我國內陸海關出口通關便利化改革實踐與探索

摘要：近年來，義烏國際貿易綜合改革范圍不斷擴大，小商品出口量增長迅速。為促進小商品出口的有序增長，義烏全面建設了國際陸港，并實施了一系列通關便利化改革舉措。但是，義烏小商品通關便利化改革仍然存在一些不足之處，文章對此進行了實地調研，提出了相應的優化對策建議。

關鍵詞：出口通關；便利化；實踐探索

一、義烏小商品出口的現狀及特征

（一）與“一帶一路”沿線國家出口增長顯著

義烏2017年外貿進出口額為2339.4億元，同比增長4.9%，其中出口2304.5億元，增長4.7%；進口34.9億元，增長25.2%。與“一帶一路”沿線國家進出口總值1181.8億元，同比增長3.2%，其中印度、伊朗、菲律賓在“一帶一路”沿線國家中排名前三。2017年“義新歐”班列已開通9條運輸線路，沿線設立4個分支機構、8個海外倉和5個物流分撥中心，實現常態化運營，是目前全國運行效率領先的中歐班列。“義新歐”班列往返運行168列，發送14910個標箱，同比增長84.3%。

（二）小商品出口產品多元化

從改革開放發展的典型地區到國際貿易綜合改革試點，從中國的小商品城發展為全球首選的商貿之城，義烏小商品城如今已發展成為世界小商品之都。目前市場覆蓋義烏國際商貿城一區至五區、義烏篁園服裝市場、義烏國際生產資料市場、義烏進口商品城等7.5萬商鋪、26個大類、300萬種商品。2017年，義烏小出口商品額占全省9.15%左右，出口主要以機電產品和勞動密集型產品為主，2018年1～7月出口最多的三類商品分別是機電產品、服裝及附件、塑料制品，以上商品占義烏出口額的54.5%。

（三） 以市場采購貿易和拼箱外貿出口業務為主

市場采購出口是義烏主要出口貿易方式，2018年1～7月，市場采購貿易方式出口1192.1億元，占出口總量比例為82.2%。小商品的出口一般首先由外國客商到市場進行采購，然后委托國內的外貿公司進行代理出口，由于貨價總值較低，外貿代理公司通常采用同一航線、同一目的地的貨物進行拼箱外貿出口的業務方式。

二、義烏小商品出口通關便利化改革的創新措施

義烏小商品具有出口總額大，商品類別繁多，單價低，代理出口為主等顯著特點，海關監管量大，為優化小商品出口通關流程，義烏海關實施了一系列通關便利化改革的創新措施。

（一）實行“旅游購物商品”監管方式和簡化歸類政策

小商品出口具有“多品種、多批次、小批量”的特點，采購商常以混裝方式出口，一個集裝箱就像一個小超市，裝有幾十種甚至上百種貨物，報關程序復雜，檢驗費用高昂。以稅務環節為例，在一般貿易監管方式下，一票出口貨物需開具幾十張甚至上百張增值稅發票。為加快義烏小商品通關速度，海關總署為義烏量身定制了“旅游購物商品”監管模式和小商品歸類簡化政策。以游購物商品（“0139”）監管方式申報出口，對于單票報關單貨物總值在5萬美元以下的貨物，可以不申請退稅和外匯核銷。同時對歸入同一章節貨物價值相對較低品名數據合并到同一章價值較高的品名進行集中申報，簡化報關手續，提高如實申報的行為。

（二） 推出“義烏—舟山新區直通車”

義烏是全球最大的小商品出口基地，一般小商品出口報關后，絕大多數轉關至寧波進行出口，由于地理位置因素，對于出口烏克蘭、俄羅斯來說，往往會增加運輸時間和費用，此外小商品多是勞動密集型產品，受成本因素的影響巨大。舟山港是我國大型現代化深水港，為充分發揮兩地優勢，浙江省推出“義烏—舟山新區直通車”通關模式，以“屬地申報、口岸驗放”為基礎，降低了運輸成本和時間。

（三）分類通關改革

義烏結合海關企業信用管理制度，優化分類監管。在堅持“風險可控、源頭可溯、責任可究”的原則下，實現報關、審單、放行全面自動化，并進行全天候24小時放行。60%以上出口商品得到快速放行，80%以上出口商品通關時間從原1～2天縮短到1小時以內，97.5%以上的小額小批量法檢商品可以通過集中審單環節快速出單。

（四）通關作業無紙化改革

義烏小商品通過實行通關作業無紙化改革，再造流程，實現報關、審單、轉關、放行全程無紙化。企業通過國際貿易單一串口在網上進行集中申報，海關和商檢等機構在網上盡心過審核放行，變現場“面對面”通關為網上“點對點”通關。目前小商品已全面實施通關無紙化，包括報關單、隨附單據、出口報關單退稅聯、報關單的修改和撤銷等業務已經全部實現互聯網辦理，對于低風險的商品可以在1分鐘左右實現快速放行。

（五）建設國內最大的內陸無水港

義烏港緊鄰國際商貿城，是具有海關、商檢、物流等口岸功能的內陸無水港，可以實現“一次報關、一次查驗、一次放行”，是國家“一帶一路”戰略的重要支點，具備“向東依港出海，向西依陸出境”的獨特優勢。義烏港配備了先進的高科技管理設施，安裝了H986大型集裝箱檢查系統、智能卡口系統、監控系統、互聯互通的物流信息化系統等設施，有效減少了監管貨物查驗時間，海關監管效率達到全國先進水平。港區內有200多家進出口、貨代、船公司、供應鏈、報關、船務公司等從事國際物流業務的企業入駐。

（六）實施市場采購貿易方式

市場采購貿易方式是指在經認證的義烏小商品市場集聚區進行采購，由符合條件的經營者在采購地辦理出口通關手續的貿易方式。海關增設市場采購貿易監管方式，并制定相應的監管政策，給予便利通關，根據市場采購貿易便利需要，海關和質檢部門在“質量可控、源頭可溯、責任可究”的原則下，對市場采購出口商品，在“管得住”的同時力求“通得快”。

（七）通關一體化改革

義烏的通關一體化改革經歷了從長三角區域通關一體化改革到全國通關一體化改革的發展過程。實施全國通關區域一體化改革后，義烏區域內企業可根據實際需求，自主選擇申報的海關，實現跨關區的放行。如需要查驗，可自行選擇在口岸或屬地海關監管場所實施查驗。所有通關方式統一風險甄別和專業審單，區域內報關信息、放行信息互傳互通，實現“同一企業同一商品統一風險防控”。無論企業選擇哪個海關申報，都會產生相同的通關判別結果和監管作業要求。

（八）跨境電商出口通關改革

義烏跨境電子商務監管中心正式啟用，監管區內按照規范分為收貨區、海關監管區、辦公區和放行區四個區域，內部監管流水線等設備支持現場海關開展圖像采集分析，并實現申報單與機檢圖像同屏比對功能，能夠滿足海關日常監管的需要。將跨境電商企業的貨物、倉儲、物流信息納入統一管理。隨著跨境電商業務量的迅速增長，義烏海關實施了“清單核放，匯總申報”監管模式，企業只需要每個月匯總一次出口清單向海關申報即可，有效節約了企業的申報成本。此外，義烏海關目前已啟動了常態化的夜班監管模式，確保出入境郵包當天通關，提升服務水平。

（九）“義新歐”鐵路轉關模式

2014年7月1日，“義新歐”正式納入中國鐵路總公司的中歐班列的序列，意味著發車時間就固定了，今后按每周一列的計劃發送，同時視貨量增長情況適時增加發運密度，出口成績單還會飄紅。義烏小商品在新疆的阿拉山口轉關后，第一站就會到達哈薩克斯坦的阿拉木圖，隨后再分撥中亞其他國家和俄羅斯。同時，海關也將入駐，全面實行現場施封、驗放等通關服務，以提高通關效率。另外，由于走鐵路，省去了以往通過浙江省寧波、上海走海運再到俄羅斯海參崴轉運的環節，運輸成本減少了1/3。

（十）國際貿易“單一窗口”改革

義烏率先在外貿企業登記領域開展“證照聯辦”，將商務局對外貿易經營者備案登記，海關進出口收發貨人備案登記、報檢企業備案、外匯局貿易、外匯收支企業名錄登記等涉及4個部門8個事項，整合到一個綜合窗口受理，從原來的一站式辦理轉變為一窗式受理。此外國際貿易“單一窗口”標準版實現平臺辦理，企業向口岸多個部門申報，只需要通過國際貿易“單一窗口”標準版一個平臺即可完成貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、許可證件申領、原產地證書申領、企業資質辦理和查詢統計等9大基本功能。

三、義烏小商品出口通關便利化改革的不足之處

盡管義烏小商品實施了一系列的出口通關便利創新舉措，促進了國際貿易綜合改革發展，降低了義烏外貿主體的經營成本和通關時間，但通關便利化改革仍然存在不足之處。

1.外貿主體相對缺失，侵權、買賣通關單等違法報關的現象仍然存在。首先，外商在義烏市場采購商品后，由于缺少外貿主體資質，往往通過虛擬的貨代公司或商品采購公司進行出口，給出口監管帶來一定壓力；其次，出口環節發生摻雜、摻假，實際貨物與報關清單不符，侵犯商標、專利、著作權等知識產權等違法違規行為時有發生；最后是通關單商品名稱、數量等數據與報關單數據不一致，甚至存在違法買賣通關單現象。

2. 國際貿易單一窗口和電子口岸系統不穩定，有時候會出現不能正常審單和補充申報的情況，有時候出現單一窗口顯示已放行而電子口岸卻無信息的情況，出現給柜子的順利進場和驗放帶來了極大的不便。

3. 相對于寧波等主要港口，義烏陸港口規模偏小，缺乏先進的技術設備，特別是跨境貿易監管能力不足，導致查驗和通關效率無法提升，出現集中報關，道路擁堵問題，此外義烏港港口功能不完善，無法實現配載和碼頭結算等功能。

4. 隨著小商品出口量的迅速增長，目前海關人員已經無法滿足日益增長的監管業務的需要。同時義烏國際貿易改革各種政策的不斷推進，通關一體化改革、無紙化改單和撤單以及關檢融合后報關單改版等政策落地，許多報關從業人員無法迅速適應，出現差錯現象頻繁，影響通關效率。

5. 報關從業門檻較低，人員素質普遍不高，報關員守法意識淡薄，報關員隊伍不穩定，員工流失率較大，缺少有效地培訓和激勵制度。

6. 結合出口貨物的品名和價值，海關可以對高風險的貨物進行重點監控，但目前還缺乏有效地企業風險評估機制，無法對重點違規失信企業進行及時處置，從而影響通關效率。

7. 機場規模較小，目前，雖然義烏機場已經開通中國香港、泰國、迪拜、韓國等國際航線。但仍無法滿足越來越多的國際商貿旅客、國內外游客的需要，大多數旅客都要通過上海浦東或者杭州蕭山機場中轉，不僅給國內外游客帶來不便，同時也使個人物品進出境業務發展緩慢。

四、義烏小商品出口通關便利化改革的優化探索

結合小商品通關便利化改革的不足，進行實地調研，并提出了相應對優化對策建議。

1. 深化開展市場采購貿易方式，推進“互聯網+政府”平臺建設，各部門聯合打擊。依托市場采購聯網信息平臺進行綜合管理，實現供貨商（市場集聚區范圍內經在線備案的市場經營戶和專業街經營戶）、代理商（市場采購貿易經營者、報關行、報檢行）、監管部門（商務、海關、檢驗檢驗、稅務局、人民銀行等部門）平臺聯網操作，實現“源頭可溯、風險可控、責任可究”。加強對走私、虛假報關、侵犯企業知識產權等行為加大懲處力度。各報關行在做通關單應守法自律，本著認真、負責的態度，確保提交的數據無誤，減少通關單問題，提高通關效率。

2. 完善國際貿易單一窗口和電子口岸技術平臺。一方面應加強技術研發，減少系統響應時間和提升通關速度；另一方面應安排專門機構對電子口岸和國際貿易單一窗口系統的維護，一旦發生故障能夠做到及時處理，解決企業無法正常通關的問題。由于國際貿易單一窗口（標準化平臺）剛剛推廣使用，而且融合了海關、商檢、稅務等監管部門功能，和原先海關單一的H2010系統有許多區別，應及時做好新舊系統的功能切換維護，并做好單一窗口與電子口岸平臺的銜接，使通過國際貿易單一窗口真正能夠實現整合通關流程，節省通關成本，提升通關效率。

3. 拓展海關監管場地，增設高科技管理設施，安裝H986大型集裝箱檢查系統、智能卡口系統、監控系統、互聯互通的物流信息化系統等設施，有效減少監管貨物查驗時間，使海關監管效率達到全國先進水平，安排專人疏導義烏港周邊道路，開辟集裝箱通行專道；積極聯系貨代、船公司、供應鏈、報關等從事國際物流業務的企業入駐，包括國際知名船務公司，實現“始發港”功能。建設跨境電商監管中心，內部監管流水線等設備支持現場海關開展圖像采集分析，并實現申報單與機檢圖像同屏比對功能，能夠滿足海關日常監管的需要，出口通道安裝智能卡口系統能夠實現車牌采集、稱重、自動放行、電子關鎖等功能。

4. 實現“互聯網+通關”，增加和協調義烏港海關監管人員崗位和時間，加大對報關從業人員的互聯網通關平臺的組織培訓。加快通關無紙化改革，緊緊圍繞“互聯網+”思路，實現通關全程無紙化，例如“義通關”公眾號的推出，加速了貨物通關速度；面對海關監管人員不足的現狀，一方面應合理增加監管人員數量，另一方面定制彈性工作制，安排晚上6點以后、周末、節假日等輪流加班值班的工作安排，滿足企業通關需求。

5. 實行海關、企業和學校三級聯合的報關員培養體系，海關負責最新政策宣導，企業負責實際操作技能，學校負責理論素養培養，全面提升報關員的綜合素質；提升報關員的薪資待遇和拓展晉升空間，一方面企業應實行基本工資+提成的方式來激勵提升報關員待遇水平，同時相關政府職能部門應完成報關員職稱晉升渠道，使得經驗豐富的報關員能夠享受更大的發展空間。

6. 推行海關報關企業AEO認證，從高級認證企業、一般認證企業、失信及嚴重失信企業實施分類管理，從守法記錄、貨物安全、財務、人員，規模、科技水平等全方面對企業進行綜合評估，實行風險評估前置，提升通關便利化水平。進一步突出“守法便利、違法嚴懲”導向，對誠信守法、管理規范的經營者提供更為便利的通關服務，對嚴重失信的企業和單位則進行從嚴監管。

7. 建立國際航空港實現對國際快件和個人物品的監管。加快口岸基礎設施建設，完善機場口岸條件，盡快實現航班口岸開放，爭取開通歐、美、東南亞等更多地區的部分國際航線。隨著高附加值小商品出口連年上升，再加上跨境電商的崛起，接下來有空運需求的企業會越來越多。意味著義烏市對俄羅斯、巴西、澳大利亞等開放空運通道已迫在眉睫。義烏國際空港的建立，對推進“一帶一路”國家發展戰略、鞏固全球小商品貿易中心、促進國際貿易綜合改革有著十分重要的意義。為企業提供了更便利、更快捷的通道，不但降低了貨運成本，而且減少了到上海、杭州途中的運輸風險。為義烏市為小商品量身打造的海陸空立體聯動的 “新絲綢之路”打下重要的基礎。

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*基金項目：2018年中國物流學會、中國物流與采購聯合會研究課題（編號：2018CSLKT3-244）。

（作者單位：浙江工業職業技術學院 商貿學院）