磐安堅持【三個三】推動小城鎮蛻變

浙江省磐安縣人民政府辦公室 （322300） 陳云良

浙江省磐安縣按照“三年任務兩年完成”目標，2018年安排10個小城鎮參加達標創建。面對小城鎮整治過程基礎弱、資金緊、人員缺等情況，堅持“三結合”“三落地”“三兼顧”，全力推進小城鎮環境綜合整治行動，努力實現小城鎮華麗蛻變。

1.堅持鎮情、風情、民生“三結合”，統籌兼顧抓謀劃

（1）堅持規劃設計與鎮情實際相結合 “規劃—論證—修改—完善”是磐安小城鎮整治規劃評審會的主要流程。每場評審會前，規劃編制單位、12個牽頭部門、創建鄉鎮和村等參加評審人員，深入實地查看，了解具體情況。這樣的評審效果更好，增強了規劃的科學性、針對性和可操作性。如，2018年達標創建的云山，是磐安“一核兩區三線”全域旅游發展格局的核心，從起初的打造浙中新型山地戶外運動基地，到休閑、康體、養生、慢生活的休閑度假區，與百畝銀杏、溫泉山莊、養生不夜城等形成完整的休閑度假區域，規劃更接地氣、更具實效。

（2）堅持鎮情風貌與歷史文化相結合

將集鎮各自獨特的歷史文化底蘊，貫穿于小城鎮整治全過程，決不依樣畫瓢，造成村村景相似、鎮鎮貌相同的窘境，彰顯小城鎮整治特色。玉山鎮馬塘村以千年古茶場為依托，通過修繕茶場廟、新建茶博物館、做大做強茶產業、發展茶旅游，打造“千年茶鄉、茗香飄遠”的茶鄉小鎮；尖山鎮胡宅管理處依托悠久的歷史、奇勝的山水，古樸的烏石，注入周氏文化，定位“烏石小鎮·古韻胡宅”，展現北宋理學家周敦頤胸懷坦蕩、光明磊落、為人正直的君子之風。新渥街道以“藥鄉”為主題，通過藥文化園、養生博覽館、康體養生園、浙八味市場等項目建設，培育“特而強”的中藥材主導產業，打造特色江南藥鎮。

（3）堅持集鎮整治與民生所需相結合 小城鎮環境綜合整治是改善城鄉環境的重要抓手，是回應群眾期盼、提高人民群眾獲得感和幸福感的民生工程。開展小城鎮環境綜合整治，解決車亂停、道亂占、線亂拉、亂堆亂放等頑疾，還群眾一個干凈、整潔、美麗的新家園；加強項目建設，提升基礎設施，滿足百姓的休閑、停車等日常需求，增強百姓的幸福感；通過環境整治，植入產業，發展美麗經濟，增加群眾收入，增強群眾的獲得感；廣泛動員人民群眾，合力參與整治，增強百姓的參與感。

2.堅持載體、清單、機制“三落地”，全力以赴推進度

（1）巧設載體求突破 一是實施“四清零”。堅持“應拆盡拆”原則，實施違建房、危舊房、附房和非法一戶多宅“四清零”行動，同步推進赤膊墻粉刷、美麗庭院創建、節點改造綠化、線路規整等“四個全覆蓋”行動。45個集鎮村累計拆除47萬多平方米，為小城鎮整治騰出空間、拆出環境。二是建設“美麗庭院”。為解決房前屋后亂堆亂放、閑置空間雜亂無章問題，組織開展美麗庭院創建行動，要求全縣70%以上農戶建設美麗庭院，以建促整，并推進中草藥入庭院工作，展現磐安“中國藥材之鄉”特色，提升小城鎮整治質量。累計建成美麗以上檔次庭院2 000多個，準精品以上庭院1 000多個。三是創建“十美村”。全縣20個小城鎮46個集鎮村全部參與每月“十美村”評選及“十差村”摘帽行動，通過紅黑板公布及獎優罰劣機制，把壓力傳導到村到戶，營造比學趕超氛圍，倒逼推進環境整治，加強日常管理維護，建立健全小城鎮整治長效管理機制。

（2）制定清單明責任 一是堅持問題清單。在排查摸底的基礎上，制定“四清零”掃尾清單、旱廁拆除清單、赤膊墻粉刷清單、線亂拉治理清單、低小散整治清單5張任務清單，明確小城鎮整治攻堅目標任務。二是實行責任包干。根據問題清單，制定分片包干責任清單，層層傳導壓力，分片分項細化整治任務和責任，實行劃區分片、任務分項、責任到人的工作包干推進機制，倒逼推進整治進度。三是建立助力清單。發揮黨建引領作用，達標創建鄉鎮街道抽調轄區內的村黨支部書記、主任和村“兩委”干部，定期參加小城鎮環境綜合整治行動，同時倡導黨員義務投工投勞參與整治，營造“農村合圍城鎮、互助環境整治”的濃厚氛圍。

（3）建章立制抓推進 一是實行每日通報制。加強達標創建鄉鎮、12個牽頭部門的整治進度督查，利用微信群，每日通報整治進度、曬出工作亮點，營造“比學趕超”濃厚氛圍。二是建立周四例會制。由鄉鎮分管領導匯報進展情況、存在問題，六大專項組逐一點評，實行“面對面交流、點對點指導”，督促加快進度。三是落實現場推進制。每月重視不夠、推進不快的鄉鎮，召開“互學互比”現場推進會，通過模擬考核、總結點評、表態發言等方式，倒逼整治進度、落實問題整改。四是制定聯系鄉鎮制。由縣領導分別聯系精品類、特色類鄉鎮，小城鎮整治辦成員分頭聯系7個迎檢鄉鎮，負責指導整治工作，推進落實迎檢各項工作。五是實施部門助力制。全縣機關部門每周組織50%以上干部分頭協助整治，實現兵團式作戰、地毯式推進，先后整治重點區域1.5萬多處，清理垃圾15萬多噸。六是實施雙向排名制。每月由牽頭部門對鄉鎮專項工作排名，同時7個鄉鎮對牽頭部門指導協調推進力度排名，實行鄉鎮、牽頭部門雙向強制排名，互促共進。七是建立落后約談機制。結合總體推進情況，形象進度靠后的鄉鎮和工作遲滯不力的牽頭部門，由縣領導約談鄉鎮、牽頭部門主要領導。

3.堅持生態、特色、經濟“三兼顧”，持之以恒增活力

（1）打造生態家園，發展美麗經濟 圍繞“打造優美宜居的生態家園”目標，打好五水共治、三改一拆、垃圾分類系列組合拳，以整治環境促產業轉型，“點、線、面”結合，打造美麗鄉村，提升生態環境。推進浪漫花鄉線、休閑茶鄉線、養生藥鄉線、百里櫻花線等精品旅游線路提升改造，做好抽水蓄能、流岸水庫、狩獵公園等山水文章，加快“十美村”、A級景區村建設，發展藥材觀光基地、自主采摘菜園、果園，以農促旅、以旅帶農，實現共同提升。

（2）打造特色小鎮，發展產業經濟 磐安是浙中江河源頭的重點生態功能區，小城鎮整治緊扣好山好水，以特色風貌打造城鎮品位，以優化環境吸引休閑旅游，以產業植入帶動群眾增收。結合當地文脈傳承、山水肌理、歷史底蘊，打造有記憶、有故事、有風情的個性小鎮。如玉山“古茶場文化小鎮”、新渥“江南藥鎮”、胡宅“烏石小鎮”等。積極舉辦趕茶場、中藥材藥博會、銀杏旅游觀光節等活動，推廣磐安藥材、農特產品、民俗文化，引導產業植入，拓寬旅游產業鏈。

（3）打造共享農屋，發展共享經濟 隨著小城鎮環境綜合整治的縱深推進，鄉鎮的環境衛生、交通設施等公共基礎設施的有效改善，原本深山里無人問津的景點，成為網紅打卡的必去之地，大批游客涌入鄉村。磐安縣因勢利導，將農村閑置的房屋通過互聯網、物聯網平臺向游客開放，吸引城市居民中長期到磐安創業、休閑、度假、養老，同時引導農民創辦共享食堂、經營共享菜園、果園等，幫助農民增收。