城市共享單車綜合管理模式持續優化研究

李卿逸 龍詩敏 亢月娥 許煒

[摘要]通過查閱大量的國內外尤其是成都市現有政策和相關文獻資料，筆者發現，以成都市為例，城市共享單車的遺棄、損壞、拆卸、改裝、私有化、隨意停放的現象在這個階段層出不窮。經過匯總整合各方面的文獻資料，文章將從國家、成都市政府、企業、第三方四個方面針對相關問題給出相應建議。

[關鍵詞]成都市；共享單車；綜合管理模式；問題及對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901044

文章主要采取文獻研究法、內外部因素評價矩陣等方法，針對目前所暴露的問題，將共享單車的對策及建議分成四個層次，從上至下進行具體完善。其中文章的第三方選取與共享單車實際接觸頻繁的社會管理部門，以高校、城管、街道辦為主，制定出共享單車的管理措施，對成都市共享單車現狀及問題進行最新總結，其具體內容將達到為地方政府、日常單車管理部門、共享單車使用者提供參考的水平，規范共享單車的管理秩序，促進成都市共享單車的綜合管理質量可持續化的提高。

1國家層面

應給予足夠重視，盡快給出明確的政策導向，制定并通過相關法律法規，出臺相關行業標準，構建良好的制度體系。

（1）從宏觀角度，明確發展的總體發展思路，通過鼓勵支持和引導共享單車規范有序發展，為市民提供便捷、綠色的出行方式。

（2）確立“以人為本”“市場配置”“技術創新”三大基本原則。把方便市民出行作為首要原則，要求企業依法規范經營，要求使用者依法使用、文明騎行，構建安全、便捷、舒適的共享單車出行服務系統。企業作為共享單車投放和經營管理的主體和直接參與市場的主體，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并承擔共享單車運營管理的主體責任。

（3）規范共享單車經營管理。分別從企業條件、車輛標準、市民要求、經營行為四個方面進行宏觀統一的 規范。①有關運營企業，要求符合國家規定、具備線上線下服務能力的共享單車運營企業在成都市開展經營服務的，應當在成都市設立有關服務機構，并接受所在地交通主管部門的監管；②對于車輛，要符合國家及行業標準，質量達標，車身設計美觀，不影響市容，且車輛本身需要具備實時定位和精確查找功能；③廣大市民要愛護共享單車和有關停放設施，文明騎行，規范停放。違反法律法規及地方有關規定的將被處罰；④要求運營企業依法依規運營，對使用者利用網絡進行實名制注冊登記并簽訂服務協議，公布計費方式和費用，實行明碼標價，明確企業應通過具備相關資質和牌照的第三方支付企業進行資金結算，為使用者提供安全、保密和便捷的支付結算服務，同時要求組建專業運行維護隊伍，并建立使用者投訴機制，設置服務監督機構、建立投訴受理平臺、公布服務監督電話等。要求運營企業注重保護使用者隱私，不得將注冊用戶個人信息公開或擅自泄露，不得侵害使用者合法權益，不得妨礙市場公平競爭等。

（4）保障機制主要明確相關部門的職責分工。明確管理職責，加大執法力度、宣傳力度。交通運輸、城市管理、公安交管等各司其職，對共享單車實施相關監督管理。同時在保障機制中要求加大執法力度，即公安機關要加大執法力度，對蓄意破壞、盜竊共享單車等行為依法查處，構成犯罪的，追究其刑事責任，并及時向社會公布，為共享單車發展營造良好的法治秩序。

此外，對于押金問題，可以采用三種解決方式，第一種是免押金，用信用。第二種是即租即壓，即退即還。第三種，如果要用押金的方式，要建立專用的賬戶、專門的監管，政府相關部門要對其進行監管，保證資金安全。

2成都政府

21成都市政府面臨的問題

211企業與用戶行為無人監管，政府亟須出臺相關法規

隨著共享單車企業數量的增加，投放的單車數量激增，用戶數量也隨之增加，但是與此同時，企業與用戶的行為面臨著無人監管的狀況，亟須政府出臺政策規范企業與單車用戶的行為，包括對單車押金的監管、用戶使用保險制度的推進和個人信用體系的完善，從而明確企業與用戶之間的權利與責任。此外各種品牌的單車不斷涌現，行業準入門檻太低，不免導致市場混亂。

212現有的城市道路交通系統無法滿足出行需要

成都市內共享單車數量激增面臨的另一大問題是道路交通系統不夠完善，現有的自行車道遠遠不夠滿足出行的需要。

22成都市政府促進共享單車持續優化的辦法建議

221成都市政府應完善相關法律法規

首先要根據共享單車自身特點，通過立法努力營造一個開放、包容的騎行市場環境。政府要盡快出臺相關管理細則，對企業和單車使用者都進行嚴格監管。一方面企業盡管都制定了嚴格的規范，但是出于搶占市場等原因，部分企業并不會嚴格遵守，所以政府應對共享單車運營商存在的種種不嚴格執行自律性規范的違規行為進行查處，一旦發現運營商故意不對違規使用行為進行懲罰，嚴重到一定程度，政府應當暫停該運營商的運營資格。另一方面和企業合作加強對用戶行為的監管，政府的交通管理部門也應當對單車用戶的違法違規行為進行監管，加大機動車占用自行車專用車道行為的懲罰力度，同時完善相關法律法規，努力打造良好的騎行環境。借鑒深圳市交通運輸委公布的《關于鼓勵規范互聯網單車的若干意見（佂求意見稿）》，擬通過總量控制、做好配套停車位建設、強化用戶信用管理等手段，對共享單車的發展加以治理。

222成都市政府應當完善城市慢行系統

成都市政府應當合理規劃公共道路資源，成都市作為一個自行車使用需求量極大的城市，應當進一步完善城市的道路交通系統，將共享單車的合法停放區域與機動車的停放區分開來。另外，應借鑒荷蘭的城市阿姆斯特丹，改善自行車使用環境，自行車道、停車點、修車點都應納入規劃中。

223行業準入

隨著共享經濟的浪潮席卷而來，各種各樣的共享單車出現在成都的街頭，政府要做好行業政策的制定，共享單車行業的公平競爭，車輛的投放等，要與企業的運營管理能力相符合。防止共享單車數量過多和無序停放，從而影響行人、機動車輛的正常通行，對城市整體交通系統造成影響。

224用戶資金與信息安全

成都市政府要加強對企業的監管與合作，一方面，在用戶的資金安全上，可以要求企業與當地銀行合作，保證巨大的資金池的安全；另一方面，成都市政府需要規范國家網絡安全應急制度，同時需要加大對加密解密技術、反病毒技術等的研發力度，完善有關網絡信息安全的法律法規，保證用戶的資金安全。

225完善保險制度

目前共享單車正處于一個蓬勃發展階段，其中存在著很多不足和危險，所以成都市政府要促進共享單車保險制度的完善，一些共享平臺在運作過程中一味追求最大利益，因此并沒有對用戶有購買保險的要求，這就使得在交易過程中出現的故障問題得不到有效的解決，也不能在出現問題后最大限度地彌補購買方的損失。因此，監管部門需要嚴格要求平臺在推進服務的同時，要介紹詳細的保險業務，使得購買方在交易過程中利益得到保證。

3企業

31企業面臨的問題

311無法監督規范用戶行為，運營體制亟待改善

（1）共享單車數量與日俱增，亂停亂放現象愈加嚴重，占用了道路公共資源和空間。據估計，2017年國內共享單車投放量接近2000萬輛，有不少的一部分車輛被閑置在較為偏僻的路段。而在單車需求量較大的城市或者路段，無序停放則成了一個亟待解決的問題。輕則影響市容，重則造成交通堵塞，妨礙市民正常出行。

（2）隨著單車投放數量的增多，損毀車輛的數量也越來越多，用戶的一些劣行，甚至故意破壞車身、暴力拆鎖、上私鎖，或者競爭同行惡意破壞，使得折損率居高不下。還有成都市出現過好幾起因利益沖突而惡意損壞單車的事例。據統計，最主要的兩家共享單車企業中，ofo共享單車的折損率為20%～30%，摩拜單車雖然走重資產路線，但折損率也不算低，保持在10%左右。除此之外，損毀的單車得不到及時的回收處理也是一大問題，不僅影響了用戶體驗，更無意義地占據了大量公共空間。

312相關基礎設施不完善，App平臺有待優化

（1）共享單車盡管已經在大量的一、二線城市推廣，但其中仍然不乏一些城市缺少自行車道，或者可供停放單車的區域相對較少。

（2）隨著使用人數的增多，在共享單車使用高峰期，容易出現App登錄困難、閃退，系統錯誤等問題。此外，GPS定位不準導致用戶找不到單車，降低租車效率與用戶好感度（解決辦法：企業要積極與政府合作，尋求政府的幫助，盡可能地利用相關政策，幫助企業更好地發展。例如，與政府合資修建自行車道，提供平臺收集的大數據，協助政府合理規劃停放單車的區域。優化后臺管理系統，企業軟件技術人員，不斷測評后臺系統，及時發現并修復漏洞，定期維護升級）。

313盈利模式單一，企業收支不平衡

目前共享單車企業的主要資金來源是投資收入與融資，主要盈利手段就是日常的租金收入。一輛摩拜輕騎版單車成本約2000元，若一天租用4～5次，每次租金1元，一年租用的時間為300天左右，需要一年多的時間才能收回成本，再加上人為的破壞，縮短單車壽命，以及惡劣天氣用戶對單車的需求波動等種種情況，使得企業通過租金這種單一盈利方式收回成本的周期更長，企業收支嚴重不平衡，亟須探求創新盈利新模式。

32共享單車企業持續發展優化的辦法建議

321企業采取有效措施監督規范用戶行為，完善運營制度

企業根據平臺收集的騎行數據，有針對性地投放合理數量的單車，并適時根據單車使用頻率，及時派遣線下管理人員挪動或放置單車，從而提高用戶使用率。而如何解決無序停放的問題，則有兩條建議：第一，依托單車投放數量、平臺騎行大數據等，與相關政府部門合作，合理規劃非機動車停車區域。第二，建立虛擬圍欄。在后臺設置恰當的停放區域，建立虛擬圍欄，若用戶將單車停放在圍欄外，平臺根據GPS定位檢測到后，繼續按時計費 ，若多次違規，則將該用戶列入黑名單。例如，摩拜首創了智能停車推薦點，再通過紅包車、信用分獎勵等其他獎懲措施，引導用戶有序合理停放車輛。

對于人為地損壞共享單車，企業可以從幾個方面著手解決：第一，學習摩拜單車的信用分獎勵制度，若主動報修已損壞的車輛，則加分，一段時間后獎勵紅包然后清零，若被舉報故意破壞，則扣分，分數低于某一程度后，該賬號不能再使用共享單車；第二，在互聯網如微博微信等社交平臺上進行廣告軟文的宣傳等，號召愛惜保護共享單車；第三，在注冊條款和單車車身上向消費者明示車輛使用注意事項也十分必要。

此外，線上線下要緊密配合，及時派遣工作人員處理損毀嚴重無法使用的單車，盡量回收利用，既是節約成本，也是對資源環境的保護。

322與政府合作完善相關基礎設施，優化后臺管理系統

企業要積極與政府合作，尋求政府的幫助，盡可能地利用相關政策，幫助企業更好地發展。例如與政府合資修建自行車道，提供平臺收集的大數據，協助政府合理規劃停放單車的區域。

323探求共享單車盈利新模式

（1）加強與政府的合作，尋求政府補助和財政補貼。

（2）與電商平臺，社交網絡積極合作，從而提高品牌知名度，探索新的盈利點，或是在App上推送廣告，挖掘利用大數據的潛在價值。

（3）也可在單車車身上投放廣告，獲取利益，或與景區合作，將景區游覽與共享單車的騎行結合起來，規劃游覽路線，為景區增加旅游價值的同時，還順利推廣了單車的使用。

4第三方

41第三方綜合管理的現實問題

411高校

長期以來，共享單車被利用技術漏洞開鎖、被私有化、被隨意破壞等不文明用車行為屢見不鮮。從高校里的共享單車現狀來看，廣大的高校學生作為共享單車的主要使用人群，具有人口密集、適應新事物能力強、樂于使用網上支付等特點。共享單車在高校的投放量大的同時，也滋生了集中且明顯的現實問題。在成都市所調查的幾所高校中，都出現由于無固定的停車區域，單車的亂停亂放、占用公共區域問題，影響學校里部分機動車和行人的正常出行，甚至有同學將共享單車?？吭谛@的綠化帶上。在學生方面，出現使用完不鎖車、二維碼及號牌涂層被刮壞、將共享單車占為己有等問題；在共享單車方面，由于品牌商檢修不及時等原因，在騎行中會出現腳蹬掉落、爆胎、剎車失靈等問題，破損需要檢修的共享單車時常在校內停放幾個星期等問題；在校園環境治理方面，僅兩三所高校推出“共享單車推薦停車點”，大部分高校對共享單車亂停亂放問題無對應的解決措施，放任其“泛濫”。

412街道辦（社區）

隨著共享單車的大量投放以及相關監管機制未到位，用戶使用單車后亂停亂放，堵塞占道的現象時有發生，日益影響市民的出行。由于不斷有住戶將共享單車騎入封閉式小區，產生藏匿于樓道、上私鎖等問題，部分小區的物管不得不貼出公告稱拒絕共享單車進小區。部分大型社區與共享單車進行合作，在小區內開設指定停放點，盡量減少住戶亂停放共享單車。在街道社區的共享單車管理方面，出現以下幾點問題。第一點，小型社區共享單車亂停亂放占道嚴重；第二點，共享單車被藏匿于樓道，住戶出門不敢預約車；第三點，小區物業對單車整治無適當手段。

413城市管理

城市管理人員在處理共享單車的問題上，也較為苦惱。雖然隨地亂停放的情況在城市中心、監管力度強的地區有所改善，但對于巡查力度較弱，或各大社區門外，有的把人行道全占滿了，還擋住了盲道，有的直接把車停在機動車和非機動車道上，甚至扔在綠化帶里，不僅影響市容，也影響他人通行。管理人員進行整治時人力物力耗費嚴重，并且隔三岔五地重復出現。對于違法?？寇囕v，行政執法隊員一律查扣。據調查，就2017年7月，成都市成華轄區內就查扣處理了120多輛違規停放的共享單車。如何完善現有機制，還需要與社區街道及相關企業共同合作。

414消費者

共享單車的出現給人們帶來交通便利的同時，不得不思考共享單車發生事故時如何進行消費者維權問題。共享單車租賃合同主要有以下特點：一是通過電子數據信息的方式成立合同；二是合同內容往往由平臺單方面提供的格式條款構成；三是租賃期限較為短暫。清華大學法學院程嘯教授認為，共享單車運營平臺屬于經營者，使用人是消費者，二者法律關系也受消費者權益保護法的調整與規范。在使用共享單車的過程中，因車輛本身存在缺陷而給消費者造成人身傷害或財產損失時，消費者有權要求作為經營者的平臺承擔賠償責任。 然而，在現實情況中，造成消費者損害的共享單車缺陷，可能由不同的原因導致。例如，平臺提供的單車本身存在制造缺陷、設計缺陷或警示缺陷；單車反復被使用而出現問題，但平臺未盡相應的維護管理義務而導致缺陷；第三人原因（如路人惡意損壞停放在路邊的單車）致使單車存在缺陷等。 溫曉薇.共享單車出事故 消費者如何維權[EB/OL].[2017-04-11].http：//blog.sina.com.cn/u/2163208050.htm.消費者對于共享單車的使用及維護自身權益、企業對單車設定的保險理賠的問題還有待進一步的商榷。

42第三方綜合管理對策及建議

421高校方面

共享單車正漸漸地融入高校，成為大學校園生態的元素之一。高校作為一個自成的生活圈，既是共享單車的發源地，也是共享單車市場競爭中的重要部分。針對高校所出現的問題，提出以下建議：

（1）成立校內不文明使用共享單車的“曝光臺”，并且鼓勵學生之間互相將不文明不誠信使用小黃車的行為拍照，獎勵不文明行為舉報者。

（2）推廣使用共享單車推薦停放點的標牌，并利用小地圖展示附近共享單車可停放區。

（3）為加強近期治理共享單車問題，可設立志愿者維護小分隊，定期對校內違規停放車輛進行處理。

（4）與共享單車企業建立合作關系，控制單車的投放數量、頻率、方式，對于破損車輛及時聯系公司進行處理。

（5）通過海報、宣傳標語、講座等形式，開展宣傳教育活動，加大處罰力度，提高高校學生的素質及文明意識。

（6）校內相關工作管理人員定期整理亂停亂放的共享單車，對于不文明行為進行拍照、制止，與共享單車企業進行聯系，對于多余破損的車輛進行責令回收處理。

422街道辦（社區）方面

為讓共享單車更好地為居民服務，在用多種形式倡導文明用車的同時，創新管理方式的管理方式必不可少。為使住戶、共享單車公司和社區實現共贏局面，針對街道社區所面臨的現實問題，提出以下綜合管理的建議：

（1）社區主動與共享單車公司合作，企業后臺監測發現社區用車需求最大的區域，設置共享單車指定停放區域，利用地圖標牌展示及明確指引附近停放，提高用車效率。

（2）建設 “互聯網+”社區，共享單車企業作為技術支撐，社區物業作為執行支撐，對區域內單車進行有效實時監控，并會根據住戶需求及時調整單車分布和投放。

（3）為實現長期效益化的管理目標，引導社區黨員和居民骨干的力量在指定時間范圍開展日常性志愿巡查和監督。

（4）充分發揮社會組織的作用，開展文明勸導宣傳活動，向住戶及市民發起文明用車倡議。

（5）促進社區形成實時、線上溝通機制，對于重點路段及時反映情況。反饋對共享單車違規、違法行為的發現以及整治情況，做到及時溝通，及時完善。

（6）街道辦社區對共享單車違規違法行為予以記錄并上報企業，對于15日內未出現問題的小區進行獎勵。

423城管方面

共享單車作為一種服務群眾的新生事物，城管部門包容或嚴格處理的方式需要進一步可持續的優化。為幫助城管部門更好地對共享單車進行綜合管理，提出以下幾點建議：

（1）與共享單車企業進行合作，要求共享單車企業申請選擇地點劃框停車，執法人員實地核查審批，對于不符合規定的共享單車進行扣押，并對所屬企業進行處罰。

（2）城市管理局針對共享單車的整治問題，成立特殊的執法小組，全區城管執法人員將展開聯動執法。

（3）主動聯系單車投放公司，幫助其在單車投放方式、數量、地點、頻率上更加的合理有序，做到精準投放，提高使用效率。

（4）與街道辦、社區、臨街商戶建立及時聯系機制，對道路沿線共享單車管理的進行門責考核，提高轄區全體成員對共享單車的管理意識。強調長效化管理模式，在日常巡查上緊密配合，近期加強在巡查的頻率及人員安排。

（5）對于人流量大的重點路段，例如車站、地鐵站、商場等，進行專項管理、及時清理。做好引導工作，用地圖標牌進行指引附近停放區域。

（6）營造正確的輿論導向，通過海報宣傳標語的形式，開展宣傳活動，加大處罰力度，提高市民文明意識。

424消費者方面

共享單車大規模的投放到市場，除相關的管理機構外，第一使用主體便是消費者。消費者作為獨立的個體，無組織系統的管理模式，消費者在享受共享單車帶來的便利的同時應當注意共享單車所存在的安全隱患，維護自身權益，更加安全地使用共享單車。給消費者提出的建議如下：

（1）使用正規的服務平臺下載軟件，提高辨別非法二維碼的能力，避免網絡欺詐，造成不必要的損失。

（2）檢查車輛的狀況，確保安全后騎行，遵守交通法規。

（3）家長采取有效措施，加強安全教育以及監護，防止未滿12周歲的兒童注冊使用單車。

（4）廣大消費者應當做到綠色出行、自覺遵循共享單車消費規則，文明騎乘共享單車。

（5）消費者在暢享單車帶來出行便捷的同時，應自覺愛護共享單車，主動抵制并參與監督任何有礙其他人正常使用、有違共享理念或有損單車完整的不道德行為，必要時可通過報警等方式制止不文明行為，維護社會正義。

（6）有序停放、正確鎖車。不妨礙車輛、行人通行的其他路側區域，不壓占盲道、綠化帶、消防通道等，并按照正確的鎖車步驟對單車進行鎖止，以利于其他消費者的正常使用，維護城市文明形象。

文章從四個層面：國家、政府、企業、第三方分別提出了相應建議，其中國家和政府的決策是共享單車生存的大方向、大環境，各個企業之間的博弈會極大影響到共享單車的壽命，第三方的影響看起來較小，實則不然，唯有堅實的群眾基礎，共享單車才能更好地發展下去。只有四個層面共同努力才能真正推進共享單車綜合管理模式的“轉換升級”。

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