建筑工程項目實施階段造價控制策略研究

文/余昌盛

在建筑工程項目全壽命周期中，經立項和調研決策后，項目即進入實施階段，即逐步進入設計、招投標、施工和竣工驗收等環節。隨著建筑工程項目的持續推進，項目參與主體不斷增加，造價影響因素復雜，給建筑工程項目控制造成一定的困難。本文深入分析了建筑工程項目實施階段各環節造價影響因素，并提出造價控制建議措施，以期實現建筑工程項目成本有效控制，促進建筑企業快速發展。

一、項目設計階段造價控制

建筑工程項目設計階段是將立項決策的建筑工程項目實現的重要階段，也是細化建筑工程項目技術、經濟指標的重要環節，是平衡建筑工程質量和建筑工程成本的關鍵階段。

（一）主要內容

在建筑工程設計階段，設計人員應根據設計任務委托書要求，在滿足建筑功能、質量的前提下，優先選擇經濟合理的技術設計，努力將工程設計概算控制在委托設計投資范圍內。設計階段造價控制主要內容包括三個部分：第一，詳盡造價估算。通過深入分析和研究設計委托書，建筑工程項目編制出詳盡、專業、齊全的項目造價估算文件，為項目設計和后續施工提供有效依據。第二，確定參考限額。在項目造價估算的基礎上編制初步設計總概算，并結合同類工程造價，以此作為擬建工程項目造價參考限額。第三，編制預算。在施工設計階段，應依據施工設計圖紙，同步編制設計預算，以此作為工程招投標、工程款項支付和結算的重要依據。設計階段、造價估算、參考限額和設計預算的編制是循序漸進和完善補充的過程。

（二）控制措施研究

在建筑工程設計階段，可通過實施設計招標、限額設計、經濟性評審和規范設計變更的措施強化造價控制。

1.實施設計招標，控制工程投資總額

在工程設計中采用招投標制度能夠增強設計單位競爭意識、風險意識，確保工程設計水平和經濟核算質量，進而實現建筑工程設計的優化和造價的合理控制。當前，在設計招投標中，往往關注于設計方案的技術性指標，忽視了施工圖紙設計招標，對設計階段造價控制造成不利影響。為合理平衡設計技術方案的功能性、創新性、實用性和經濟性指標，應重點加強技術評價和經濟評價，力求在經濟合理的前提下確保技術方案先進，在滿足建筑功能的前提下實現建筑造型美觀，以最小的經濟投資創造最大的經濟效益，以此作為設計招標評標的依據。

2.實施限額設計

限額設計時應根據已批準的設計任務書和投資估算等材料進行初步設計，并根據初步設計總概算對施工圖紙設計進行約束。在限額設計約束情況下，要求各專業在保障達到使用功能的前提下，嚴格按投資限額進行設計，加強對不合理變更的控制，將各專業設計總金額控制在投資限額以內。同時，在投資限額的設定上應避免一味追求節約投資，工程設計對建筑功能的實現、使用和運營維護將產生直接的影響，過度壓縮投資限額必然導致設計變更和建筑質量問題，因此，投資限額的設定應遵循實事求是的原則，以同類、同地建筑工程投資金額為依據，合理確定投資限額，并根據專業劃分，落實限額設計和工程量控制。

3.重視設計方案經濟性評審

設計方案是建筑工程項目實施階段的最初成果，施工圖紙設計是在建設方案基礎上實現的建筑工程項目具體化設計。在建筑工程方案確定后，其建筑外形、平面立面剖圖等基本確定，后續工程設計基本不會產生較大的變更。為了有效控制設計階段工程造價，應鼓勵設計單位提供多套設計方案，并組織專家對設計方案經濟性指標進行評審，在滿足建筑功能的前提下，重點考察各設計方案對建筑工程造價的影響，實現建筑工程設計方案的優化選擇。

4.控制設計變更，實施動態管理

在建筑工程實施階段，受主觀、客觀因素的影響，工程設計變更不可避免，且設計變更發生越早，其造成的危害越小。反之，如在分項工程完成后發現工程設計不合理，必然造成返工問題，不僅造成工程材料的浪費、機械租賃成本和人力成本的上升，而且會還延誤工程工期，對建筑工程項目造價控制造成不利影響。因此，應盡可能將工程設計變更控制在設計階段，加強施工圖紙會審，及時發現施工圖紙設計中存在的問題，積極運用信息技術手段實現施工設計方案、圖紙共享，借助BIM信息模型模擬施工技術方案和管線碰撞檢查，切實提高施工方案設計的科學性，降低施工階段設計變更風險。

二、招投標階段造價控制

（一）主要內容

當前，我國建筑行業普遍采用工程量清單模式進行招標，通過“量、價分離”將傳統的預算定額計價轉變為綜合考慮各方面因素的動態計價模式，激發了市場競爭機制在造價控制中的有效作用。在工程量清單模式下，招投標造價控制主要內容包括：一是編制招標文件。依據工程設計和投資限額等文件，委托有資質的代理機構編制招標文件和工程量清單，為工程招標提供依據。二是評標。在接收到投標單位報價資料后，組織評審專家組對投標單位資質、投標報價進行評審，合理選擇實力雄厚、報價較低的投標單位。三是簽訂合同。在確定中標單位后，與中標單位簽訂施工合同，明確工程總價、工程變更程序、索賠范圍和程序等內容。

（二）控制措施研究

招投標階段造價控制主要措施包括：編制和審核工程量清單、采用合理評標辦法確定中標單位、把好合同文本關等。

1.編制和審核工程量清單

在招投標階段，工程量清單編制的全面性、準確性是招投標的關鍵，要求工程量清單內容全面、準確、合理。如工程量清單材料出現錯誤，勢必造成投標單位的報價錯誤，進而產生返工、糾紛和索賠等問題，因此，工程量清單的編制與審核是招投標階段造價控制的關鍵。為確保工程量清單編制的科學性，其編制人員必須具備從業資格的專業人員，清單項目的設置應科學劃分，界線分明，避免出現重復、漏項，以免影響招標、投標的準確性。同時，工程量清單的編制應符合《建設工程工程量清單計價規范》相關要求，真實計算并列出各分部分項工程量，針對不能準確確定工程量清單的項目、甲供材料或建設單位指定的材料，應采用“暫定工程量”“暫列金額”等方式編制，并詳細說明。在工程量清單編制完成后，除編制人員審核外，還應當由專門負責審核的專業技術人員對工程量清單進行復核，對其項目、計算方式等內容進行核算，確保工程量清單編制的準確性。

2.采用合理評標辦法確定中標單位

為了合理確定承包商，必須規范評標程序，合理選擇評標辦法。常見的評標辦法包括標底對照法、綜合評估法、合理低價中標法和最低價中標法等（如表1）。其中，最為常用的評標方法是綜合評估法和合理低價中標法，在具體工程中，應結合投標單位資質、施工經驗、投標價格、政府指導價與市場價格等信息進行綜合性評判，防止投標單位圍標、串標、惡意競標等行為對工程招標的影響。在評標過程中，應重點審查投標單位施工方案、施工組織設計、質量控制措施、進度計劃、項目管理體系、分包隊伍、施工經驗、質量管理體系等內容，對不符合招標要求的投標單位應篩選清除。為了提高評標程序的合規性、評標結果的科學性，應組織建筑行業技術專家組成評標小組，并針對部分采取“低價中標、高價結算”的投標行為制定切實有效的防范措施，對關鍵工程項目賦予較高的權重，并加強對擬中標單位的詳細詢標，深入分析投標單位技術方案和經濟方案的合理性。

表1 不同評標方法對比分析

3.把好合同簽訂關

合同簽訂是規范發包、承包雙方責任與義務，并具有法律約束作用的契約性文件，是解決雙方糾紛的重要依據。在合同簽訂時，合同文本必須采用規范性、準確、詳盡的詞匯，避免采用因模棱兩可的詞匯造成雙方理解產生歧義。針對可能發生、對工程造價造成重要影響的事項，如付款計劃、付款比例、計價方法及原則、建筑材料市場波動調整、索賠程序等內容，應盡可能細化。此外，針對由不同主體造成的工程設計變更，應明確經濟責任，維護工程參與主體的合法權益。

三、施工階段造價控制

施工階段是將項目設計具體實現的過程，也是人力、財力、物力消耗的主要階段。經調查研究，施工階段費用占整個項目總造價的70%左右，其造價控制的有效性直接影響項目整體造價，因此，在施工階段落實造價控制目標和措施對保障建筑企業經濟效益具有重要的意義。

（一）主要內容

由于建筑工程項目施工周期較長，其不可控風險較多，如建筑工程項目進度風險、質量風險、合同簽約與履約風險、施工技術風險、建筑材料市場波動與價差調整風險等。不同的風險可能造成建筑工程整體造價的變化，進而影響建筑企業經濟效益。例如，在建筑工程項目施工過程中，建筑企業提出設計變更則可能造成建筑工程造價增加，甚至產生糾紛和索賠等問題；針對施工單位提出的設計變更，應重點審核其變更的技術性、經濟性等指標，并重點加強現場簽證審核，規范簽證審核程序，降低施工階段造價控制風險。

（二）控制措施研究

施工階段造價控制主要措施包括加強項目監督與管理、平衡工程進度與造價的關系、嚴把材料價格關和加強工程變更審核等。

1.加強項目監督與管理

在項目施工過程中，應加強對項目實施進度、施工質量、工程量復核、支付款項復核和造價控制相關事項的跟蹤與控制，建立健全項目管理體系，防止出現弄虛作假、以少冒多等問題，實現建筑施工資源的優化配置。

2.平衡工程進度與造價的關系

在建筑工程項目施工過程中，為了加快施工進度，可能需要投入更多的人力、設備等生產要素，或采用特殊的施工技術措施，導致建筑工程成本上升，因此，在建筑工程項目進度控制中，應綜合分析進度變化對工程造價的影響，通過核算工程進度成本，為工程進度計劃制定提供有效依據。

3.嚴把材料價格關

在建筑工程項目中，建材費用約為項目整體造價的50%左右，其價格變化直接影響工程造價。因此，在建筑工程項目實施過程中，應在深入分析建材市場價格波動的基礎上，通過市場招標、甲供材料、合同約定等方式規避和控制建材價格波動風險，明確發包、承包雙方責任，提高建筑企業防范建材價格波動風險的能力。針對承包方提出的價格調整要求，應深入調研建材市場價格，并核算建材價差，根據合同約定對工程造價進行調整，實現施工階段造價控制的動態管理。

4.加強工程變更審核

針對施工階段發生的工程變更，如因設計原因、改善建筑功能、自然條件變化和施工技術應用等引起的工程變更，都可能造成工程造價的變化，甚至導致工程造價控制的失效。針對此類工程變更，首先，應建立健全變更審核流程，造價核算、支付等管理制度，突出事前預防、事中控制和事后處理，工程變更均需由建設單位簽發后方可實施，嚴禁隨意變更，對隨意變更追究其經濟責任；其次，嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準等內容，加強圖紙會審和溝通交流，盡可能減少工程變更的發生；最后針對必須變更的內容，應做好工程量和造價的核算分析，準確掌握工程價款變動，為工程變更審核提供數據支持，避免出現造價失控。

四、竣工結算階段造價控制

（一）主要內容

竣工結算階段是工程項目實施的最后環節，也是綜合體現造價控制成果的重要環節，是考核竣工項目預算執行情況和分析投資效益的重要階段。在竣工結算階段，應重點審核工程量、定額套用等內容。具體包括：有無工程量交叉重復計算現象，有無設計變更增加工程量而未相應減少工程量、定額套用不準確、虛設費用等行為，加強對承包單位結算材料的審核，重點加強對結算材料審批合規性、完整性的審核，為竣工結算提供可靠依據。

（二）控制措施

為防止承包單位虛報建設項目、費用等，竣工結算階段應加強工程資料的收集，并根據工程設計、工程量清單和工程變更文件等，對實際工程量進行核算。

1.工程資料收集與審核

工程資料作為建筑工程驗收結算的重要依據，包括工程合同、補充協議、圖紙會審記錄、工程竣工圖紙、設計變更通知、現場簽證、材料簽證單、隱藏工程驗收記錄等，在竣工結算時，應重點審核工程資料的完整性、真實性、規范性，為工程竣工結算提供依據。

2.核實工程量

根據工程量清單、招投標文件和工程設計變更通知單等材料，對工程變更依據、范圍、內容進行核算，并根據工程變更調整相應工程量，防止出現重復計算工程量的問題。同時，在隱藏工程量核算時，除依據隱藏工程驗收記錄外，還應當進行現場核對，確保工程量準確無誤。此外，在工程量核算過程中，還應當綜合類似項目的綜合單價，對竣工項目人工、材料、機械等項目單位進行換算，并注意各項費用計取基數的準確性和規范性。

五、結語

在建筑工程項目實施階段，造價控制人員應深入分析各環節造價控制重點內容，并結合具體工程項目制定相應的造價控制策略，平衡造價控制與建筑工程進度、質量標準、材料選用、工程變更之間的關系，為工程設計、工程變更提供準確、可靠的數據支持，降低建筑工程項目經濟風險，提高工程項目經濟效益。