交通強國建設背景下廣州港發展的建議

劉淑周

摘 要：9月，國家印發了《交通強國建設綱要》，港口作為交通領域的重要組成部分，該文分析了廣州港的發展現狀、存在問題，以及如何利用交通強國建設的歷史機遇，進一步做大做強。

關鍵詞：交通強國 港口 發展

9月19日，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》。建設交通強國是黨中央繼“一帶一路”、粵港澳大灣區等國家級戰略后，又一個對港口發展有重要影響的國家級戰略，是新時代做好交通工作的總抓手，為今后交通發展指明了方向。

港口是交通運輸體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的基礎性、先導性和服務性產業;廣州港作為華南地區最大的綜合性主樞紐港，面對建設“交通強國”新的形勢和任務，理應率先垂范，加快轉型升級，加大基礎設施建設，加強多式聯運體系建設，提高資源利用率和發展質量，為我國尤其是廣東、廣州的交通物流業務發展提供現代化供應鏈服務，為實現廣州老城市新活動和“四個出新出彩”，提升廣州城市綜合能級，引領帶動大灣區建成國際一流灣區，支撐廣東省構建“一核一帶一區”協調發展格局提供強有力支撐。

1.廣州港發展現狀

改革開放以來，廣州港取得了巨大發展，成為了華南地區最大的綜合性樞紐港和重要的集裝箱干線港，在支撐廣州乃至全省國民經濟平穩較快發展、優化華南地區產業布局、促進地區對外貿易發展和國際競爭力提升等方面發揮了重要作用。

基礎設施：截止2018年底，廣州港已擁有各類碼頭泊位807個，其中萬噸級以上泊位76個，泊位年綜合通過能力3.74億噸，是1985年的21倍;集裝箱吞吐能力1576萬標箱，滾裝船商品汽車吞吐能力6.3萬輛，港口基礎設施大型化、專業化、現代化水平進一步提升，主要貨類運輸系統布局進一步完善，專業化碼頭和航道條件等綜合能力的有效提升，為華南打造世界級樞紐港口提供強有力的硬件支持。

貨物吞吐量：已由1978年1686.2萬噸發展到2017年5.9億噸，增長了33倍，年均增長9.54%;集裝箱量由1980年7317TEU發展到2017年2037.2萬TEU，增長2783倍，連續多年位居全國前五位和世界前十位，2018年兩個指標雙雙位居世界前五位。

服務能力和水平：廣州港樞紐港的服務功能逐步拓展，截止2018年6月底，廣州港已開通集裝箱航線202條，其中外貿航線96條;在美國、歐洲、新加坡、臺灣等建立了辦事處，并與50個世界港口締結友好港;開通了覆蓋珠三角及廣西、海南等地區的駁船支線160多條;在泛珠三角州建立36個內陸港辦事處，開辟10條海聯班列;在粵東潮州、粵西茂名、珠三角中山和佛山等投資運營了港口，形成了以珠三角為中心，覆蓋粵東粵西兩翼的區域發展布局，物流網絡加快形成，現代物流、保稅物流、國際貿易、郵輪旅游等綜合功能逐步完善。

綠色平安港口：通過專業化和集約化發展，老舊設施技術改造，提升岸線資源利用水平;通過集裝箱場橋“油改電”、岸電設施建設、噴淋降塵和“抑風擋塵墻”等手段，港口、設備能耗和排放明顯下降，港容港貌大幅提升，美麗黃埔馬拉松成為世界第一次跑進港口的馬拉松賽，廣州港被交通運輸部評為全國第一批“綠色港口”之一;港口安全管理和應急能力建設扎實推進，多年未發生重特大安全生產事故，成為全國放心港口之一。

2.廣州港存在問題

經過多年發展，尤其是南沙港區開發建設，使廣州港實現了從河口港到海港的跨越，相當于再造一個廣州港，為下一步發展奠定較好基礎，但仍存在一些問題。

2.1基礎設施還不夠強，無法滿足發展需求

隨著內港新風碼頭、河南碼頭以及黃埔洪圣沙等轉型升級，相繼退出碼頭業務，雖然有南沙港區的南沙糧食碼頭和一系列集裝箱碼頭逐步投產，但廣州港作業能力尤其是散雜貨作業能力還是無法滿足經濟發展需求，結構性矛盾較大，煤炭、糧食、鋼材等貨類面臨裝卸能力和倉容不足問題，對船舶作業效率造成較大影響，制約廣州港整體接卸能力和市場競爭力。

2.2航道條件較為脆弱，無法滿足船舶大型化發展

近年來，世界航運業發展迅猛，船舶大型化趨勢愈演愈烈，1.2萬T以上大型集裝箱船越來越多，加上大型郵船成為廣州港出海航道常客，廣州港點多、線長、船舶密集，航道水深條件和寬度不足問題越趨明顯，需統籌進港，通航效率有待提高。

2.3物流業務發展滯后，影響了客戶粘度和發展質量

一方面是港區以及周圍倉儲設施配套不足，制約了需求旺盛的拼箱業務發展，不利于港口業務由傳統的裝卸業務向物流鏈、供應鏈延伸，不利于從源頭上掌握客戶流向，客戶容易受到客觀因素影響而波動，粘合度亟待提升;另一方面多式聯運體系不夠健全，海鐵聯運班列不密，內陸業務開拓員不足，缺乏對內陸貨源全方位跟蹤，全程物流體系不完善制約物流的高質量發展。

2.4競爭依然嚴峻，分流壓力較大

大灣區11個城市均擁有港口，還有香港、廣州、深圳3個世界級大港，近年來港口之間合作有所增加，比如廣州港與中山港、佛山港合作，深圳港與惠州港合作，但競爭仍大于合作，尤其是三個大港間還缺乏良性互動機制，競爭依然嚴峻，船公司利用港口競爭，通過壓價、調航線等手段，使港口話語權大幅降低。

2.5港口附加值不高，與世界港口地位不相符

經過多年發展，廣州港在基礎設施和服務效率取得較大幅度提高，生產兩個指標雙雙進入世界前五位，但在信息化、航運服務、航運交易、航運保險和航運金融等高端服務，與新加坡、倫敦等世界級發達港口城市存在較大差距，與生產量世界排名不相符，也影響廣州港在新華-波羅的海國際航運中心發展指數排名，這幾年雖提升較快，但2019年仍只排在第16位。

3.廣州港加快發展的建議

廣州港要充分利用好“一帶一路”、粵港澳大灣區和交通強國等國家戰略的疊加優勢，緊緊抓住省市兩級政府重視港口發展的有利契機，加快改革發展，加大基礎設施和通航條件建設，加強多式聯運平臺建設，努力推動區域港口資源合作，拓展服務功能，建設現代化港口，為交通強國助力。

3.1加快重點項目建設，搭建多層級、一體化的綜合交通樞紐體系

一方面加快南沙四期、南沙通用碼頭、南沙近洋碼頭、南沙郵輪母港等工程建設和廣州港出海航道擴容升級，提升基礎設施和通航能力，滿足船舶大型化需求;另一方面積極推動各級政府部門，加快航空、鐵路、公路、水路等交通網絡建設，完善以港口為中心的一體化綜合交通樞紐體系，實現各種交通方式之間和城市內外交通之間有效銜接，推動空港、海港與陸港相互融合，增強廣州交通樞紐融合發展能力，為廣州港高質量發展奠基堅實基礎。

3.2加快物流配套設施和多式聯運平臺建設，提升廣州港輻射范圍

一方面要加快南沙物流北區通用倉和南區冷鏈倉以及港內外倉容提升工程，滿足塑膠粒、凍品、小商品等進出口物流、國際中轉集拼、跨境電商等業務需求，努力打造區域國際分撥中轉基地，提高客戶粘度;另一方面要加快南沙疏港鐵路和路網建設，積極推動鐵水、公水、水水等多式聯運平臺建設，形成統一的多式聯運規則和全程服務規范，加強信息共享，延伸腹地范圍，將沿線貨物有效匯集，提高泛珠三角在國際多式聯運物流網絡中的地位，降低沿線企業物流成本，提高市場競爭力。

3.3積極推動區域港口資源合作，實現合作共贏

廣州港要充分利用省市兩級政府的支持，積極爭取各級部門支持，引導各級部門和港口經營方，大力支持港口間資源合作和融合發展，重點推進廣州港與珠海港、東莞港的資源互補、功能調配，提高岸線使用效率，同時加強與香港港和深圳港的競合發展，三個港口腹地經濟容量大、貨源不同，在保持互動合作的基礎上，形成錯位發展、互惠互利的格局，并帶動周邊港口協同發展，共建灣區世界級港口群，實現合作共贏。

3.4積極拓展港口服務功能，提升高端航運要素水平

一是在高端航運服務方面，要加快推進南沙和黃埔航運服務集聚區建設，吸引高端港航要素集聚，提升航運服務功能，為國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易等業務開展創造條件。

二是在商品交易平臺方面，積極打造現代供應鏈物流體系，努力從傳統運輸服務型向現代物流型企業轉變，助推廣州國際航運樞紐建設，吸引國際物流商集聚廣州港拓展特色物流，打造更多臨港產業基地。

三是在航運金融服務方面，要積極出臺鼓勵發展航運金融的舉措，加快建設南沙航運金融服務集聚區，依托南沙的深水港和大宗貨源轉運優勢，引導國內外金融、保險、中介等服務機構落戶廣州，鼓勵市場主體開展航運金融業態創新，發展航運融資、信托、擔保等功能業務。