行動者網絡視角下突發公共事件的謠言協同治理機制研究

袁紅 李佳

摘要：[目的/意義]近年來突發公共事件輿情頻頻產生，基于該輿情往往會爆發相關突發公共事件謠言，謠言對輿情發展影響深刻，通過建立突發公共事件謠言協同治理機制以期提高輿情導控成效。[方法/過程]論文以行動者網絡理論為理論基礎，在突發公共事件謠言的生命周期不同階段進行行動者網絡分析，進而確定不同階段的強制通行點，根據轉譯過程構建突發公共事件謠言協同治理機制。[結果/結論]論文以行動者網絡理論的行動者和轉譯要素構建了突發公共事件謠言在潛伏爆發期的監測預警機制、變種期的分析反饋機制、消亡期的反思預防機制，3個階段的行動者網絡形成嚴密的突發公共事件謠言協同治理機制。

關鍵詞：突發公共事件;輿情導控;謠言治理;行動者網絡理論;協同治理

DOl： 10 .3969/j .issn .1008 -0821 .2019 .12 .013

[中圖分類號]D035.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821 （2019） 12-0109-12

互聯網為公眾提供了自由發表言論的平臺，輿論自由增強了民主性，也提高了突發公共事件輿情與謠言的爆發率。突發公共事件謠言往往基于特定突發公共事件產生，在輿情爆發后泛濫，具有隨機性和高度危害性的特點，謠言對于輿情的負向作用已經成為高效輿情導控道路上的絆腳石，有必要通過治理突發公共事件謠言以提高突發公共事件輿情的導控成效。輿情導控是指及時發現輿情發展的苗頭和傾向，從而進行引導、處置，把輿情控制在一定范圍內，對于社會穩定和國家發展具有重要影響。

突發公共事件謠言的產生及泛濫是多因素綜合作用的結果，當下社會治理模式由單一治理逐漸轉變為多元主體協同治理模式，因此構建突發公共事件的謠言協同治理機制具有現實意義。本文界定突發公共事件謠言的發展生命周期，再分析相關行動者，在此基礎上通過問題界定確定強制通行點和共同目標，以興趣激發、招募成員和動員步驟建立突發公共事件的謠言協同治理機制網絡。

1 理論基礎與相關研究

1.1 行動者網絡理論相關概念

Callon M[1]提出行動者網絡理論包括行動者網絡、行動者世界、轉譯3個概念，并打破行動者人和非人的劃分。Law J[2]沿襲Callon M的理論觀點并著重分析網絡如何保持穩定。拉圖爾[3]在CallonM和Law J的思想基礎上系統闡釋了行動者網絡理論，他提出行動者網絡核心要素包括行動者、轉義者、網絡。拉圖爾的行動者具有廣義性，他把所有的人和非人的因素都看作是行動者：轉義者是相對于中介者提出的，拉圖爾認為任何行動者都是轉義者，任何的信息、條件通過行動者都會發生轉變;行動者的一系列行動組成“網絡”。拉圖爾指出構建行動者網絡是通過轉譯過程（見圖1），包括問題界定、興趣激發、招募成員、動員4個步驟。強制通行點（ OPP）是轉譯中必須解決的難點，決定著行動者能否順利進入網絡以及網絡的穩定程度。

轉譯建立了行動者間的聯系，行動者間不斷轉換問題和興趣從而獲得互相理解。問題界定主要是確定核心行動者和共同目標，核心行動者是網絡構建的追隨者。實現共同目標的關鍵是讓行動者合作，但在過程中存在障礙，強制通行點是讓行動者解決障礙、獲得利益的手段。興趣激發是確定行動者的功能定位，使其在網絡中發揮特定作用。招募成員是吸引行動者進入網絡的過程。通過興趣激發和招募成員，行動者間形成某種抽象聯系，動員是建立網絡的最后一步，就是將行動者整合成利益聯盟。

行動者網絡理論將人和非人因素都視為行動者，對各個行動者進行障礙和利益探討，并且認為通過合理的轉譯可以使行動者聯結在一起，構建相對穩定的網絡，該理論為輿情導控的謠言治理提供了新的視角，對謠言協同治理機制的構建具有重要意義。

1.2 相關研究

近年來由于輿情和謠言危機頻頻爆發，使得輿情或謠言治理研究成為研究熱點。搜索近10年國內外相關研究文獻時發現，以“輿情”并含“謠言治理”在知網中檢索，共有72篇文獻;以“Public Opinion and Rumors Governance”為主題詞在Emerald Insight中檢索，共有91篇文獻。但知網中“輿情”并含“行動者網絡理論”只有3篇文獻，“謠言”并含“行動者網絡理論”只有1篇文獻。Emerald Insight中“Rumors”和“Actor -network Theory”共同文獻5篇， “Public Opinion”和“Actor-network Theory”共同文獻12篇。可見國內外對于行動者網絡理論視角下的輿情或謠言研究尚存在極大空間，本文正是對現有研究的豐富與創新。現有研究成果主要集中在以下方面：

1.2.1 輿情或謠言治理研究

1）現狀與對策研究

學界從輿情或謠言治理的現狀出發，通過現狀分析提出相應對策，以解決現有實際問題。如李文超[4]思考網絡謠言產生和傳播的動因，并對于危機事件中網絡媒體規避網絡謠言的對策進行了探討。劉銳[5]提出我國地方重大輿情顯現出階段性差異，因此有關政府部門要加強對輿情的控制。Zhou Y等[6]認為在突發公共事件網絡輿情的影響因素中，最為主要的是突發公共事件的應對和輿論引導不當，并可能因為輿論的引導不當導致更大范圍的事件。具體問題具體分析是正確認識事物的準則，學者以現狀抓住主要矛盾，增強研究的理論與實踐意義。

2）基于不同的基礎理論

學界對于輿情和謠言的重視使其研究領域發生拓展，吸引了來自哲學、經濟學、社會學、信息科學等不同專業的專家視線，他們運用各自的學科理論進行相關分析。如王恬恬[7]用“景觀社會”理論進行分析，試圖探討新媒體事件中的謠言對輿情管控的沖擊。邵全紅[8]考察了輿情隱含的蝴蝶效應、首因效應、標簽效應與網絡記憶效應，提出觀念引導先行、技巧引導取勝的輿論引導策略。No-elle Neumann E[9]以“沉默螺旋理論”對網絡輿情進行分析，發現公眾的意見會因為另一方意見的沉默而逐漸強化，并通過反復形成具有某種一致性的輿論，進而演化為群體性傾向的網絡輿情。基于跨學科理論，學者為輿情或謠言治理研究輸入新鮮血液，提高了研究成果多樣性。

3）運用多樣化的研究方法

研究方法是學術研究的基石，研究方法不同意味著研究視角的不同，學者對于輿情或謠言運用多種方法進行分析，由此產生豐富的成果。學者對典型案例進行針對性分析，如劉倩[10]系統分析某網絡大V輿情失范的內在原因，深入探討如何正確引導網絡輿情。Timothy R Hannigan等[11]研究某公司產品創新謠言，發現它們塑造了公司內外的看法。學者以數據進行定量研究，如彭建等¨12]將融合邏輯回歸與決策樹的邏輯模型樹方法用于謠言檢測，以期提高輿情的檢測效率。Rosa S等[13]制定出一個能夠正確檢測出大約90%謠言的新謠言檢測系統，具有可接受的精確度。科學的研究方法不僅開闊學者視野，而且改變學術研究的固態思維方式，更重要的是指明輿情或謠言研究的變革方向。

1.2.2 行動者網絡理論于政府治理的應用

行動者網絡理論將宏觀分析與微觀研究整合，在政府治理方面受到關注。如易凡等[14]在研究行動者網絡理論與微信涉警輿情導控的關系后，構建微信涉警輿情導控模型以期實現輿情導控。劉亞飛[15]以“泉港碳九泄露”事件為例，基于行動者網絡理論構建企業安全生產影響因素相關指標體系，并提出針對性建議。謝元等[16]將鄉村治理路徑建立在多元行動者所結成的行動者網絡的基礎上，并在治理體系、運行體系以及保障體系方面進行系統考慮。Harshit V等[17]運用行動者網絡理論對CE項目的6個多元化案例進行了分析，試圖確保國家能源安全。無論是社會穩定、國家安全還是鄉村振興問題，行動者網絡理論都能指導學者進行更深層次地挖掘，所具有的高度適用性決定在政府治理中的廣泛應用性。

1.2.3 小結

綜合上述文獻梳理可知，輿情或謠言研究中，跨學科理論豐富了輿情或謠言的研究內容，現狀分析與對策提高了研究的科學性，研究方法創新了輿情或謠言的研究視角。而以行動者網絡理論進行各種政府治理研究，能夠打破思維僵局，拓展研究領域。當前研究雖取得一定成就，但在深入和細化方面存在不足。首先在理論基礎上，結合行動者網絡理論進行突發公共事件輿情或謠言研究的文獻較少，亟需理論創新。其次謠言發展是動態過程，現有研究對謠言的分析過于籠統，根據生命周期規律能夠更深入分析層次。本文將行動者網絡理論和謠言生命周期相結合，建立突發公共事件謠言協同治理機制網絡，具有新穎性。

2 基本范疇界定

輿情導控成效一定程度上取決于謠言治理結果，因此以突發公共事件謠言生命周期進行分階段治理具有必要性。行動者是突發公共事件謠言協同治理機制網絡建立的基礎，行動者界定的完備性將決定所構網絡的可靠性，因此確定行動者十分關鍵。

2.1 突發公共事件謠言的生命周期階段劃分

謠言具有生命周期，傳統方式將謠言發展劃分為潛伏期、爆發期與消亡期，但突發公共事件的突發性對謠言生命周期產生影響。謠言與輿情共進退，李彪[18]借助百度指數分析34個熱點事件，發現75%左右的輿情事件都是越過潛伏期直接進入爆發期。加之突發公共事件輿情具有發生即時性，發生的進程極其迅速，整個發展周期一般都是非常短甚至以是迅雷不及掩耳之勢爆發的[19]。因此可以將潛伏期與爆發期整合為潛伏爆發期。陳燁[20]認為網絡謠言由于產生自突發公共事件，隨著突發公共事件的不斷發展，網絡謠言的內容會出現不同形式的變種，因此應該引入一個“變種期”。在變種期后，謠言熱度降低，進入消亡階段。定性研究歸納現有研究成果的結論是突發公共事件謠言生命周期包括潛伏爆發期、變種期及消亡期。

劃分突發公共事件謠言生命周期是構建網絡的前提，僅定性研究說服力不足，因此本文引入定量研究分析突發公共事件謠言演變規律，以期科學劃分謠言發展階段。對于測量指標，分析多樣本的謠言演變數據得到謠言日均熱度值，這是劃分階段的依據。直接獲取突發公共事件輿情中摻雜的謠言演變數據具有難度，但謠言與輿情發展趨勢同步，獲得基于突發公共事件輿情演變數據的輿情曲線，可以類推突發公共事件謠言的曲線。對于樣本選擇，“知微事見”作為互聯網熱點聚合平臺擁有龐大事件庫，從中查詢2017年至今的突發公共事件，這些事件必須引發網絡輿情并存在謠言泛濫現象，如“重慶萬州公交車墜江事件”中泛濫“女司機穿高跟鞋逆行”的謠言，經篩選符合要求的樣本只有15個。對于數據來源，“知微事見”能夠提供輿情的傳播速度（條/天），輿情傳播速度反映輿情熱度，傳播速度數據等同輿情熱度數據。選擇輿情發生后10天的傳播速度數據作為輿情熱度分析的源數據，所選擇的輿情事件及其熱度數據見表1。

Origin是專業的函數繪圖軟件，可以進行復雜的數據分析與函數擬合。利用Origin繪制15個樣本的輿情熱度變化的擬合曲線，曲線表明輿情發展有4個關鍵點，以A、B、C、D表示，將曲線劃分為3個階段，見圖2。突發公共事件的謠言演化曲線與輿情演化曲線類似.AB段曲線從初始階段就急速上升，雖在后半段有所緩和，但上升態勢不減，揭示突發公共事件謠言傳播幾乎沒有潛伏狀態，一旦產生就以“爆米花”式爆發.AB階段為潛伏爆發期。到達峰值B點后，曲線并沒有一路下降，BC階段為波動曲線，揭示謠言新舊更替，BC階段為變種期。CD階段曲線切線斜率明顯降低，并且平穩下滑，揭示謠言逐漸消散，CD階段為消亡期。

綜合定性與定量研究成果，確認突發公共事件謠言經歷潛伏爆發期、變種期及消亡期3個階段，為后文建立突發公共事件謠言協同治理機制網絡奠定堅實基礎。

2.2 突發公共事件謠言協同治理機制的行動者網絡分析

2.2.1 行動者網絡構成要素

行動者網絡理論要求平等看待具有二分性的事物，以人和非人劃分對謠言產生影響的行動者（見表2），人類行動者包括政府、造謠者、傳謠者、信謠者、網絡平臺運營者、傳統媒體、行業協會。非人行動者主要有技術、政策、法律、網絡倫理道德文化和網絡信息。

2.2.2 行動者網絡中各行動者關系分析

行動者網絡理論的構建規則是追隨某一行動者，此行動者即為核心行動者，除核心行動者外的人類行動者是主要行動者。非人行動者在網絡中與人類行動者具有平等地位。各類行動者之間的關系見圖3。

核心行動者應具有最高權威性，既是共同目標和強制通行點的提出者，也是行動者矛盾和沖突的化解者，更是行動者網絡穩定的維護者。政府是國家權力的執行機關，具有最高權威力和強制力，在謠言治理中，政府能夠通過組織職能提供人力物力財力保障，通過協調職能緩解多元主體間的矛盾和沖突，通過控制和決策職能及時發現并糾正謠言治理中的偏差，通過監督職能引導社會進行反思，因此政府作為核心行動者比較合適。核心行動者給予主要行動者利益，將主要行動者吸引到網絡中來，主要行動者發揮作用確保網絡穩定。非人行動者能夠抑制謠言發展，是網絡建立中必須考量的一環。在網絡中行動者間存在利益輸送關系，聯盟路徑就是將行動者整合為利益聯盟的路線。聯盟路徑不僅存在于核心行動者、主要行動者和非人行動者間，而且存在于同一類型的不同行動者間，是聯合行動者的粘合劑。

3 突發公共事件謠言協同治理機制的行動者網絡構建與分析

3.1 突發公共事件謠言協同治理機制的行動者網絡構建

網絡構建分為兩步，第一步是問題界定和強制通行點分析;第二步包括興趣激發、招募成員和動員。經過轉譯4個步驟后，突發公共事件謠言協同治理機制網絡正式建立。

3.1.1 潛伏爆發期的突發公共事件謠言監測預警機制網絡構建

1）謠言潛伏爆發期的問題界定與強制通行點分析

潛伏爆發期的謠言具有不易察覺和迅速爆發的特點，謠言治理滯后是主要問題，實行監測預警是解決問題的措施。盡管各個行動者的障礙和利益不同，但通過謠言監測預警機制可以將障礙轉化為利益，因此準確及時的突發公共事件謠言監測預警機制是強制通行點，通過突發公共事件謠言監測預警機制網絡實現謠言高效治理是共同目標，具體分析見圖4。

2）突發公共事件謠言監測預警機制網絡構建

興趣激發和招募成員中，重點是政府運用技術實現監測預警，首先政府設立專門的監測預警部門，在部門中配備先進的裝備，雇傭專業技術人員并以培訓提高他們對突發公共事件謠言監測預警的認識，以管理體系規范專業人員作為。接著政府運用技術監測預警，包括信息提取和信息分析，在此基礎上發現謠言并判定謠言等級。大數據背景下信息提取主要有系統日志處理技術，如Flume;網絡數據采集技術，如網絡爬蟲;數據庫采集技術，如MySQL。這些技術保障了突發公共事件謠言監測預警的科學性。該階段造謠者因利益驅使或發泄情緒故意發布謠言，造謠目標堅定，只有國家強制性手段才能阻止他繼續造謠，因此在網絡構建中，造謠者無法繼續存在。但傳謠者及信謠者存在被誤導的可能，加以引導后，能夠降低傳謠積極性，使之保持中立態度。而網絡平臺運營者實名認證降低信息處理難度，傳統媒體為政府宣傳監測預警的重要性，行業協會動員民眾配合政府的行為，相關政策以權威力保障政府獲得真實可靠的信息，法律和網絡倫理道德文化以社會教育及國家強制力保障監測預警順利開展，潔凈網絡信息有助于構建健康的網絡環境。通過動員，突發公共事件謠言監測預警機制網絡最終形成（見圖5）。

3.1.2 變種期的突發公共事件謠言分析反饋機制網絡構建

1）謠言變種期的問題界定與強制通行點分析

在變種期，網民常常因信息訛傳衍生出新的謠言，導致舊的謠言慢慢消解而新的謠言開始蔓延。如何跟隨謠言轉變及時作出相應反應是該階段的主要難點，信息是謠言載體，經過分析能反饋給謠言治理人員，因此分析反饋謠言信息是解決難點的措施，謠言分析反饋機制是行動者排除障礙和獲取利益的必經之點，因此準確及時的突發公共事件謠言分析反饋機制是變種期的強制通行點，通過突發公共事件謠言分析反饋機制網絡實現高效的謠言治理是共同目標，具體分析見圖6。

2）突發公共事件謠言分析反饋機制網絡構建

突發公共事件謠言分析反饋過程重點是政府運用技術分析網絡信息再根據反饋的報告進行謠言治理，政府設立專門的謠言分析部門，并培訓專業的技術人員。當前信息分析技術主要有自然語言處理技術;輿情信息采集與特征提取技術;語義挖掘技術;網絡輿情文本傾向性分析技術[21]。技術人員進行信息采集，采集過程包括提取關鍵詞、自動去重、結構化轉換等步驟;數據處理過程包括文本分類、聚類、傾向性識別和主體監測與跟蹤等內容[22]。數據處理后將關鍵信息形成分析報告反饋給政府，技術人員對報告進行評價，并根據報告進行謠言治理。此時的造謠者因前期威懾有所收斂，并希望施加正面影響將功補過，擺脫法律追責。而傳謠者和信謠者基于之前獲得的信息，對謠言的懷疑態度增強，傳播謠言熱情進一步下降，甚至開始抵制謠言。網絡平臺運營者積極提供海量動態的信息，傳統媒體促進政府信息公開，行業協會能夠監督政府進行信息分析反饋，信息公開政策有助于加強網民與政府的雙向溝通，用戶謠言舉報政策保障了網民的網絡參與，隱私保護和公眾人身安全保護的相關法律對穩定社會有重要影響，網絡倫理道德文化將進一步增強謠言治理中的教育影響力。經過動員，突發公共事件謠言分析反饋機制網絡得以構建（見圖7）。

3.1.3 消亡期的突發公共事件謠言反思預防機制網絡構建

1）謠言消亡期的問題界定與強制通行點分析

隨著真相被揭示，突發公共事件謠言傳播速度降低并逐漸淡出公眾視線，消亡期是突發公共事件謠言生命周期的終期，但并不意味著謠言治理到此結束。此時，最重要的是經驗總結，以避免重蹈覆轍。謠言治理手段更新滯后是消亡期的主要問題，謠言反思預防是對策，并且通過謠言反思預防機制可以將行動者的障礙轉化為利益，因此準確及時的突發公共事件謠言反思預防機制是強制通行點，以突發公共事件反思預防機制網絡實現高效的謠言治理是共同目標，具體分析見圖8。

2）突發公共事件謠言反思預防機制網絡構建

在突發公共事件謠言反思預防階段，人類行動者的反思總結最為重要。政府進行主動發聲，通過與媒體的良性互動積極發聲，目標是建設服務型政府。消亡期，造謠者失去生存空間，致力于將造謠者形象轉變為辟謠者形象，以重樹自身公信力。傳謠者與信謠者此時堅定抵制謠言。建立多元化管理的媒體平臺是網絡平臺運營者的目標，平臺應生產正能量網絡信息產品。傳統媒體作為政府的發聲筒需要加強把關人建設，同時傳統媒體通過加強讀者的判斷力培養形成民主環境，新媒體具有傳統媒體不具備的優勢，傳統媒體應積極融入新媒體。行業協會實現政社分開，拓寬資金來源渠道，培養高素質人才，并且完善自身管理制度。而對于法律、政策來說，必須及時進行更新完善以消除后顧之憂。技術上除了自身完善外，還需要提高人員技術水平。網絡倫理道德文化的社會教育貫穿謠言治理始終，對網絡信息要保持全天候的監測預警和分析反饋。經過動員，突發公共事件謠言反思預防機制網絡得以構建（見圖9）。

3.2 突發公共事件謠言協同治理機制的行動者網絡分析

如圖10所示，在突發公共事件謠言協同治理機制的行動者網絡中，從歷時角度看，行動者在各個謠言發展階段發揮的作用具有遞進性，表現為潛伏爆發期著重監測預警，希望通過及時介入阻止謠言爆發;到變種期后，僅僅監測預警已經阻止不了謠言泛濫，需要通過信息分析反饋開展全面治理。到消亡期反思是重點，預防錯誤再次發生以及為下次謠言治理做準備。從共時角度看，對于各個階段的突發公共事件謠言治理，行動者間都顯現出“協同”特征，核心行動者確定不同時期的共同目標并引導主要行動者和非人行動者的行為，主要行動者通過施加影響減少謠言產生，主要行動者產生的影響還關系到核心行動者和非人行動者的相應行為。非人行動者為核心行動者和主要行動者的有效行動提供保障，具有同樣重要的地位。

從線上線下耦合角度看，行動者在突發公共事件謠言治理時存在聯合互動關系。核心行動者以線上謠言治理與線下輿情事件處理進行聯動，政府運用謠言監測預警、分析反饋等技術治理謠言，同時成立調查組，對謠言事件實地調查，將相關信息及時公布，從源頭上抑制突發公共事件謠言的產生。主要行動者以線上信息監控與線下主體優化進行聯動，網絡平臺運營者全天候監測謠言信息，公眾將謠言信息及時向謠言治理部門匯報，提高突發公共事件謠言獲取速度。同時，媒體優化自身建設，提高報道質量。行業協會完善監管體系，以增強自身影響力。非人行動者以線上剛性手段與線下柔性約束聯動，信息挖掘、數據分析等自動化技術能夠直接發現謠言，屬于剛性手段。而政策與法律以懲治措施警示造謠者，網絡倫理道德文化以宣傳教育提高公眾網絡責任感，屬于柔性約束。

行動者網絡是一個嚴密的網絡結構，突發公共事件謠言協同治理機制網絡同樣如此，無論從歷時、共時還是耦合角度，行動者間都緊密關聯，是一個完整的利益聯盟系統。

4 結語

本文從行動者網絡的理論視角，以突發公共事件謠言運動的過程以及過程中的矛盾運動發展的規律為基礎，構建了突發公共事件謠言協同治理機制，為輿情治理研究提供了新的視角。同時提升了輿情導控績效，對促進社會穩定和推動國家政治經濟文化社會的發展具有重要的實踐意義。但由于能力和篇幅所限，只選取了突發公共事件謠言治理系統中典型的行動者，無法否認事實上還存在著一些具有研究價值的行動者尚未加以分析，如除了行業協會等非營利組織外，以辟謠為業務的企業等營利組織在謠言治理中也發揮了作用，將企業等更多的行動者納入突發公共事件謠言協同治理機制行動者網絡將是后續研究的方向。

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收稿日期：2019-04-08

基金項目：江蘇省研究生科研創新計劃項目“行動者網絡視角下輿情導控中的謠言協同治理機制研究”（項目編號：KYCX19_2045）。

作者簡介：袁紅（1973-），女，教授，博士，研究方向：電子政務、政務信息管理。

通訊作者：李佳（1996-），女，碩士研究生，研究方向：電子政務、政務信息管理。