軍事醫學演習中演習文書的擬制及管理

鄧 磊，陳 鳳，李 偉，陶發勝

院校開展軍事醫學演習的前提之一是要擬制軍事醫學演習文書，作為指導演習的基本依據。由于不同文書的擬制機構、使用對象、指導作用不盡相同，這涉及演習文書的擬制與管理等諸多問題。本研究欲結合單位近來開展軍事醫學演習活動的做法及經驗，對此問題進行探討。

1 明確演習文書的分類和分工

1.1 進行文書分類 編制、使用與管理文書是組織軍事醫學演習的工作內容。《中國人民解放軍公文處理條例》作為法規性文件，其對軍事演習文書的區分、要求等，為院校開展軍事醫學演習提供了一定的指導作用。為使編制的演習文書合理、使用恰當、管理規范，以體現演習文書的操作性和針對性，首要環節需對演習文書進行分類。基于近來開展軍事醫學演習的實踐與經驗，主要從以下3個層面對其進行分類：一是依據演習階段，分為演習準備階段文書、演習實施階段文書和演習總結階段文書；二是依據演習文書文種，分為指示類文書、方案類文書、計劃類文書和總結類文書等；三是依據演習文書使用定位，分為機關指導性文書、導演部（組）導調性文書和參演部（分）隊參考性文書等。這幾種分類方式雖有交叉，但便于文書種類和數量的確定，也利于區分演習文書的作用。

1.2 區分文書作用 不同文書的使用級別、使用范圍及發揮的作用不盡相同[1]，如演習準備階段的演習方案，也可視為機關指導性文書，是對演習活動的總體設置，主要由機關向各演習參演單位下發，其作用主要為演習告知、行為明示、要求提出，使用范圍較廣，需要一定審批權限。一旦審批通過，在執行過程中則修改余地很少。而想定主要是對實戰情況的主觀設想，為受訓者進行謀劃、決策提供初始作業條件[2]；文書的專業性及相對保密性，限制了其使用范圍。一些演習實施階段的文書如演習實施計劃，是對演習方案中程序和內容的具體設計與安排，具有承上啟下的作用，使用范圍相對較廣，文書中的一些內容可以根據演習遇到的特殊情況進行合理修改。一些演習總結階段的文書如演習復盤研討，主要是對演習的設計、目標、效果、存在問題等進行客觀分析，以達到總結演習并保存資料的作用?；诖耍脒_到文書應有的作用，必須對編制文書的任務合理分工。

1.3 明確任務分工 明確任務、分工負責是演習管理中的重要形式。軍事醫學演習作為年度教學活動，具有明確的日程安排，演習前也要成立相應的組織機構，各級組織機構都應承擔編制演習文書的任務，具體的任務分工可采取以下方法：一是在明確演習內容及演習形式的基礎上，由演習領導組與導演組初步確定演習文書的種類與數量，賦予相應的組織機構，由各組組長負責落實；二是組長根據各組成員構成人數和其專業特點，將任務具體細化下分，指定專人負責專項文書；三是由演習領導組嚴格依據軍用公文格式要求，對文書格式進行明確，統一文書標準要求，指定文書提交時間節點；四是對個別專業性強、指導作用突出或使用范圍受限的文書，可聘請專人編制或采取組間合作的形式共同完成。基于文書的專用性、時效性，只有掌握一定的程序和方法，才能規范其內容。

2 擬制演習文書的內容和方法

2.1 掌握基本程序 按照戰術流程引導為主，技術流程插入為輔的思路，具體完成六個步驟的工作：一是先期準備。在任務區分基礎上，各小組對照相應任務完成文書擬制所需的參考資料、訓練數據、工具器材和文印設施等相關準備；二是理論與實踐培訓[3]，由導演部統一組織，按照《戰備工作條令》和《軍用公文處理條例》等文件規定，統一演習文書擬制的框架、格式和排版等基本要求；三是勘察調研，各小組采取圖上作業和實地查看相結合的方式，對演習地域進行勘察，對任務部隊承擔的主要作戰任務、基本力量編成、武器裝備情況、衛勤保障模式等進行調研，掌握真實數據；四是分步推進，主要是采取“總體方案集中推，具體計劃分步走”的方式，集中或分段完成初稿擬制；五是推演論證，主要由演習組織指揮機構負責，采用兵棋推演、數據庫核對、圖上作業和專家咨詢等方式，對各類文書的合理性組織檢驗論證；六是整理歸攏，主要由導演部負責，對檢驗論證后的各類文書進行匯總整理，形成體系。

2.2 構建基本要素 基本要素構成演習文書的基本架構，構建要素是擬制文書的內在要求。演習文書的基本要素在遵循《軍事訓練指導法》和《陸軍軍事訓練大綱》的基礎上，通常包括時間、地點、力量、階段、具體要求等，但不同類別的文書其基本要素構成有所區別。如演習方案是對演習的總體構設，其基本要素是以時間、階段和力量為主，也即明確什么時間、什么階段、什么人參加、完成什么任務等；而演習導調計劃是對演習實施階的動態調理和控制的基本依據，也即規定參演力量在什么時間、什么地點、需要完成什么戰術或技術動作以及基本要是什么，其基本要素為時間、地點、要求等?；谖臅姆N類及其作用，構建基本要素時，既要合理設置要素種類，使要素引領文書結構、服務于文本內容，也要理順要素間的邏輯關系，使文書彰顯操作性與實用性。

2.3 突出重點內容 重點內容是文書的核心，不同類型文書的作用多是通過重點內容予以體現，文書擬制中要把需要與可能結合起來，突出重點，兼顧一般[4]。重點內容一般嵌于基本要素之中，有時也可以圍繞基本要素延伸或單獨展開。由于文書的種類及作用不同，設置、闡述重點內容的方法、要求也各有側重。時間、力量、階段、地點等作為多數演習文書的基本要素，但在作為重點內容時，其表現形式應具備文書內在的規定性，擬制要求不同。如同為時間要素，演習方案中往往以日期強調時間跨度；演習實施計劃中突出的是時間長度，用以進行時間劃分；而導調文書中則更為關注具體的時間節點，用以明確時限。其他如地域與地點、力量編組與力量區分等，也都是相關文書中需要關注的重點內容。擬制文書時，通過對重點內容的設置與闡述，不僅凸顯文書的文風，也便于使用者在演習過程中實際操作，達到文書應有的作用。

3 規范演習文書的管理

3.1 文書的運用 文書的正確運用基于對其分類的合理性及作用的理解與把握。文書運用的主體是各級導調機構或指定人員，客體則是演習各層級的參演人員或武器裝備，文書在運用時要考慮運用時機、文書的形式和要求等。在運用時機上，一些演習準備階段的文書應當提前下發至參訓對象，使其便于了解和掌握基本情況；演習實施階段的文書則應根據演習進程或計劃，現場予以下發或明確，使其完成針對性的訓練內容。在運用形式上，為適用于口頭宣布、書面下達、電話傳達、電臺通報和一體化指揮平臺網傳等不同場景，應區分文字式、作戰標圖式、數據式、圖表式、列表式等不同文書格式。在運用要求上，主要是針對文書的涉密性特點，嚴格落實保密規定，做到不涉及部隊番號、實編、實裝參數、作戰方案等密級限制性內容，運用中不丟失、不損壞，確保安全合規。

3.2 文書的控制與反饋 對軍事醫學演習文書資料進行控制與反饋，是不斷校正完善各類文書種類作用，確保文書功效始終指向演習的有效途徑。鑒于目前尚缺少統一的演習評價指標的情況下，采用控制與反饋的主要手段是引入教學評價方法，將教學評價指標體系納入演習文書質量管理范疇。評價的重點是對演習準備階段指導性、計劃性文書的預設價值，演習實施階段演習文書的運用實效。評價的指向性在于提出具體的建設要求，采用診斷性評價方法，對文書中基本要素、重點內容等進行分析，評價演習文書制定的規范性、合理性和科學性，并對演習過程中文書的實用性、充實性和嚴謹性進行分析，對比全科醫學及士官職業技術教育精準訓練目標定位[5]。此舉能將評價機制納入演習的同時，促進按課程建設要求開展軍事醫學演習的教改活動。

3.3 文書的保存與管理 文書保存主要是指將與本次演習相關的文書進行收集與管理。但就一次演習而言，還應將與演習相關的其它資料一并保存。故演習保存的資料既包括演習組織機構撰寫的各類文書，還包括在演習過程中參演學員擬制的衛勤保障計劃、填寫的傷票、完成的野戰病例等演習現場資料。在資料保存時可參照資料分類，設置相應的模塊或條目，做到分類保存與管理，也可按照團隊建設的方法、教學改革要求等進行交叉管理。資料保存的意義，一是將教學資料歸檔，將視作演習課程建設的載體；二是各演習機構撰寫的文書可為今后開展類似演習提供借鑒，為構建模塊化課程體系提供便利[6]；三是可將參演學員或演習分隊提交的有代表性的演習資料當作案例、示范等，用于下一步教學。