新時代反腐倡廉的鮮明特色

曲衛春，于紅艷

（1..中國冶金地質總局 山東正元地質勘查院物探隊，山東 濟南250100；2.山東正元航空遙感技術有限公司，山東 濟南 250100）

自十八大以來，以習近平為核心的黨中央高舉防腐反腐大旗，以前所未有的態勢向各種腐敗開戰，并取得了令人民群眾滿意和國際社會贊譽的反腐倡廉建設突出成效。

一、制度反腐是新時代反腐倡廉的最大特色

以制度建設為核心，全方位推進懲治和預防腐敗體系建設的“制度反腐”思路，是新時代反腐倡廉的主導性戰略和思維。黨的十八大以來，習近平總書記順應時代和國際國內形勢的新變化，提出并多次強調要 “把權力關進制度的籠子里”，反復強調各種制度尤其是司法制度在反腐懲腐中的作用。

十八屆中央紀委二次會議對 “制度反腐”“依法反腐”做出了明確部署：提出“繼續加強懲治和預防腐敗體系建設”“健全權力運行制約和監督體系”“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”等等。黨的十八屆四中全會則明確提出了 “全面推進依法治國”“建設社會主義法治國家”的基本方略。

全面推進依法治國，建設法治國家、法治政府和法治社會，就把國家的治理、社會的發展以及反腐防腐納入了法制化的軌道，從而使我國的反腐倡廉建設有了根本依據和強有力的保障。反腐倡廉制度建設是關鍵，我們黨著眼于全面加強懲治腐敗和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，建立了中央巡視制度，推進國家反腐敗立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，對腐敗分子進行國際追逃，加大整治群眾身邊腐敗問題的力度等等，反腐倡廉取得了新成效。而過去很長一段時間里，我國更多的是采取權力反腐的方式。制度反腐較之權力反腐，有以下五方面的優勢：

（一）制度反腐是理性的，而權力反腐往往是任性的

制度一般指人們共同遵守的辦事規程或行為準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范。顯然，制度與理性是密切相關的。可以說，制度是有理性的人根據社會的需要，按照一定的邏輯建立起來的社會規范。制度從里到外滲透和體現的是一種理性思想。與之相適應，制度反腐是理性的。因此，制度反腐必然要求反腐者遵守法律規范，以事實為依據、以法律為準繩。

權力制約與監督的制度化、法制化、程序化是反腐的必然趨勢和必由之路。所謂制度反腐，是指反腐要遵循一定的規章制度、法律法規，意味著反腐倡廉目標清晰、措施具體有力，同樣意味著各項制度得到剛性落實。所以說，制度反腐是一種理性的反腐。加強制度建設，就是要全面推進依法治國，完善各項司法制度，就是把我國的反腐工作納入到法制化、制度化、理性化軌道上來。

而權力反腐則完全相反。憑借權力進行反腐，反腐者往往是主觀任性的，他們認定某人為腐敗者，某人就是腐敗者，不考慮是否有證據或者證據是否充分。也就是說，反腐者給人定什么罪、定多大罪，完全憑其主觀臆斷，或完全憑其感覺行事。理性、任性不過是一字之差，但反腐的結果卻大相徑庭。反腐需要依靠制度這個根本，制度反腐是理性的，而理性就不允許主觀“任性”。只有理性觀察，我們才能及時發現反腐工作中的問題，才能找準問題的癥結而對癥下藥；只有理性思考與分析，才能制定出權力進籠的有效措施，形成“老虎”“蒼蠅”一起打的局面；也只有理性地一以貫之地堅持制度反腐，而非任性地忽冷忽熱，才能形成反腐倡廉的長效機制，切實鞏固反腐成果。

正因如此，制度反腐在世界各國越來越被重視，而權力反腐越來越遭到了人們的摒棄和淘汰。

（二）制度反腐是有秩序的，而權力反腐往往造成無序和混亂

制度反腐一般是按一定的程序、規則進行的，所以它不會造成社會秩序的混亂。這種反腐往往是有序的，各項工作也是有條不紊地進行。

黨的十八屆四中全會提出 “全面推進依法治國”，“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”[1]由此，就使反腐倡廉建設按照法治程序，有條理有秩序地進行，使反腐工作法律化、制度化、程序化。

然而權力反腐卻往往伴隨著大量政治運動，或者是借助大規模的政治運動來推行，這就不可避免地造成社會秩序的混亂。黨史研究者陳文斌深刻總結了權力反腐的特點：“它的特點，就在于對現存穩定狀態的破壞性，和對于打擊對象的嚴厲性。它注重的是聲勢和規模，忽視的是政策和方法”[2]（p164）。應該說，陳文斌對以運動為主要形式的權力反腐的評價，是科學的、客觀的。

在逐步建立和完善社會主義法制體系的今天，過去運動式為主的權力反腐造成的無法無天局面已經終結。但是，我們還要特別警惕和解決的是，“有法無天”局面的存在，即權大于法，情大于法，這是當今社會的一大毒瘤。恰恰就是這個毒瘤，給中國的經濟和政治體制改革添了不少亂子，使腐敗分子有機可乘、無孔不入。回顧歷史，從一定意義上可以說，一部人類社會發展的歷史就是一部權力擴張與權力制約相抗衡的歷史，更是一部反腐與腐敗的斗爭史，說到底，是權力與權利的博弈史。長期以來，權力反腐留下了大量的腐敗存量和腐敗呆賬，而制度反腐是解決這些腐敗存量和腐敗呆賬的最佳手段。因為制度反腐的過程，就是推動權力結構不斷改革并形成科學的權力結構和科學的權力運行機制的過程，就是依法治國、依法行政、依法推進社會治理的過程，當然也是依法治權的過程。制度反腐，就是要通過深化政治體制改革，進一步推動權力結構改革，不僅要改革舊有的權力結構載體和選人用人體制機制，而且要健全群眾參與機制，因而這是非常具有綜合性、具有極大理論指導意義的政治體制改革，是必須在黨領導下有步驟、有秩序進行的改革。

（三）制度反腐是正義的，而權力反腐往往會造成大量冤假錯案

制度反腐要依法推進，從程序正義到實體正義，從過程到結果，必須納入法制化的軌道，所以一般不會傷及無辜。而權力反腐則會造成大量冤假錯案。因為在權力反腐過程中，往往不是憑借著法律和制度，不是通過實體正義和程序正義，而是憑借著反腐者的主觀臆斷，來決定某人是否有罪、是否有腐敗行為。反腐者由于受自身認識局限性的影響，未必能正確判別罪與非罪、腐敗與非腐敗，這就難免為冤假錯案埋下伏筆。更有甚者，反腐者如果本身就動機不純 （如朱元璋的反腐就是維護其封建專制制度），這種反腐造成冤獄遍地、冤魂遍野，就成為一種必然。朱元璋的“反腐”，動輒使數萬人頭落地。如在李長善、胡惟庸兩案中，就有數萬人死于無辜。

那么，權力反腐為何會造成大量冤案？有無必然性？對此問題，許多思想家早有論述。如法國思想家孟德斯鳩就認為，有權的人總喜歡濫用權力，這是人類的天性。而權力濫用的惡果之一，就是冤案叢生，權力被濫用得越嚴重，冤案就越多。

而制度反腐則完全不同。這種反腐是在法制的軌道上進行的，有司法公正作為基礎，有一定的法律程序作為保障，有嚴格的制度進行規范。這就最大限度地保障公民的人身安全和財產安全，把冤假錯案限制和降低到最低程度。

（四）制度反腐是弘揚正氣的，而權力反腐卻會毒化社會空氣

制度反腐是依照法律規則反腐，必將弘揚社會正氣，打擊社會邪氣；傳播社會正能量，抑制負能量；由此使黨心大順、民心大悅。正因如此，制度反腐的結果是社會的風清氣正、道德的升華進步。

然而，權力反腐產生的結果卻剛好相反——毒化社會空氣。權力反腐憑借的是權力，誰有權誰說了算。而腐敗本身就是權力腐敗，即權力的濫用，權錢交易，以權謀私等。所以，權力反腐很快就會演變成一場你死我活的爭權奪利，由此以來，反腐的初衷很快就會被人們忘記，在此情況下，整個社會就會變成權力的角逐場和權力的競技場，“刀俎”的恣意妄為和“魚肉”的恐懼憂慮，使人唯權是求，使人們崇權、迷權、拜權、奪權，人們的所作所為都圍繞著權力進行。正如一位學者所指出的那樣：“每次暴力之后，暴力的方向發生了轉變，但暴力的結構關系并未發生變化。”[3]很明顯，在這種權力反腐的社會環境下，人人向往權力，唯權是求，爭權奪利，必將導致社會空氣惡化，到處烏煙瘴氣。

或許有人會問，長期以來，我們黨一直高度重視反腐敗和黨風廉政建設，特別是黨的十八大以來，黨和政府重拳出擊，采取一系列政策和措施，加大了反腐懲腐力度，查處了一大批大案要案，對腐敗分子起到了強有力的震懾作用，使我們黨反腐敗斗爭和黨風廉政建設取得了顯著成效。然而，腐敗現象卻并未就此銷聲匿跡，反而讓人覺得“老虎、蒼蠅”越打越多。那么，為何會出現這種現象呢？究其原因是反腐倡廉制度不健全和制度的執行力有待加強所致，就是說，是制度反腐尚未發揮其應有效力的緣故。要徹底根除腐敗就必須從健全制度和增強執行力做起，才能徹底凈化社會空氣，打贏反腐攻堅戰。

長久以來，以權力為中心的格局，使得權力意識下的官場潛規則滲透到我國社會的各個層面，導致“權力崇拜”和“關系崇拜”等社會不良習氣盛行，這是腐敗產生的巨大溫床，而腐敗現象又在一定程度上加速人心和社會風氣的敗壞。樹倒了根還在，權力反腐打掉了幾只“老虎”，新的“老虎”又會產生，權力反腐無法清除滋生腐敗的根源，其結果是導致“權力崇拜”更加嚴重和社會空氣毒化惡化。因此，要鏟除滋生腐敗的“沃土”，最根本的途徑就是健全防腐反腐制度體系，加強反腐倡廉法制建設，切實增強制度的執行力。司法是維護社會公平和正義的最后一道防線，而立法則是維護社會公平和正義的第一道門檻，行政立法更是預防行政執法權腐敗的主戰場。因此，要有效防腐反腐，就要著力從制度上反腐，要健全法制，依法治黨治國治軍治權。只有這樣，才能從根源上預防腐敗，弘揚社會正氣。

（五）制度反腐是符合邏輯的，而權力反腐往往陷入悖論之中

反腐的目的是使腐敗減少甚至絕跡，社會回歸正常秩序，創造風清氣正的政治環境，保障社會公平正義實現。然而權力反腐從最終的結果看，不但不能達到上述目的，反而會使腐敗更加嚴重，使社會風氣更加惡劣，公平正義可望而不可得。在權力反腐的情況下，為了取得反腐的成效，反腐者就必須不斷強化這個權力，從而使政治權力高度集中。這樣，通過霹靂雷霆手段，能取得一時的反腐成果，能振奮一下人心，但這樣的局面難以持久，很快社會就會恢復到原來的局面，甚至腐敗會更為嚴重。如中國歷史上的明王朝是反腐最厲害的，但最具有諷刺意味的是，這個王朝又是中國歷史上最腐敗的王朝。

權力反腐之所以“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”，原因就在于，這種反腐形式本身就存在一種自身無法克服的悖論：為了反腐就要加強權力，而高度集中的權力又為腐敗創造了條件，社會由此就更加腐敗。而為了打擊新的更嚴重的腐敗，又要進一步強化權力，由此產生更大的腐敗。這是權力的本質、權力的易腐性決定的。反腐最嚴厲的明王朝最終被推翻，化為歷史的煙云，就是這一邏輯的真實體現和必然結果。因此，僅憑權力反腐，而沒有從制度上對權力來源、權力運行和權力監督制約進行系統構建，是難以達到反腐防腐目的的。

與權力反腐不同的是，制度反腐不會產生這樣的結果，因為它是符合事物發展邏輯的。所謂制度反腐，就是通過制定和實施一系列法律、法規、政策和行之有效的規章、條例等，來防止和抑制腐敗，并依法懲治腐敗。實踐證明，要有效防止“公權力”執掌者牟取“私利”，僅僅依靠思想教育和道德教化是遠遠不夠的，也是行不通的，必須在權力之外，構筑起一整套完備的制度體系，依法依規約束和監督權力的運作。因此，制度建設就成為反腐敗的最重要途徑和固本之策，反腐敗取得成功的關鍵也正是在于反腐敗的制度建設。然而，制度有好壞之分，鄧小平曾經非常形象地說道：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。 ”[4]（p333）顯然，好的制度及有效實施，才能使反腐卓有成效，并不斷取得新成功。所以，制度反腐是符合事物發展的必然規律、符合邏輯的，是代替權力反腐的必然選擇。只有符合邏輯的東西和事物才會有長久的生命力，而不合邏輯的東西遲早會被歷史淘汰。以習近平總書記為核心的黨中央，果斷地摒棄了過去權力反腐的舊模式，而代之以制度反腐的新模式，從而使得反腐敗擺脫了舊模式的束縛，徹底走出過去那種“越腐越反，越反越腐”的惡性循環，使反腐工作別開生面，使廣大人民群眾切實看到了反腐的希望和成效。

二、“德”“法”并用是新時代反腐倡廉的基本方略

在反腐倡廉和治國理政問題上，“以德治國”和“依法治國”猶如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。黨的十五大明確提出以“依法治國”作為黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十六大則正式將 “依法治國和以德治國相輔相成”寫入大會報告。黨的十八大以來，黨清醒認識到，單純“以德治國”或“依法治國”都難以達到根治腐敗的理想效果，必須采取這兩種措施并舉的方式。“德”“法”并用，相得益彰，可謂是新時代反腐倡廉的又一大鮮明特色。

（一）“德”“法”并重，反腐倡廉

在如何反腐倡廉和治國理政的問題上，習近平總書記反對“一條腿”走路，而是主張兩手抓、兩手共用，即采取“德”“法”并用的方式，實現反腐倡廉的目標。早在2004年擔任浙江省委書記期間，習近平就撰文強調，“領導干部要做到 ‘權為民所用’，就必須法、德并舉，既要依法用權，又要以德用權。 ”[5]在他的大量論述中，既有“以德治國”的內容，又有“依法治國”的內容。

1.重視以德立人、以德治國

德是立身之本，也是興國之基。道德作為人的一種生活方式，首先是“立身”之本。“道德之于個人、之于社會，都有基礎性意義。 ”[6]（p173）習近平總書記指出：“一個人只有明大德、守公德、嚴私德，其才方能用得其所。修德，既要立意高遠，又要立足平實。踏踏實實修好公德、私德，學會勞動、學會勤儉，學會感恩、學會助人，學會謙讓、學會寬容，學會自省、學會自律。”[6]（p173）

道德是防腐良藥，即從人的心靈深處解決防腐問題，使人們具有高尚的道德信仰和道德情操，由此使人產生一種“拒腐蝕、永不沾”的防腐劑，使人能夠自覺自愿地追求崇高信仰，遠離腐敗。道德也是立國、興國之基。縱觀古今中外的歷史，敬德必勝，失德必敗。中國歷史上，歷代明君賢臣常常告誡官吏要為政以德，做廉、明、慎、勤的典范。孔子說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”（《論語》）這是強調為官者要自己帶頭為民眾做好道德典范，提倡以道德教化為治國原則，這也充分揭示出發揮官員在道德建設中的模范帶頭作用，是至關重要的。唐太宗李世民曾比喻說，鳥棲于林，魚藏于水，還被人捉住，是因其貪吃誘餌，故“為臣貪，必喪其身”。貞觀年間之所以涌現出魏征、馬周、王珪等一批清官，實際上與唐太宗的諄諄告誡有很大關系。

習近平總書記借鑒和吸收中國古代德治思想，反復強調為官從政者要以德施政，要為政以德，為民執政；為官者要自省、自律、自責、自悟，要通過道德修養提高自身素質，并以自身的道德行為去教育和感化百姓。他指出：“國無德不興，人無德不立。一個民族、一個人能不能把握自己，很大程度上取決于道德價值”[7]（p96）。 習近平總書記提出好干部的重要標準是德才兼備，強調黨和政府要始終把弘揚中華民族傳統美德、加強社會主義思想道德建設作為極為重要的戰略任務來抓。要“鼓勵全社會積善成德，明德惟馨，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的精神力量和有力的道德支撐。 ”[6]（p158）

2.以法治為理國要道和治國方略

黨的十八大報告明確提出，“全面推進依法治國。 法治是治國理政的基本方式。 ”[8]（p28）

“法者，治之端也。 ”（《荀子·君道篇》）法治是一個國家政治上走向成熟的重要標志。黨和政府把法治作為治國理政的基本方式，作為中國共產黨孜孜以求的價值目標，把它置于治國理政的基礎性、全局性地位。黨的十八大以來，習近平總書記多次引經據典闡釋法治的重要性，提出了一系列依法治國的新思想新論斷，不僅表明他對依法治國的認識已經提升到了前所未有的新高度，為黨和政府全面推進依法治國方略、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了現實路徑和努力方向。

在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記鮮明地提出了建設法治中國的目標，即“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”[9]他在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中，明確指出：“‘立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治’。推進國家治理體系和治理能力現代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設法治中國。”[10]

習近平認為，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。 ”[11]（p12）習近平還引用韓非子的話“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，強調“我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，并堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。 ”[11]（p11）習近平把推動法治中國建設作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和重要保障。他多次強調，在整個改革過程中，都要發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

黨的十八屆四中全會明確提出，加快推進國家反腐敗立法，完善懲治和預防腐敗體系。習近平反復強調，“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。 ”[12]（p68-69）告誡全社會要信仰法律，尤其強調領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。

習近平還特別強調：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”[13]理國要道，在于公平正直。社會公平正義是反腐倡廉的出發點和歸宿，也是習近平在治國理政過程中的一貫主張和根本追求。習近平強調，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”[14]（p67）。 正是在習近平總書記的主持下，中共中央提出了一整套司法改革方案，全面推進依法治國方略，在新的起點上開啟了建設法治中國、法治政府和法治社會的新征程。這就意味著我們黨已經把法治從治國理政的手段上升到治國根本方略的地位，實現了對法治由 “用”到“體”的歷史性飛躍。

3.德、法并舉，德治和法治相結合

德、法并舉，是反腐倡廉的治本之道，也是有效的治國理政之道。單純依靠德治或者單純依靠法治，都有失偏頗，都不能達到反腐倡廉的目標，進而實現治國理想。

德治、法治有機結合反腐倡廉，才能相得益彰。因為道德是一種自覺的自我約束的力量，德治是人們依靠理想信念等自覺規范自己的思想和行為；法律是一種強制性的外在約束力量，法治是通過法制強制規范人們行為。道德和法律是規范和約束人們的思想和行為不可缺少的兩種力量。德是自律，法是他律，德治是法治的基礎，法治是德治的保障，二者不可偏廢，缺一不可。正是基于這些認識，習近平以辯證的思維和發展的眼光，深刻揭示出法律和道德的辯證關系，他指出：“法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。”[15]習近平站在時代高度，客觀理性地認識和把握道德和法律、德治和法治的關系，深刻闡明了反腐倡廉和國家治理需要法律和道德共同發揮作用的道理。因此，反腐倡廉、治國理政，必須一手抓德治、一手抓法治，兩手都要硬，既要重視發揮法律的規范作用，又不能忽視發揮道德的教化作用，要德法并舉，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

2013年2月，在主持中共中央政治局第四次集體學習時，習近平總書記強調，要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。作為上層建筑的重要組成部分，法律與道德都是維護社會公平正義、維護社會正常秩序、規范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯系、互相補充、互相促進。在全面推進依法治國過程中，要發揮道德的教化作用，必須以道德滋養法治精神，強化道德對法治的支撐作用，即用道德的引導來規范人們的行為和調節社會關系，把法律條文轉化為人們內心自覺的信念，真正為人們所遵行。而發揮好法律的規范作用，則必須以法律的權威性和強制性規范社會成員的行為，用法律的準繩去衡量、規范、引領道德風尚，引導社會生活，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質提升。可見，德治和法治在功能上互相促進，互相依靠。依法治國是以德治國的重要保障，以德治國是依法治國的重要基礎。堅持依法治國、以德治國相結合，是新時期反腐倡廉、治理國家和社會取得成功的保障。

（二）“德”“法”共治的啟示

1.單純以法或以德，都不能實現反腐倡廉的目標

單純以法，不能實現反腐倡廉的目標。因為法的適用范圍是有限的，法盡管重要，但也不可能在整個社會范圍中都運用法律，也不可能在任何事件上都運用法律。如果過于迷信法的作用，濫用法律，就會產生如下后果：一是使社會的運行成本過高，以至于難以為繼。法律的行使畢竟要消耗資源，大量社會資源消耗對社會來說就是一個“凈損失”，勢必影響到人們的生活質量和生活水平，影響到社會財富為整個社會成員所享有。二是過度使用法，還會使社會蛻變為“警察社會”。在這個社會人人自危，個個恐懼，缺乏安全，這就背離了法的初衷——保障普通人的權利和限制掌權者的權力。三是使社會剛性過度，而柔性不足。在這樣的社會，人們不是出于良知不犯法，而是懾于懲罰而不敢犯法。這就沒有從根本上消除犯法的根源。四是法的濫用還會傷及大量無辜。

單純以德，也不能實現反腐倡廉的目標。因為道德不是對所有人都有效，社會上人的品格還是有高下之分的。道德對品德高尚的人和追求高尚道德的人來說，能起到提升作用，但對一些品德低下的人來說，其作用則是有限的，尤其是對社會的少數惡徒，道德遠遠缺乏威懾力。因此，單純以德進行說教，就會顯得過于“蒼白”和“迂腐”。因而，法是必要的。

德治和法治結合，是我們黨對古今中外治國經驗深刻總結得出的必然結論。德治和法治在反腐倡廉和治國理政中各自具有獨特的、不可替代的作用。良法善治必須同德治緊密結合。道德是法律的基礎，法律的實施要靠道德的依托，徒善不足以為政，徒法不能以自行。德治和法治猶如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。德、法結合，懲、防并舉，反腐倡廉才能有新的突破，治國理政才能更有成效。因此，反腐倡廉和治國理政，都必須把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來，也就是，要把道德自律和法治他律緊密結合起來，從而使以德治國和依法治國共同發力、相輔相成，相互促進。

2.吸收人類文明的智慧，為反腐倡廉、治國理政所必須

眾所周知，作為一個國家最高領導人，最忌諱的就是目光短淺、知識粗陋、心胸狹小、剛愎自用，而最值得尊重的品德就是目光遠大、知識淵博、心胸開闊、虛懷若谷。習近平總書記為核心的黨中央“德”“法”并用的反腐倡廉和治國理政的理念，就體現了后一種品格：即對人類所有文明表示尊重，對一切人類智慧都潛心學習。誠如習近平總書記所說：“我訪問過世界上許多地方，最喜歡做的一件事就是了解五大洲的不同文明，了解這些文明與其他文明的不同之處。 ”[6]（p259）

德法共治的理念，不僅吸收了我國傳統文化的智慧，也吸收了近現代西方文化和馬克思主義的營養元素。傳統“以德治國”方式主要是以儒家道德為主要內容和主體思想，進行教化、規范人的行為和思想的治國方式，希圖通過這種道德使人的感情產生轉變和深化，來規范人的行為約束人的思想，使人人達到向善的目標，進而實現天下大治的目的。習近平總書記認為：“中華優秀傳統文化已經成為中華民族的基因，植根在中國人民內心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式。 ”[6]（p170）同時，盡管習近平總書記對祖國傳統文化中的道德論述有著極大的興趣和修養，但他并沒有為傳統思想所束縛，而是對西方文化和馬克思主義優秀道德成果進行廣泛吸收、大量學習和借鑒，由此，以德治國的“德”已經遠遠超出了我國傳統文化中的那個“德”，而是包含十分豐富的內容。其中就有馬克思主義的道德觀、西方文化中的道德觀。“立黨為公”“執政為民”“權力來自人民”“權力服務于人民”等思想都是馬克思主義道德觀的重要內容。

新時代“依法治國”方略，除了對祖國傳統文化的法治思想——“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”批判繼承外，更多的是對世界優秀政治思想和法律思想的學習和借鑒。我們目前所運用和強調的這個“法”，已經包含著大量馬克思主義和西方優秀文化的成分和要素。馬克思明確指出了法的真正本質。他指出：“法律不是壓制自由的手段……法律就是人民自由的圣經。 ”[16]（p71）亞里士多德認為，法律就是“促進全部人民都能進入正義和善德的制度”[17]（p138）。 福蘭克納強調：“一個公正的社會就是一個社會成員的幸福得到平等尊重的社會。因此，一個公正的社會必須增進平等……不論人與人有多大的差別，公正的社會應該關心和保護每個人的幸福，所以，它必須給他們以平等的關心，平等的機會，以及在法律面前的平等。 ”[18]（p219-220）在社會主義核心價值觀中，“自由”“民主”“法治”“誠信”等都是西方文化中的優秀元素。

在聯合國教科文組織總部的演講中，習近平總書記引用雨果的話闡明了我們對待人類文明應有的胸懷和態度。他指出：“世界上最寬闊的是海洋，比海洋更寬闊的是天空，比天空更寬闊的是人的胸懷。對待不同文明，我們需要比天空更寬闊的胸懷。文明如水，潤物無聲。我們應該推動不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。我們應該從不同文明中尋求智慧、汲取營養，為人們提供精神支撐和心靈慰藉，攜手解決人類共同面臨的各種挑戰。”[19]“對我國傳統文化，對國外的東西，要堅持古為今用、洋為中用，去粗取精、去偽存真，經過科學的揚棄后使之為我所用。”[20]德法并舉反腐倡廉，正體現了我們黨對待中國傳統文化和外國文明成果的科學態度。