的精準對接等，來滿足農民個性化學習需求，提升培訓供需的精準度，進一步提高培訓的針對性。

（3）加強培訓師資隊伍建設，提升培訓的專業性 專業教師隊伍直接決定農民培訓的效果。鑒于當下教師匱乏且水平不高的現狀，一方面亟需充實農民培訓教師隊伍，政府部門應主動與高校開展合作，聘請專家教授給農民授課，也可以邀請經驗豐富的企業技術人員擔任講師；另一方面亟需在農民培訓中引入教師競爭機制，設置一定的資格門檻，只有專業水平達到一定要求的教師才能參與培訓，以此激勵教師不斷提高自身的專業實力。

（4）改革農民培訓評價體系，促進培訓的有效性 目前，農民培訓評價體系存在重效率、輕效果的傾向。主管部門往往以培訓人數、規模等作為對農民培訓評價的主要指標，而對周期較長的培訓效益評價指標設定有所忽視。因此，要逐步改革和完善農民培訓評價體系，根據培訓科目建立全方位的評價體系，要把鄉村振興的總體要求和農民的增收指標納入到對培訓效益的評價之中，使評價更加客觀、全面和有效。