國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見

近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，其主要內(nèi)容編摘如下。

1.總體要求

堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。

2.動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費

（1）推動各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧 將消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結(jié)對幫扶工作內(nèi)容。鼓勵各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動。結(jié)合軍隊幫扶工作，鼓勵有關(guān)部隊特別是駐貧困地區(qū)部隊積極參與消費扶貧。

（2）推動?xùn)|西部地區(qū)建立消費扶貧協(xié)作機制 將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策框架。幫扶省市要組織引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)和機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。受幫扶省市要主動對接幫扶省市農(nóng)產(chǎn)品需求，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、擴大供給規(guī)模，積極吸引企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工，帶動貧困人口增收脫貧。建立和完善東西部地區(qū)勞務(wù)精準(zhǔn)對接機制，積極購買貧困地區(qū)勞務(wù)，幫助貧困勞動力就業(yè)。

（3）動員民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧 將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。

3.大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道

（4）打通供應(yīng)鏈條 支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)和扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，重點開展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)、生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)揮示范企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)地和消費地以骨干企業(yè)為平臺，以縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。

（5）拓展銷售途徑 支持貧困地區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計、網(wǎng)店運營、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，不斷提高貧困人口使用網(wǎng)絡(luò)和用戶終端等能力。擴大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面。在有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)模化電商企業(yè)。鼓勵大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持。依托糧食、肉類等儲備制度，探索優(yōu)先收儲貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品，在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收儲基地。鼓勵大中城市與貧困地區(qū)聯(lián)合舉辦形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。支持貧困地區(qū)參加農(nóng)博會、農(nóng)貿(mào)會、展銷會，專設(shè)消費扶貧展區(qū)，集中推介、展示、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。

（6）加快流通服務(wù)網(wǎng)點建設(shè) 鼓勵貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調(diào)庫、冷藏冷凍保鮮庫等設(shè)施，以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業(yè)的運營成本。鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，整合產(chǎn)地物流設(shè)施資源，推動產(chǎn)地倉升級，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸?shù)染C合服務(wù)能力，探索建立從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系。深入實施快遞下鄉(xiāng)工程，完善貧困地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)加強合作。

4.全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

（7）加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) 以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)依托貧困地區(qū)資源稟賦，培育和研發(fā)適合不同貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進(jìn)適用種養(yǎng)技術(shù)。加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化產(chǎn)地與消費地監(jiān)管信息共享、協(xié)調(diào)對接。

（8）提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化供給水平 支持貧困地區(qū)深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)模化組織化水平，增強農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，扶持貧困地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷集中安置點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

（9）打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌 指導(dǎo)貧困地區(qū)以省、地級市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識，采取共享共用共推等方式，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的辨識度。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗做法，推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。

5.大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級

（10）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 改造提升貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、通村公路、景區(qū)景點連接線通行能力，提升交通通達(dá)性和游客便利度。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，對從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，優(yōu)化消費環(huán)境。

（11）提升服務(wù)能力 依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點扶貧等機制，動員相關(guān)科研機構(gòu)和高等院校，通過“請進(jìn)來”、“走出去”等方式，幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，提供營銷、服務(wù)、管理指導(dǎo)。鼓勵貧困地區(qū)組建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織，形成經(jīng)營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系。

（12）做好規(guī)劃設(shè)計 加強對貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查，深入挖掘貧困地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源，因地制宜明確重點發(fā)展方向和區(qū)域。動員旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等指導(dǎo)。

（13）加強宣傳推介 支持貧困地區(qū)組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動。組織各類媒體安排版面時段，運用新媒體平臺，分時分類免費向社會推介貧困地區(qū)精品景點線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托電商企業(yè)等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。

6.保障措施

（14）加強組織領(lǐng)導(dǎo)（略）

（15）完善利益機制 完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，切實保障貧困人口分享收益。

（16）加大政策激勵 對參與消費扶貧有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當(dāng)方式給予獎勵激勵。

（17）強化督促落實（略）