守住耕地“紅線” 筑牢發(fā)展“底線”
——臨潁縣國(guó)土資源局保護(hù)耕地保障發(fā)展紀(jì)實(shí)

文 ｜ 劉風(fēng)明

2017～2018年，臨潁縣國(guó)土資源局緊緊圍繞打造“兩城一區(qū)一基地”目標(biāo)，以保護(hù)耕地為核心，以保障發(fā)展為中心，堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政、服務(wù)行政、規(guī)范行政，保障發(fā)展更加給力，保護(hù)資源更加有效，節(jié)約資源更加突出，制度建設(shè)更加完善，土地收益大幅度增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的“雙贏”。

重管理，耕地紅線不突破。兩年來(lái)，該局把嚴(yán)格耕地保護(hù)作為重點(diǎn)工作加快土地利用管理方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化土地用途管制，使保紅線的措施更穩(wěn)、更嚴(yán)、更有效。

落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，明確轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)職責(zé)，建立縣鄉(xiāng)村組四級(jí)基本農(nóng)田監(jiān)管責(zé)任體系；落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“七有”“五不準(zhǔn)”制度，通過(guò)宣傳、明責(zé)等措施，設(shè)置了強(qiáng)有力的“安全網(wǎng)”和“防護(hù)墻”，確保了耕地保有量保持在88.77萬(wàn)畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在75.97萬(wàn)畝的指標(biāo)。

促發(fā)展，用地保障更有力。把保障用地作為“一號(hào)工程”，從嚴(yán)從緊從優(yōu)安排用地計(jì)劃指標(biāo)，確保重大項(xiàng)目依法依規(guī)落地。兩年里報(bào)批土地24個(gè)批次9028.4畝，供應(yīng)土地81宗2515.82畝，土地收益實(shí)現(xiàn)15.65億元，有力破解了城市建設(shè)用地難題，保障了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施用地需求。

在此基礎(chǔ)上，不斷拓展用地空間，全面清查、盤活閑置建設(shè)用地。2018年土地收儲(chǔ)4016.26畝。在全縣開(kāi)展空閑土地調(diào)查核實(shí)工作，共調(diào)查核實(shí)圖斑49個(gè)，對(duì)核查宗地開(kāi)展了實(shí)地拍照，督促企業(yè)盡快使用，目前，14個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

嚴(yán)執(zhí)法，依法行政更有效。健全“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作新機(jī)制。建成縣鄉(xiāng)村組四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到縣有執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有國(guó)土資源所，村組有協(xié)管員和信息員的要求，形成“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程監(jiān)管”監(jiān)察模式。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合的責(zé)任機(jī)制，變國(guó)土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。建立了以局土地監(jiān)察大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所為中心的違法違規(guī)行為預(yù)告知制度，加強(qiáng)了12336違法舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱管理，初步實(shí)現(xiàn)了電話、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信、媒體反映、領(lǐng)導(dǎo)批示和違法線索收集、梳理、核查、分析的統(tǒng)一整合，做到了“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間制止”。兩年來(lái)，累計(jì)查處各類土地違法案件160宗，拆除和復(fù)耕37宗；保護(hù)耕地142.9畝。

截至2018年12月底，全縣違法占用耕地面積與新增建設(shè)用地面積占比由35.99%高位降低至5.44%。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)成效顯。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)行政服務(wù)窗口實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，全面提高了不動(dòng)產(chǎn)登記效率和質(zhì)量。

按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求，積極與房產(chǎn)、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)，將不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅費(fèi)征繳設(shè)立的26個(gè)窗口進(jìn)行整合、對(duì)接，數(shù)據(jù)并聯(lián)，信息共享，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，辦理時(shí)限由原來(lái)一般登記業(yè)務(wù)30個(gè)工作日變?yōu)楝F(xiàn)在的7個(gè)工作日，抵押登記變?yōu)?～5個(gè)工作日；查封解封登記、異議登記、抵押注銷、查檔等業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)、立等可取，新房辦證、轉(zhuǎn)移登記、補(bǔ)證、換證等實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)出證，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書12328本，發(fā)放登記證明11051份。

夯基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)有活力。從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，抓培訓(xùn)、抓黨建、抓廉政，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

抓制度。制定和完善20多項(xiàng)200多條業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、工作等規(guī)章制度，實(shí)行上班簽到、中途查崗、下班點(diǎn)名制度；抓培訓(xùn)。采取集中學(xué)習(xí)和自行學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織業(yè)務(wù)、政治理論培訓(xùn)30多期，舉辦知識(shí)講座、道德講堂等活動(dòng)20多次；抓黨建。堅(jiān)持“黨組織管黨建、書記抓黨建”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，形成了黨組織書記“親自抓”、分管領(lǐng)導(dǎo)“具體抓”、班子其他成員“配合抓”、全體黨員“參與抓”的工作格局；抓廉政。結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及“黨的群眾路線教育實(shí)踐”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”、深入糾“四風(fēng)”，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)等活動(dòng)，深入開(kāi)展廉政教育，全面提升干部職工的整體綜合素質(zhì)和能力。

兩年里，該局繼續(xù)保持市級(jí)文明單位、省衛(wèi)生先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)；并被省自然資源廳和縣委、縣政府授予信訪工作、平安建設(shè)工作、脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)單位和綜合考核一等獎(jiǎng)等榮譽(yù)。