用黨的建設統領各項工作的實踐探索
——以黨委工作督查考核工作為例

王 穎

(郴州市接待服務中心， 湖南 郴州 423000)

一、國有企業黨組織建設現狀與分析

黨建是引領國有企業改革發展，促進國有企業安全生產穩定的重要政治思想保證。在當前市場經濟的大環境下，國有企業以營利為主要考核指標的屬性，決定了在國有企業生產經營工作中不同程度地出現“重經營、輕黨建”的現象。一些國有企業中黨員組織觀念淡薄、廉政防線脆弱，黨員作用發揮不夠，缺乏信仰，迷失方向，進而導致國有企業黨組織政治核心作用發揮不明顯，團隊凝聚力不強，效能低下。

(一)新時代國有企業黨建的新要求

2015年8月中共中央、國務院出臺了關于深化國有企業改革的指導意見。指導意見中明確提出國有企業改革的指導原則之一就是堅持黨對國有企業的領導，把“國有企業黨的建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發揮”[1]作為國企改革的主要目標之一，并要求做到“充分發揮國有企業黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮”[1]。

(二)黨建乏力的具體表現

對照中共中央、國務院對國有企業改革中黨建工作的要求，聯系國有企業經營發展實際，我們發現當前國有企業黨建還存在黨務工作與國有企業經營發展結合得不夠緊密，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；國有企業對黨建工作重視程度不高、投入精力不足，缺乏搞好黨建工作的責任和激情，對基層黨組織的指導有待加強；在工作細化分工上不夠科學，沒有充分發揮紀檢、宣傳、組織的職能。具體表現在以下幾個方面：

在推動黨務工作方面，對如何從思想教育、制度約束、監督管理、嚴肅查處等方面來管理黨員還沒有形成較為成熟的思路和舉措；黨務工作在國有企業考核分值上所占比重較少。

黨的陣地建設方面，基層黨組織對活動陣地建設不重視。很多黨支部的活動陣地僅限于會議室等地，缺乏思想陣地、教育陣地、宣傳陣地等“軟陣地”。[2]

黨員隊伍建設方面，黨支部“三會一課”等組織生活會召開效果不理想，一些黨組織存在做樣子、走過場的現象，黨員參加“三會一課”的積極性不高；黨員在工作中不能很好地發揮先鋒模范表率作用；在黨員發展工作中沒有堅持“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的十六字方針嚴格履行程序，黨員組織關系轉接方面不及時，對流動黨員的管理不到位。

創新黨建工作方式方面，黨建工作僅僅滿足于做表面工作，甚至離上級黨組織要求的基本標準都還有差距，更不要說創新自選動作。黨建工作開展的形式老套，缺乏創新意識，黨員同志尤其是年輕一代的黨員同志參與的積極性不高，取得的效果不理想。

(三)主要原因分析

黨務工作人員配備不夠健全，黨務工作者多為國有企業領導兼任黨內職務，一直將工作重心放在國有企業經營管理上，本身承擔較多的業務工作，對黨務工作重視程度不夠，造成無時間、無精力去抓實抓細黨務工作，進而導致基層黨組織學習教育難、開展活動難、推進工作難，對新形勢、新任務下的黨務工作要求難以適應。政工專業人才相對匱乏。受到企業改革的影響，有的基層企業在黨組織書記配備時虛配、弱配，把黨務工作崗位當成“退休中轉站”“干部安置所”，黨組織書記往往成為“照顧性”崗位，導致了黨務工作人員的流動性較大。[3]

在對黨員干部監督管理方面，大部分黨員對公司的重大事項決策參與意識、監督意識淡薄，對領導干部的錯誤不能及時發現。特別是廉潔自律方面，不能實施有效監督，黨務公開工作開展不力，對職工思想動態掌握不及時、不準確、不全面。

上級黨組織對下級黨組織黨建工作情況逐級監督考核不力，考核辦法不夠科學，不具有廣泛性和針對性，共性問題反應得多，個性問題解決得少。表現在考核檢查時能夠及時指出下級黨組織存在的問題，但是在持續督促整改方面還有所欠缺，導致相同的問題屢次發生。

二、目標督查考核辦法在國有企業黨建上的應用與分析

基層黨組織建設要想在領導并統一職工思想方面及促進國有企業深化改革方面取得實效，必須發揮黨委的主體作用，做到層層監督，逐級考核。黨委目標督查考核是緊密結合國有企業經營管理和改革發展的重要手段，能夠把黨委和黨支部的職責、工作和任務統一納入黨委工作目標督查考核之中，實行動態管理，從而進一步加強黨的基層組織建設，落實黨風廉政建設“兩個責任”，不斷深化和鞏固“兩學一做”學習教育成果，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，促進國有企業改革發展與和諧穩定。

黨委工作目標督查考核的建立將從領導班子建設、黨員隊伍建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、宣傳工作和國有企業文化建設、和諧穩定工作、群團組織建設、安全生產和創新工作這8個主項出發，按照動態管理、客觀公正、便于操作的原則，黨委每季度根據黨支部工作目標完成情況，采取百分制對這8個項目逐項進行打分，量化考核內容，從而從考核方式上避免了主觀因素給督查考核帶來的弊端。考核結果可以分為先進、達標、不達標三個檔次：90分及以上為先進；80～89分為達標；80分以下為不達標，然后每季度以考核實際得分情況確定是否升級或降級。

督查考核可以采取定性與定量、定期與不定期、自查與抽查相結合的方法進行，具體操作方式如下：

1.各黨支部自查。各支部根據黨委工作目標考核內容，認真自查，將自查報告交黨委工作部門，自查報告必須如實反映支部在本階段所做的主要工作、存在的問題，自查申報得分及檔次，同時可申報創新增效加分項目及內容；自查申報得分及檔次應實事求是，原則上申報升級時應逐級申報，即在本支部上階段評定檔次的基礎上申報升級。

2.黨委工作部門抽查。采取查閱“三會一課”記錄和主題黨日開展記錄，了解工作完成情況，召開支部黨員座談會，個別談話，查閱有關資料等方法，準確掌握情況。

3.黨委工作部門在自查、抽查基礎上，結合日常情況對各黨支部完成目標工作情況進行綜合評分，確定結果和檔次，督查考核結果可以予以公示。

三、目標督查考核辦法結果的應用

目標督查考核結果作為年度黨組織創先爭優競賽的重要依據。可以采取發放適當的現金獎勵、發放獎品、上光榮榜等方式對本季度表現優秀的支部進行獎勵，尤其是針對開展基層黨建創新活動具有一定推廣價值的應該給予更大的鼓勵獎賞。但應該要求受到表彰的黨組織所獲獎金用于開展黨內活動、購買黨內報刊書籍等，做到專款專用。

目標督查考核要求凡支部所屬部門或單位在經營管理、安全生產、綜合治理中出現重大問題和事故的，黨員中有受黨紀、治安管理處罰條例、勞紀處理的不能評為先進。不進行支部升級自查，未上報自查報告的單位，進行相應考核，不能評為先進。季度競賽有一次不達標，沒有評比年度先進黨組織的資格。

黨委工作目標督查考核是適應全面從嚴治黨，進一步加強和改進基層黨組織建設，夯實黨建基礎，深化黨內創先爭優活動開展的重要措施。能夠督促黨組織按照黨委工作目標督查考核要求，在加強基層黨組織建設上下功夫，認真履行主體責任，積極抓好落實工作，努力提高國有企業黨建工作科學化水平，進而在各級黨組織中努力形成一個創先爭優的良好局面。