非正規就業農民工體面勞動、職業安全與健康

摘要：非正規就業農民工職業安全與健康保護是新時代實施健康中國戰略的有機組成部分，是踐行“以人民為中心”發展理念的客觀要求，可納入體面勞動的視野進行考察。實證研究表明，當前非正規就業農民工體面勞動水平整體偏低，職業安全與健康保護急需加強，體面勞動對其職業安全與健康具有顯著的正向影響，影響程度由大到小依次為，工作權利、社會保護、平等就業和社會對話。構建協同治理機制、保障工作中的基本權利，實施積極就業政策、推動實現更高質量就業，完善社會保障體系、強化勞動社會保護支持，構建和諧勞動關系、提高勞資雙方對話實效等是促進非正規就業農民工職業安全與健康保護的可行選擇。

關鍵詞：體面勞動;非正規就業;農民工;職業安全與健康;勞動社會保護

中圖分類號：F328;F323.6文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）02-0045-12

一、研究背景

職業安全職業健康是勞動者權益的重要組成部分。保障勞動者安全、健康、體面勞動不僅是經濟全球化時代世界各國勞動關系規制的核心議題，也是中國特色社會主義新時代踐行以人民為中心發展理念的客觀要求。當前，我國職業安全與勞動者健康問題突出，引起了黨和國家高度重視。2013年，習近平總書記在全國勞動模范代表座談會上發表的重要講話中明確要求：“全社會都要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針，維護和發展勞動者的利益，保障勞動者的權利”“努力讓勞動者實現體面勞動”[1]。2015年發布的《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（以下簡稱《意見》）突出強調：“切實保障職工獲得勞動安全衛生保護的權利”“最大限度地減少生產安全事故和職業病危害”。十八大報告首次提出、十九大報告再次強調，要“構建和諧勞動關系”。這為新時代保障和改善民生、切實保護勞動者權益提供了基本的政策支持。

農民工為我國改革開放、工業化和城鎮化建設做出了重大貢獻，現已成為產業工人的重要組成部分[2]。作為純粹的市場化雇傭勞動者[3]，相對于城鎮職工進入收入高、待遇好、福利優越、工作環境好的“首屬勞動力市場”，農民工大多進入差別明顯的“次屬勞動力市場”，常處于不體面或欠體面的勞動狀態[4]，成為非正規就業者，勞動權益極易受到雇主侵犯。近年來，侵害農民工職業安全與健康權益的事件頻發，且已成為學術關注的熱點，諸多學者從不同學科進行了研究探討。管理學視角的分析認為應建立職業安全衛生體系[5]，為農民工提供職業健康教育[6]，通過制度擴容和結構重塑實現農民工職業安全健康服務向公共服務轉變[7]。經濟學視角的分析秉持經濟發展不能漠視勞動者安全與健康的基本原則[8]，認為農民工面臨職業傷害的風險源于企業安全支出邊際收益遞減的轉嫁[9]。社會學視角的分析認為健康問題直接影響農民工的勞動和社會參與能力[10]，經濟和報酬壓力、工作場所無序管理、規則失靈等社會因素導致不確定用工方式下的工人受到更高比例的工傷和職業病傷害[11]，不利的階層地位和貧困現實使農民工處于更加險峻的風險社會地位[12]。法學視角的分析認為職業健康權是勞動者的法定權利，必須強化立法，提高職業健康權保護的法律約束力[13]，減少雇主和雇員之間的權力不平衡[14]，實現職業健康法從“法定職業病導向”轉向“風險導向”、從“生理一元”走向“生理—社會—心理三元”保護邏輯[15]。心理學視角的分析認為農民工的心理困擾是造成其健康損耗的重要原因[16]，工作壓力和抑郁狀態間接影響其健康生活[17]。

既有研究從多學科角度對農民工職業安全與健康問題進行了探討，著力尋求如何通過政策與制度創新來平衡“資強勞弱”的勞動關系格局，切實保護農民工職業安全與健康權益。盡管取得了不少富有價值的研究成果，但在研究聚焦上對農民工職業與身份相分離的群體性特征關注較多，對其非正規就業的工作屬性不夠;研究內容上對農民工生理健康的關注較多，心理健康關注較少，且缺乏對身心健康整體上的分析;研究視角上傾向于從城鄉二元勞動就業和社會保障體制切入，少有從體面勞動出發，將貫穿于農民工勞動就業過程中的工作權利、平等就業、社會保護和社會對話等體面勞動要素納入分析框架，忽視了新時代在社會主要矛盾發生轉變的背景下，勞動者基于美好生活需要，跨越生存型勞動、追求體面勞動的發展訴求。因此，本研究將體面勞動融入農民工職業安全與健康議題，考察非正規就業農民工體面勞動和職業安全與健康的現實面相，分析體面勞動對職業安全與健康的具體影響，探求有效促進職業安全與健康保護的政策建議，對于豐富和發展中國特色和諧勞動關系理論，構建企業安全生產、勞動者體面勞動、勞資合作共贏的利益關系格局具有重要意義。

二、理論依據、數據來源與變量選取

（一）理論依據

體面勞動的概念最早由國際勞工組織（ILO）時任主席胡安·索馬維亞1999年在第87屆國際勞動大會上提出，其核心要義在于“通過維護勞動者基本權利、促進平等就業、加強社會保護以及開展有效的社會對話協商，實現男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴的條件下，獲得體面的、生產性的工作機會”[18]。這一主張直面全球化時代勞工權益維護面臨的嚴峻挑戰，不僅贏得了世界各國政府及勞工組織的廣泛認同，建構起多方協同治理、實現體面勞動的行動計劃和政策安排，且被學界高度關注，形成了體面勞動理論。就其思想本質而言，體面勞動是社會文化建構的產物[19]，是比謀生勞動更加高級的勞動認知和體驗[20]，是時代精神的體現和人類文明的重要內容[21]。就實踐價值而言，體面勞動作為勞動者社會經濟權利的綜合體現[22]是馬克思勞動倫理思想的實踐形態[23-24]，是實現人的尊嚴需求的現實途徑[25]，是異化勞動走向自由勞動的關鍵環節[26]，是社會主義和諧社會建設的重要目標[27]。就實現程度而言，體面勞動水平受就業環境、就業機會、收入、權利、勞動關系等因素影響[28]。國外學者選擇從國家[29-31]、組織[32-33]、個體[34-36]等維度進行測量，國內則基于體面勞動的本質規定和實際問題展開測度[37]。體面勞動蘊含了勞動者基于勞動行為而享有的自由勞動、平等取酬、公正對待、有尊嚴生活等價值訴求，對體面勞動實現狀況的實證測量至少應涵蓋工作權利、平等就業、社會保護和社會對話等4個層面。其中，工作權利的保障是體面勞動的前提，平等就業是關鍵，社會保護是重點，社會對話是根本。

實現體面勞動面臨的障礙和挑戰源于全球化時代勞動用工的非正規化。ILO將非正規就業定義為在實際或法律層面不受國家勞工法律法規、所得稅制度的規制，且不受社會保障、社會保護或其他員工福利覆蓋的勞動就業，具體包括：臨時雇用、兼職工作、臨時代理工作，其他多方雇傭關系、變相雇傭關系和依附性自營職業[42]。非正規就業在付酬、勞動時間、勞動關系、工作形態、社會保障及經營活動等6個方面存在不固定性、不穩定性或不規范性，是與正規就業在性質上有區別的勞動就業形式[43]。ILO的調查顯示，在東南亞發展中國家（包括中國），非正規就業占非農就業的比例均超過60%，變化范圍由泰國的42%到印度的84%[38]。具體到中國，非正規就業在2006年已達1.682億人，占城鎮2.831億就業人員的59.4%[39]，而農村轉移勞動力又占到非正規就業人員的92.6%[40]，非正規就業是中國城市農民工的就業主渠道[41]。不可否認，非正規就業有利于轉移農村剩余勞動力、緩解就業壓力[44]，有利于在二元經濟轉換過程中推進市場發育[45]，但農民工在城市社會遭受勞動報酬、休息休假、安全衛生保護、社會保險、職業技能培訓等方面的歧視性待遇不容忽視，他們，他們的工作待遇與體面勞動的目標要求相差甚遠，成為實施積極就業政策、實現更高質量就業必須著力解決的突出問題。

非正規就業農民工職業安全與健康保護可納入體面勞動視野進行考察。農民工在城市處于“經濟上被接受但社會上受排斥”的地位[46]，非正規就業導致其基本權益難以有效保障，影響社會公平正義和現代化強國建設。農民工權益正在經歷由“底線型”利益向“增長型”利益轉變[47]，體面勞動的價值訴求契合當前非正規就業農民工職業安全與健康保護的目標指向，是農民工權益轉型的原生動力。本研究借鑒ILO對體面勞動、學界對非正規就業及職業安全與健康的定義，主要從體面勞動的視角，重點圍繞工作權利、平等就業、社會保護和社會對話等體面勞動構成要素，對非正規就業農民工職業安全與健康保護問題展開理論分析和實證研究。

（二）數據來源

本研究所選調研地點（湖北省X市Y鎮）是全國最大的移民集中安置區和湖北省最特殊的插花貧困鄉鎮，轄區內建有省級經濟開發區。全鎮現有54個村、1個社區、10.5萬人，面積154.3平方公里，其中耕地10.4萬畝。2013年，全鎮實現工農業總產值41.31億元，農民人均純收入6 040元，是典型的中部鄉鎮。2018年1月至3月，調研組借外出務工人員返鄉過年之機，采用問卷調查與個案訪談相結合的方法，對該鎮制造業領域的非正規就業農民工進行調查。問卷調查采取入戶訪問法，指導被調查者填寫問卷并及時修補完善，以提高數據真實性。個案訪談選取有代表性的制造業非正規就業農民工，記錄訪談資料10份。本次調查共發放問卷260份，回收問卷232份，有效問卷232份，并運用SPSS19.0對調查數據進行統計分析。

（三）變量選取

1.體面勞動。依據體面勞動的思想意涵，選取工作權利、平等就業、社會保護、社會對話作為測量維度。工作權利指尊重勞動，反對強迫，勞動者依法享有勞動報酬、休息休假和自主工作等權利。平等就業指勞動者就業機會充分，崗位職位公平競爭，簽訂規范的勞動合同并同等地接受職業技能培訓。社會保護指為勞動者提供有效規避勞動就業風險和安全衛生傷害的保護措施，主要包括社會保障和勞動監察兩個方面。社會對話指勞動者通過參加工會、民主參與、依法維權等方式，表達利益訴求、參與管理決策，維護勞動權益，行使話語權、表達權和監督權。體面勞動選取4個維度12個指標36個題項，其中工作權利（A）包括3個指標10個題項;平等就業（B）4個指標10個題項，社會保護（C）2個指標8個題項，社會對話（D）3個指標8個題項，見表1。

2.職業安全與健康。該變量指為防止或消除在勞動過程中發生安全事故和健康危害，用工單位保障農民工生命安全和身心健康的支持條件及其結果。參照《意見》關于“依法保障職工基本權益”的政策要求，選取職業安全、職業健康為測量維度。職業安全與健康選取2個維度11個指標46個題項衡量，其中職業安全（E）包括5個指標21個題項，職業健康（F）包括6個指標25個題項，見表2。

三、現實面相

（一）調查樣本情況

對比分析發現，調查樣本數據與《2016年全國農民工監測調查報告》中農村外出務工人員的主要特征一致，表明樣本代表性良好。被調查者在性別上男性占57.8%，女性占42.2%，符合男性為主的性別總體特征;年齡分布上21～30歲占46.1%，31～40歲占24.1%，符合新生代農民工為主的年齡結構特征;文化程度方面初中學歷占65.5%，與初中文化程度為主的受教育水平相一致;政治面貌上絕大多數為普通群眾，占93.1%;工作單位性質上以個體及民營企業為主，占85.8%;個人年毛收入3萬元以下的人數占樣本的41.4%。

（二）調查數據信度

對調查問卷進行信度分析，以檢驗問卷的可靠性。一般認為探索性研究量表整體Cronbach’s alpha值大于0.7則具有較好的信度。非正規就業農民工體面勞動量表和職業安全與健康量表的Cronbach’s alpha值分別為0.961、0.945，說明問卷可信度良好。

（三）體面勞動水平調查結果與分析

1.工作權利保障明顯不足。分析發現，勞動報酬方面，受訪者認為自己的工資收入與同崗位正式員工相比公平合理的占31%;工資報酬能按時發放的比例為40.1%;加班工資符合法律規定的占29.7%;自己的工資收入可以過上比較寬裕生活的僅為13.4%。休息休假方面，受訪者每周工作時間超過44小時的高達77.1%;僅14.2%的受訪者每周可以休假兩天;法定節假日休假權能夠得到保障的為28.5%;休息休假后能及時恢復正常勞動能力（體力和腦力）的僅14.2%。自主工作方面，能夠獨立自主安排工作過程且不受強迫的占17.7%;能夠在自由寬松的環境中工作，不覺得壓抑的為15.5%。

“我干的這個行業是體力活，都是輪休，平均下來，一周休息一天，工資也就夠基本生活，寬裕的生活不敢想。”（HX-F-32編號指代：“HX”指受訪者姓名首字母縮寫，“F”指女性，“M”指男性，“32”指受訪者年齡。）

“工作壓抑，全是跟機器打交道，規章制度也管得寬，動不動違規就罰錢，干不長，想找一份穩定的工作。”（HSB-M-30）

工作中基本權利的保障是實現體面勞動的前提條件，上述分析表明非正規就業農民工的勞動報酬、休息休假、自主工作等權利保障存在明顯不足，必須加強。

2.平等就業實現很不充分。在獲得工作機會方面，感覺自己有較多機會的僅為18.1%;只有17.7%的受訪者認為自己能找到一份比較滿意的工作。公平競爭方面，認為工作單位實行平等競爭上崗的占13.8%;僅12.1%的受訪者認為工作單位秉持公開公平公正的晉升原則。勞動合同方面，與用工單位簽訂勞動合同、合同得到有效執行的比例分別為30.1%和31.9%;認為與工作單位之間的勞動關系不夠穩定的占43.1%。技能培訓方面，36.2%的受訪者單位有崗位技能培訓;認為參加技能培訓能提高專業能力的為25%;經常有機會接受技能培訓的僅占17.2%。

“農民工都是一線崗位，輕松的崗位輪不到，有其他安排。公司基本都會簽合同，但簽沒簽好像沒啥用，進來的多走的也多。”（LCP-M-28）

“進公司會有培訓，主要是安全培訓，不能隨便違規操作什么的，講一大堆，具體的流水線工作會有師父教，一下就學會了，主要是后面要搞得快。到后面就沒有你說的那些培訓了。”（LGH-F-48）

平等就業是實現體面勞動的關鍵，必須以政府促進就業、規范勞動合同、加強職業技能培訓為著力點，提高非正規就業農民工的人力資本水平，創造公開公平公正的勞動就業環境。

3.社會保護實施不夠完善。農民工“五險一金”覆蓋率分別為工傷保險25.5%、醫療保險27.2%、養老保險23.7%、失業保險18.9%、生育保險11.6%、住房公積金6.1%。勞動監察方面，政府部門就勞動法律法規遵守情況對用工單位進行監督檢查的占24.1%;被訪者認為勞動監督檢查能有效保護員工合法權益的為19%。

“你說的這幾個保險是不是社保，社保來的時候公司人事會問你交不交？很多人都不愿意交，因為干不長，錢有點多，我沒交。公積金好像只有公務員有吧？（反問）”（LGH-F-48）

“廠里檢查也有，但是不多，也不知道是政府還是公司老大，每次來就是轉一轉，我只是按照要求把自己區域的衛生做一下。”（SXF-F-32）

對勞動者進行社會保護是社會主義的本質要求，也是踐行共享發展理念的重要內容，偏低的覆蓋率不利于維護農民工權益、實現體面勞動，完善農民工社會保障體系是保護其權益的應有選擇。社會保護是實現體面勞動的重點，社會保障和勞動監察是反映體面勞動、體現社會公平的重要指標，非正規就業農民工社會保護有效性不夠，相關制度政策亟待完善。

4.社會對話體系不健全。民主參與方面，16.8%的受訪者表示有機會參與單位經營管理和與職工利益相關的重要決策;26.3%表示工作單位有員工信箱或熱線電話等意見反映渠道;僅15.1%認為員工的合理化建議能夠被單位采納。參加工會方面，29.3%的受訪者所在單位有工會組織;工會委員由員工民主選舉產生的占13.8%;相同工作部門的同事均加入工會的比例為12.5%。依法維權方面，57.4%的受訪者認為工會無法代表職工依法維權;14.7%通過與雇主協商、政府調解、勞動仲裁、法律訴訟等途徑解決勞動爭議。

“工會好像有吧，但是我周邊參加的人不多，沒見工會為大家做事情，服務也很少，工會主席不知道是誰。”（FL-M-50）

“維權的少，在廠里面工資一般不會拖欠，就怕出了大事，賠償有問題就會鬧，一般都是私了，誰有時間去找法律啊，太折騰。除非太欺負人，那就找政府。”（YG-M-24）

社會對話是實現體面勞動的根本，發展多層次多渠道多形式的工業民主，促進勞資政之間有機合作、平等協商、和平對話，有利于保障非正規就業農民工的經濟民主權利，奠定體面勞動實現的政治文化基礎。

（四）職業安全與健康保護調查結果與分析

1.農民工面臨職業安全風險。工作場所建筑質量安全不容樂觀，調查發現，17.3%的受訪者表示工作單位的廠房建筑屬于危房;廠房建筑老化跡象明顯、安全隱患較大、出現異常現象（裂縫、傾斜、沉降等）、經歷過自然災害的占比分別為28%、26.3%、25.4%、25.9%。工作場所設施存在安全風險，僅26.3%的機器和設備經常保養，42.2%的工人操作空間設置合理;60.4%的受訪者受過工傷，且12.9%受傷次數較多、14.1%受傷程度較重。工作安全培訓管理存在不足，雖然有87.5%的受訪者上崗前接受過相關培訓，但僅33.2%表示滿意;87.9%的用工單位制定了安全生產管理規章，但熟悉規章的僅占37.5%;工作期間定期或不定期開展安全生產管理培訓的占31.9%。人身安全保護不夠完善，44%受訪者經常在異常氣象條件下（高溫、寒冷、潮濕等）工作;工作部門制定相關保護制度和措施的占37%;對工作部門提供的人身安全保護用品表示滿意的僅占30.1%。意外事故處置安排不到位，工作單位制定相關規章制度的占32.3%;成立應急救援工作隊的占20.7%;為員工購買人身意外傷害險的占26.7%。

“受過傷，食指切傷，縫了6針，當時是自己出錢解決，后來老板只給解決醫療費，沒有其他的錢，我出院后休息幾天就上班了，沒有休息好。”（YG-M-24）

“電子廠有毒素，主要是電池有毒。工友有擠傷、燙傷、壓傷的，公司根據情況看病，善后處理，可以帶薪休假。”（LLX-M-26）

“一般工作服是必須要穿的，這個你在公司滿三個月是公司為你出錢買，機房的聲音大，耳朵受不了，還有粉塵大、氣味大。”（HSB-M-30）

非正規就業農民工所在單位不僅廠房建筑、基礎設施存在安全風險，且工作安全培訓、人身安全保護、意外事故處置等亟需改進。

2.農民工職業健康狀況不容樂觀。噪音強光控制上，多數工廠存在噪音、強光傷害，很大程度上影響勞動者身體健康，沒有配備隔音降噪設備和擋光設備的各占49.6%和45.2%;員工因此感到耳部和眼睛不適的占37.1%和30.2%。通風排氣裝備上，配有設備的占88.4%，運行良好的僅28%;44.8%的被訪者對工作場所的空氣質量評價較差。有害物質排放上，認為工作場所有毒有害物質，如粉塵、刺激性氣體、腐蝕性物質、輻射性物質較多的各占49.6%、37.9%、26.2%、26.7%;有53.5%的被訪者認為生產過程中所接觸的材料和物質對其健康不利。特殊工作保護上，嚴格遵守《女職工勞動保護特別規定》及《未成年工特殊保護規定》的用工單位各占22.8%、36.2%。過度勞動評價上，多數員工認為遭受高頻率、高強度加班，70.7%的員工加班次數較多，69.8%的員工工作強度較大;超過60%的受訪者表示工作時長和勞動強度對其健康不利。心理健康保護上，80.6%的用工單位無心理健康疏導咨詢中心;上級領導主動關注員工心理健康的僅占17.7%;僅有28.9%的用工單位定期組織員工進行健康體檢，且執行情況較好的比例只有12.1%。

“工作環境不是很好，到處都是灰塵，切木料，膠水也有毒，不用手套。有一次性口罩，很差，戴著不舒服，不便操作，領導不管（指戴不戴口罩）。”（YG-M-24）

“有電焊烙鐵，所以一般味道大，傷害比較大，工作服都是自己買。”（SXF-F-32）

整體判斷，當前非正規就業農民工職業健康狀況堪憂，尤其在制造業領域，他們遭遇噪音強光刺激、有害物質侵擾、工作保護不力、過度勞動、心理健康疏導欠缺、健康體檢不足等負面影響，身心健康保護亟待改善。

四、體面勞動和安全與健康的影響因素

（一）體面勞動和職業安全與健康的因子分析

1.體面勞動因子分析。統計發現，Bartlett球體檢驗的KMO抽樣適度測量值為0.908，近似卡方值為1 626.730，自由度66，顯著性水平sig.lt;0.01，表明體面勞動指標適合因子分析。

通過主成分分析法和方差最大旋轉法將非正規就業農民工體面勞動概括為工作權利、平等就業、社會保護和社會對話4個因子（見表3），這些因子累計方差貢獻率為76.315%，且因子載荷較高，對體面勞動的解釋效果較好。

2.職業安全與健康因子分析。分析表明，Bartlett球體檢驗的KMO抽樣適度測量值為0.917，近似卡方值為1 683.353，自由度55，顯著性水平sig.lt;0.01，說明職業安全與健康指標適合因子分析。

通過主成分分析法和方差最大旋轉法抽取，將非正規就業農民工職業安全與健康概括為職業安全和職業健康2個因子（見表4），這些因子累積方差貢獻率為67.834%，且因子載荷較高，對職業安全與健康的解釋效果較好。將每個因子乘以其方差貢獻率后相加，得出職業安全與健康方程，其計算公式為：非正規就業農民工職業安全與健康=0.389 63×職業安全因子+0.288 72×職業健康因子。

（二）體面勞動諸因子與職業安全與健康諸因子相關性分析

為了解體面勞動同職業安全與健康之間的具體關聯，根據前文生成的體面勞動和職業安全與健康諸因子變量，進行相關性分析（見表5）。雙側檢驗表明，工作權利、平等就業、社會保護、社會對話同職業安全與職業健康在0.01水平上均顯著相關。表明非正規就業農民工體面勞動和職業安全與健康之間相互促進、相互制約。生命和健康權是勞動者最重要、最基本的權利，是實現體面勞動最基本的要求和條件[48]，體面勞動與高質量就業具有內在一致性[49]，勞動者的生活邏輯是追求體面勞動的哲學基礎[50]。職業安全與健康是非正規就業農民工的基本訴求，為實現體面勞動奠定基礎，體面勞動的實現又為職業安全與健康保護提供保證。隨著體面勞動整體水平的提升，職業安全風險的化解與職業健康狀況的改善將日益增進。

（三）體面勞動諸因子對職業安全與健康的影響

選取非正規就業農民工職業安全與健康為因變量，體面勞動的工作權利、平等就業、社會保護和社會對話為自變量進行多元回歸分析，以評判體面勞動諸因子對職業安全與健康的影響程度。分析顯示（見表6），回歸模型的判定系數為0.669，表明該模型可以解釋非正規就業農民工職業安全與健康的66.9%，體面勞動諸因子對職業安全與健康具有較大影響。同時，在0.01顯著性水平下，體面勞動諸因子的回歸系數（Beta）均為正值，表明這4個因子對職業安全與健康有正向促進作用。

從標準化系數（Beta）考量，體面勞動諸因子對職業安全與健康的正向影響程度由大到小分別是工作權利、社會保護、平等就業、社會對話。其中，工作權利作為實現體面勞動的前提條件，其標準化系數為0.393，表明工作權利對職業安全與健康保護具有明顯的正向影響，切實保障農民工勞動報酬、休息休假、工作自主權，加強工作中的基本權利保障，有助于職業安全與健康保護。社會保護是實現體面勞動的重點，其標準化系數為0.261，表明強化社會保護的有效供給，包括完善農民工社會保障體系、加強用工單位勞動執法監督檢查，有利于促進農民工職業安全與健康。平等就業是實現體面勞動的關鍵，其標準化系數為0.242，表明建立在人類固有的尊嚴需求基礎之上的平等就業對職業安全與健康的影響十分重要。盡管當前平等就業的實現面臨多重考驗，但從長遠考慮，平等就業的實現必然有利于扭轉“資強勞弱”格局，保障非正規就業農民工職業安全與健康權益。社會對話是實現體面勞動的根本，其標準化系數為0.026，盡管相對較小且未進入回歸模型，但不影響其對職業安全與健康所具有的正向促進作用。對社會對話和職業安全與健康進行相關分析，結果顯示Person系數為0.710，二者在0.01水平上顯著正相關。其邏輯在于，社會對話作為實現體面勞動的顯性表征，其效能的提升有利于勞資政三方基于職業安全與健康議題等展開民主協商、形成共識、協同治理、建立長效機制，促進勞動者體面、安全、健康勞動，維護非正規就業農民工勞動權益。

五、結論與啟示

（一）研究結論

利用對湖北省X市Y鎮外出非正規就業農民工的調查數據，從體面勞動的視角考察非正規就業農民工職業安全與健康問題，將貫穿于農民工勞動就業過程中的工作權利、平等就業、社會保護和社會對話等體面勞動變量納入分析視野，考察非正規就業農民工體面勞動和職業安全與健康的現實面相，分析體面勞動對職業安全與健康的具體影響。實證研究表明，當前非正規就業農民工體面勞動水平整體偏低，職業安全與健康保護亟需加強;非正規就業農民工體面勞動對職業安全與健康具有顯著的正向影響，且影響程度由大到小依次為工作權利、社會保護、平等就業和社會對話。促進非正規就業農民工職業安全與健康保護，需要在深刻把握體面勞動對其作用機理的基礎上，以提升體面勞動水平為基本路徑，有效發揮上述四大影響因素的積極正向作用。

（二）政策啟示

1.構建協同治理機制，保障工作中的基本權利。勞動報酬、休息休假、自主工作等體面勞動內涵是勞動者在工作中享有的法定權利，對非正規就業農民工職業安全與健康具有顯著的正向促進作用。政府部門應完善勞動法律法規，強化勞動執法監督檢查力度，保障非正規就業農民工及時足額領取勞動報酬，體現分配正義;規制過度勞動問題，保證休息休假時間，彰顯人本理念;杜絕強迫勞動，建立自主勞動選擇機制，尊重勞動創造。用工單位應轉變經營理念，自覺尊重和切實維護非正規就業農民工的基本工作權利，依法依規支付勞動報酬，合理安排生產計劃，實施柔性管理制度，促進勞動者全面發展。非正規就業農民工應積極團結起來，自覺組建和發展壯大勞工組織，依法依規維護自身權益。勞資政三方協同作為，加強溝通合作，增進體面勞動共識，有效保障非正規就業農民工工作中的基本權利，促進職業安全與健康保護。

2.實施積極就業政策，推動實現更高質量就業。平等就業不僅是勞動者所期望的用工環境訴求，也是政府規范勞動力市場的重要目標任務。當前非正規就業農民工面臨工作機會缺乏、平等競爭上崗困難、勞動合同簽訂率低、技能培訓欠缺等就業難題，這些成為制約其體面勞動、保障職業安全與健康權益的突出障礙。在中國特色社會主義進入新時代、經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，政府應充分利用轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、建設現代化經濟體系的良好契機，著力改善勞動就業環境，為實現體面勞動、保障勞動者權益提供強有力的體制機制支持。充分利用大力發展實體經濟、支持創新創業創造、全面實施鄉村振興戰略、促進區域協調發展、完善市場經濟體制、形成全面開放新格局的歷史性機遇，將對內改革的自主性動力機制與對外開放的倒逼性壓力機制相結合，實施積極就業政策，從創造就業機會、改革用工制度、規范用工管理、完善培訓體系等入手，為非正規就業農民工等群體創造自由競爭、公平正義的勞動就業環境，推動實現更高質量、更為充分的勞動就業，保障實施職業安全與健康權益的物質條件與制度安排。

3.完善社會保障體系，加強勞動社會保護。作為社會保障體系的重要組成部分，勞動社會保護是確保勞動者安全、健康、體面、有尊嚴勞動必不可少的公共政策。目前非正規就業農民工“五險一金”覆蓋率偏低、勞動保障監察不力，與十九大提出的“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”差距較大，不利于體面勞動實現及職業安全與健康權益維護。今后應以政府部門為主導，深入推進城鄉統籌社會保障體系建設，強化勞動社會保護的制度性供給，加大勞動保護監察力度，確保各項勞動社會保護制度政策落實。切實提高非正規就業農民工“五險一金”覆蓋率，督促用工單位改善安全生產條件，注重員工身心健康，構建合作伙伴式的企業與員工關系，構筑非正規就業農民工職業安全與健康保護長效機制。

4.構建和諧勞動關系，提高勞資雙方對話實效。建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系是新時代加強和創新社會治理的戰略任務。勞資雙方利益關系兼具合作與沖突屬性，合理協調勞資矛盾、化解勞資糾紛、促進勞資合作是構建和諧勞動關系的基本方向。建立勞資雙方組織化談判、平等性協商、互利性訴求、和平對話解決勞資矛盾的機制，形成互利共贏格局是現代企業民主管理的普遍經驗。非正式就業農民工所在單位工會組建率低、民主參與渠道窄、組織化維權力量弱等決定了勞資對話很不充分，效果有限，職業安全與健康等勞動權益保障缺少組織化基礎，這種“資強勞弱”的利益博弈格局亟待扭轉。政府部門應加強勞動關系規制，促進工會組織依法依規發展壯大，提升非正規就業農民工組織化維權能力;促使企業改善民主管理，建立集體協商機制，尊重員工利益訴求表達，暢通民主參與渠道，積極尋求勞資合作共識，切實提高對話實效，在統籌兼顧企業利潤目標追求和員工職業安全與健康等勞動權益保護的基礎上，真正做到共謀發展決策，共享發展成果。

參考文獻：

[1]" 習近平.努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展[EB/OL].（2013-05-01）[2013-05-01].http：//news.cntv.cn/2013/05/01/ARTI1367356899780941.shtml.

[2]國務院.關于解決農民工問題的若干意見（國發〔2006〕5號）[EB/OL].（2015-06-13）[2018-03-28].http：//www.gov.cn/zhuanti/2015-06/13/content_2878968.htm.

[3]常凱.勞動關系的集體化轉型與政府勞工政策的完善[J].中國社會科學，2013（6）：91-108.

[4]馬用浩.“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”的理論和現實意義——以農民工為主要分析對象[J].學習與實踐，2010（9）：84-90.

[5]唱斗，徐桂芹，王宏偉，等.我國農民工職業安全衛生問題現狀與思考[J].環境與職業醫學，2011（3）：181-183.

[6]Xiang B. Migration and Health in China： Problems， Obstacles and Solutions[M].Singapore： Asia Research Institute Press， 2004： 2.

[7]王彥斌，楊學英.制度擴容與結構重塑——農民工職業安全與健康服務的適應性發展[J].江蘇行政學院學報，2015（6）：62-69.

[8]常凱.經濟發展不能漠視勞動者的安全和健康[J].中國人力資源開發，2005（1）：68-70.

[9]余桔云.農民工職業安全困境的經濟學分析——基于享樂主義工資理論的視角[J].江西社會科學，2007（12）：118-122.

[10]Zheng Z，Lian P.Health Vulnerability Among Temporary Migrants in Urban China[J].China Labor Economics，2006，46（3）： 735-736.

[11]趙煒.建筑業農民工職業安全問題研究——基于對職業安全問題的社會學文獻分析和實證研究[J].江蘇社會科學，2013（2）：19-25.

[12]劉祖云，葛笑如.農民工群體人生風險的類型與發生邏輯探析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2014（3）：71-79.

[13]舒德峰.問題與對策：我國勞動者職業健康權保護探討[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2012（3）：125-129.

[14]Sun L， Liu T. Occupational Diseases and Migrant Workers’ Compensation Claiming in China： An Unheeded Social Risk in Asymmetrical Employment Relationships[J].Health Sociology Review， 2015， 25（1）： 122-136.

[15]譚金可.勞動者職業健康法律保護的誤區矯正[J].社會科學戰線，2016（9）：231-238.

[16]Chen J. Internal Migration and Health： Re-examining the Healthy Migrant Phenomenon in China[J].Social Science amp; Medicine， 2011， 72（8）： 1 294-1 301.

[17]SuYing T. A Study of the Health-related Quality of Life and Work-Related Stress of White-Collar Migrant Workers[J].International Journal of Environmental Research amp; Public Health，2012，9（10）：3 740-3 754.

[18]International Labor Organization. Decent Work： Report of the Director-general[R].Geneva：International Labour Office Press， 1999： 3.

[19]郭海龍.體面勞動的哲學審視[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2012（3）：31-37.

[20]何云峰.從體面勞動走向自由勞動——對中國“勞動”之變的再探討[J].探索與爭鳴，2015（12）：53-58.

[21]邱依，邱煒煌.“體面勞動”呼喚發展運用勞動價值論[J].求實，2010（11）：33-35.

[22]丁越蘭，周莉.中國情境下多層面體面勞動測量指標體系研究[J].經濟與管理，2013（10）：18-22.

[23]唐愛軍.馬克思勞動觀及其現實意義[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014（3）：57-62.

[24]賀漢魂，王澤應.馬克思體面勞動觀的倫理意蘊及其現實啟示探析[J].當代經濟研究，2012（3）：28-34.

[25]龔群.論人的尊嚴與社會主義核心價值體系的內在關系[J].教學與研究，2010（9）：50-54.

[26]杜德省.體面勞動的價值旨趣及當代省思[J].學術論壇，2014（3）：12-16.

[27]任雪萍，黃志斌.馬克思恩格斯對資本主義勞動異化的哲學批判[J].馬克思主義研究，2010（11）：109-113.

[28]丁越蘭，周莉.我國省域體面勞動水平測量及比較研究[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2014（1）：128-137.

[29]Ghai D. Decent Work： Concept and Indicators[J].International Labour Review，2003，142（2）： 113-145.

[30]Anker R，Chernyshev I，Egger P，et al.Measuring Decent Work With Statistical Indicators[J].International Labour Review，2003，142（2）： 147-178.

[31]Sector E.Guide to the New Millennium Development Goals Employment Indicators： Including the Full Decent Work Indicator Set[J].Geneva：International Labour Office Press，2009：41-45.

[32]Standing G.The Decent Work Enterprise：Worker Security and Dynamic Efficiency[M].Geneva：International Labour Office Press，2003：15-19.

[33]Bonnet F，Figueiredo J B，Standing G. A Family of Decent Work Indexes[J].International Labour Review，2003，142（2）：213-238.

[34]Sen A.Work and Rights[J].International Labour Review，2000，139（2）：121-128.

[35]Tomei M. Decent Work for Domestic Workers：Reflections on Recent Approaches to Tackle Informality[J].Canadian Journal of Women amp; the Law，2011，23（1）：185-212.

[36]Blackett A， Editor G. Introduction：Regulating Decent Work for Domestic Workers[J].Canadian Journal of Women amp; the Law，2011，23（1）： 1-45.

[37]周格.我國體面勞動研究的最新發展[J].人口與經濟，2013（3）：84-89.

[38]Organization I L.Women and Men in the Informal Economy： A Statistical Picture （Second Edition） [R].Geneva： International Labor Office Press，2013： 12.

[39]黃宗智.中國被忽視的非正規經濟：現實與理論[J].開放時代，2009（2）：51-73.

[40]張華初.非正規就業：發展現狀與政策措施[J].管理世界，2002（11）：57-62.

[41]李強，唐壯.城市農民工與城市中的非正規就業[J].社會學研究，2002（6）：13-25.

[42]Organization I L.Non-standard Employment around the World： Understanding Challenges，Shaping Prospects[M].Geneva：International Labor Office Press，2016： 7-15.

[43]張彥.非正規就業：概念辨析及價值考量[J].南京社會科學，2010（4）：62-68.

[44]胡鞍鋼，楊韻新.就業模式轉變：從正規化到非正規化——我國城鎮非正規就業狀況分析[J].管理世界，2001（2）：69-78.

[45]蔡昉.非正規就業：發揮勞動力市場配置資源作用[J].前線，2005（5）：17-19.

[46]Wang Z. China’s “Labour Shortage” and Migrant Workers’ Lack of Social Security[J].International Labour Review， 2014， 153（4）： 649-658.

[47]劉林平.農民工權益保護理論與實踐研究[M].北京：經濟科學出版社，2014：501.

[48]鄭延濤，孫磊.資源型地區體面勞動：成就、問題與對策——以山西省為例[J].理論探索，2011（3）：77-79，128.

[49]羅燕，李溢航.勞動者素質對體面勞動實現水平的影響——基于廣州、深圳、中山三地企業的數據調查[J].華南師范大學學報（社會科學版），2014（3）：118-125.

[50]譚泓.馬克思勞動倫理觀的當代闡釋[J].中共中央黨校學報，2015（1）：40-44.

Current Situation and Influencing Factors of Occupational Safety and Health for Migrant Workers in Informal Employment

——Basing on the Perspective of Decent Work

LIANG Weijun，HU Shiwen，XIE Ruoyang

（College of Marxism of Huazhong Agricultural University，Wuhan430070，China）

Abstract：The protection of occupational safety and health for migrant workers in informal employment are organic parts of implementing the Healthy China strategy in the new era and they are also the objective requirement of practicing to the Concept of People-centered Development. The problem of occupational safety and health for these surveyed migrant workers can be observed from the perspective of decent work. Empirical study shows that the level of migrant workers’ decent work is generally low， the protection of occupational safety and health needs to be strengthened urgently at present; The decent work of migrant workers in informal employment has a significant positive impact on occupational safety and health; Working rights， social protection， equal employment and social dialogue， which are the dimensions of decent work， have a decreased effect on the protection of occupational safety and health for these surveyed migrant workers in sequence. For promoting the protection of occupational safety and health for migrant workers in informal employment， all these feasible options should be taken which including constructing cooperative governing mechanism for ensuring basic rights at work， implementing active employment policy for promoting higher quality employment， improving the social security system for strengthening the support of labor social protection， building harmonious labor relationship for raising the actual effect of dialogue between labor and capital.

Key words：decent work; informal employment; migrant workers; occupational safety and health; labor social protection