毛澤東對基層協商民主的思考及其啟示

摘要：毛澤東對中國共產黨基層協商民主思想，結合中國政治現狀進行了重要思考。他從基層協商民主的主體內容出發，在以人民利益為先的前提下，使中國共產黨的執政目標及執政方式能夠實現基層民主，同時也使政府執政效果能夠更好的被人民監督。結合當下中國共產黨的執政目標和執政方式，筆者認為，毛澤東對基層協商民主的思考也使符合中國人民實際心聲，同時也是滿足中國共產黨執政所需要的思想。

關鍵詞：基層協商民主 毛澤東 人民監督

基層協商民主是指，我國基層組織或單位以自身政治意愿或切身利益為協商內容，進行有效基層協商，并依法參與基層公共決策以及基層社會治理的一種民主實踐形式。基層協商民主主要包括兩個方面，首先，要實現基層組織或單位就自身利益或自身對公共決策以及社會治理方面的見解進行的基層下上，從而實現基層思想民主和執政理論民主。其次，要實現基層協商結果能夠對基層社會治理及公共決策造成有效的正面影響，實現基層執政目標以及執政方式的民主。

一、毛澤東對基層協商民主思想的內涵理解

（一）基層協商民主是實現基層民主的必要途徑

毛澤東認為民主的主要表現就在于尊重基層人民的發言權，應該保證人民能夠在關乎自身利益的問題上沒有障礙的發表自己的意見。早在建國初期，毛澤東就對如何實現真正意義上的基層民主進行了深入思考，他認為中國共產黨應該是來自人民，服務人民的政黨，中國共產黨行使執政權的中國政府也應該成為人民的政府。因此，中國政府應該是和人民商量著辦事的政府，是允許和鼓勵人民參政議政的政府。而這一政府執政基調也是中國共產黨區別于其他執政黨的主要特點。同時，這一明確的執政態度也與基層民主的本質不謀而合。毛澤東認為，人民代表大會是我國人民參政、議政、執政的主要舞臺，實現了中國人民對于新中國人民政府的政治期許。同時，政協會議也是人民實現議政、參政的主要途徑。中國政府應該開設一系列的代表會議或政治協商會議，確保人民能夠切實有效的行使其選舉權利和協商權利。由此可見，毛澤東認為基層協商民主和基層選舉民主是實現基層民主的兩個主要途徑，缺一不可。

（二）基層協商民主思想的主旨在于人民與政府之間的協商關系

基層協商民主思想主體在于實現人民民主權利和政府執政權利之間的協調關系。首先，應該確保人民有足夠渠道參與基層政治協商活動，基層政府在進行公共決策以及社會治理方式變動以前，應該為人民提供盡可能多的協商條件。基層政府在制定執政目標以及執政方針時，應該充分考慮基層人民民主權利。其次，基層人民也應該積極參與基層政治協商會議，行使自身民主權利。在不損害他人利益以及集體利益的前提下，從自身政治意向以及自身利益出發，理性的對基層政府執政方式給予一定建議，同時，對基層政府執政目標給予一定期許和要求。最后，在進行基層政治協商會議過程中，應該以集體利益為先，以實現集體利益最大化，在保證政府執政原則以及人民根本利益的前提下，可以采取服從全局、解決問題的協商關系。

（三）實現人民監督政府執政方式和執政效果是基層協商民主的主要目的

毛澤東認為，中國共產黨人應該具備接受人民監督的覺悟和認識。在執政過程中應該時刻注意聆聽人民的政治意愿，做出公共決策時也應該以人民的利益為先。而要想實現這一點，中國 政府就應該接受人民的監督，一切政治決策都應該順應人民的意愿。他認為人民主要通過選舉、協商、監督等途徑來參與國家政治生活。通過基層協商會議來對政府的執政方針提出一定的要求和建議。而政府也需要通過與人民開展一系列基層政治協商會議，來發現自身執政方針或公共決策中的一些不足，進一步完善執政方式，克服自身缺點，使的其執政方向能夠一直符合廣大群眾的主流政治導向。

二、毛澤東對基層協商民主思想的實踐思考

（一）落實基層協商民主思想是中國革命任務的主要體現

首先，毛澤東早在紅軍時期就對基層協商民主思想提出了一些指導思想。如毛澤東提倡紅軍隊伍中應該維持官兵平等的原則。在開會時，基層士兵同樣有發表意見的權利，而這一原則就是中國共產黨領導的軍隊中的基層協商民主的體現。其次，在抗日戰爭時期，毛澤東提出了以人民利益為先，推動建立抗日民族統一戰線，通過居中協商工商、農民、資本金、各黨派人士等各方力量來完成當前的首要革命目標。而這以系列基層組織協商同樣也是我國近現代歷史中較為成功的一次基層政治協商。最后，在建國初期，毛澤東提出了人民代表大會是我國最高權力機關，同時各級政府也應該積極開展政治協商會議，共同通過人民選舉、人民協商來制定更加符合人民利益的執政方針，而這以政治體制同樣也是基層協商民主思想的重要體現。

（二）落實基層協商民主思想是中國共產黨求存發展的必要條件

中國共產黨在發展過程中本身就代表了廣大民眾的基本禮儀，同時也是我國各個社會事業順利發展與進行的重要保證，從這個角度來看，我國共產黨地位的穩固與民眾的信任有直接聯系。毛澤東就這問題也作出了詳細的解讀，并闡述了基層協商民主制度體系的重要地位。這主要是因為社會基層本身就是整個社會結構中最為廣泛的基礎，而基層協商民主制度創立的主要目的就是要將各個基層民眾引入到地方發展決策中，并通過相對公開與透明的方式來實現社會基層民眾對于黨與政府的監督職能。

（三）落實基層協商民主思想是中國政府確保執政方針正確的主要標準

基層協商民主能夠將社會民眾的力量充分引入到社會發展決策中去，從而更好的采用社會民眾的相關決策與建議。在整個制度體系中，相關人員可以通過科學的程序與方式，將社會民眾關于決策關鍵點的意見和建議集中起來，并引入相對合理與科學的方法來進行深入全面的分析和研究。這樣以后，地方政府部門在作出各個決策的時候就能夠保證充分關注社會民眾的意見，并能夠針對性的提出各類有效的改善對策。

三、毛澤東基層協商民主思想對當下中國共產黨執政方式的啟示

（一）堅定不移的貫徹落實中國共產黨“為人民服務”的核心價值觀

毛澤東提出的“支部建在連上”等理念是對基層協商民主體系的落實，同時也解決了過度民主化的現象與問題，毛澤東指出，凡是那些群眾提出的正確合理意見，黨組織必須要基于實際情況來實現，而對于那些不正確或者不合理的意見，黨組織應該在引導教育社會群眾，正確認識問題。在當今時代背景下，我們應該對毛澤東的這種思想進行充分的貫徹，即全面引入社會民眾參與機制，能夠真正貫徹“為人民服務”的核心價值觀，實現基層群眾的民主權力。

（二）從提升黨員政治素養，提高中國共產黨整體執政能力

為了充分貫徹毛澤東基層協商民主思想，相關部門還應該加強對于基層黨員的政治素養培訓。這主要是因為基層協商民主體系跟基層群體息息相關，如果基層黨員具有較高的政治素養與專業能力水平，那么就能夠保證基層協商民主能夠發揮相應的作用。長期下去，我國政協部門就能夠拉起一支素質過硬和水平高超的基層協商民主隊伍，真正保證基層協商民主的貫徹，不斷提高我國共產黨的執政能力。

（三）從社會方方面面入手，提高人民參與基層協商民主的意識和能力

目前我國很多社會民眾對于基層協商民主制度的理解還比較有限，在很多時候，社會民眾都是被動參與到協商過程中，很難達到預計的成效。在這種情況下，就有必要對人民群眾的基層協商民主意識進行針對性的強化。這也需要黨員分子能夠在平時的時候真正深入到群眾群體中，并且還要積極面向群眾進行基層協商民主思想的相關宣傳，讓社會民眾能夠充分正確的認識民主。在當今信息化時代，整個宣傳工作也可以考慮通過微博微信等新型媒體平臺來進行，提高最終的引導教育效率。

四、結語

毛澤東對中國共產黨政治協商思想的一些見解和思考是中國共產黨執政實踐的寶貴結晶，同時，也是中國社會主義發展歷程中的寶貴經驗。本文就毛澤東對基層協商民主思想的一些認識和基層協商民主實踐過程中的一些思考，結合中國現下政治現狀，提出了一系列針對提高中國當下協商民主程度的一些建議，期望能夠對中國當下政治創新和民主改革提供一些更為具體的理論支持。對于我國基層政協相關人員來說，在當今背景下更應該加強對于基層協商民主相關制度的掌握，并能夠充分解讀毛澤東對于基層協商民主的相關觀點，保證基層協商民主制度能夠在當今時代背景下發揮其應有的作用于價值。

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（作者簡介：胡耀平，在讀碩士，馬克思主義方向，學校：湖南科技大學。）