望得見山 看得見水
——聚焦浙江全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程

文 ｜ 李風(fēng)

以實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程為抓手，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興美麗畫卷，正在浙江大地徐徐展開。

2018年，浙江省啟動鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)三年行動，首批工程150個(gè)，涉及148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、657個(gè)行政村，土地面積408萬畝，計(jì)劃總投資339億元。作為全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程之一，衢州市衢江區(qū)富里村等5村實(shí)施的工程項(xiàng)目，現(xiàn)已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4850畝、墾造耕地4541畝、旱地改水田800畝，盤活農(nóng)村建設(shè)用地22畝，農(nóng)村拆違治違3.2萬平方米，開展美麗河湖建設(shè)2235畝。

科學(xué)謀劃 精準(zhǔn)施策

在實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程中，浙江省要求：“創(chuàng)新土地制度供給和要素保障，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，形成農(nóng)田連片與村莊集聚的土地保護(hù)新格局、生態(tài)宜居與集約高效的農(nóng)村土地利用空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助推全省兩個(gè)高水平建設(shè)。”

浙江省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村有機(jī)更新，重中之重是全要素綜合整治農(nóng)村山水林田湖草，全域優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性重塑和綜合集成創(chuàng)新。

浙江省強(qiáng)調(diào)，要按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，進(jìn)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，對田水林路村進(jìn)行全要素綜合整治，建成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國土新格局。同時(shí)，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，要以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間布局；以資源整合為導(dǎo)向，全面推進(jìn)農(nóng)村山水林田湖草全要素綜合整治；以制度供給為支撐，深化完善農(nóng)村土地管理制度；以農(nóng)民受益為根本目的，共建共享農(nóng)村土地綜合整治成果。

工程起步，政策是先導(dǎo)。2018年8月，浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見》，明確了實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的主要政策措施。

一是實(shí)行永久基本農(nóng)田整備區(qū)制度。將項(xiàng)目區(qū)周邊的農(nóng)用地、零散耕地和零星建設(shè)用地復(fù)墾后納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，通過土地整治和耕地質(zhì)量提升等措施，逐步形成與永久基本農(nóng)田連通連片、設(shè)施完善、質(zhì)量相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)耕地。探索建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫年度更新與零星永久基本農(nóng)田調(diào)整相掛鉤制度。

二是優(yōu)化土地利用規(guī)劃和布局。充分合理利用存量建設(shè)用地。各項(xiàng)目區(qū)可提留不超過建設(shè)用地復(fù)墾面積的20%，作為規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)，保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

三是實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。工程驗(yàn)收后按復(fù)墾面積的一定比例獎勵新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由縣級政府統(tǒng)籌，優(yōu)先保障新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。比如，對現(xiàn)狀人均村莊建設(shè)用地面積低于80平方米的，按1∶1比例獎勵用地指標(biāo)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，按實(shí)際利用面積3∶1比例獎勵用地指標(biāo)。

四是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。在確保縣域內(nèi)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量平衡的前提下，項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤指標(biāo)，可在土地利用總體規(guī)劃確定的擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)等面積含規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模使用；在滿足當(dāng)?shù)卮迩f建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展用地需要后，節(jié)余指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用，其收益用于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

咬定目標(biāo) 狠抓落實(shí)

浙江省提出，到2020年全省實(shí)施500個(gè)以上全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。為落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，2018年10月，浙江省政府召開全省鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會，要求各地、各有關(guān)部門發(fā)揮首創(chuàng)精神，高質(zhì)量推動工程實(shí)施。

一是建立工作推進(jìn)機(jī)制。要求省級各部門按照職責(zé)分工，排出年度計(jì)劃，拿出施工圖，加強(qiáng)對市縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，及時(shí)解決工程實(shí)施中遇到的困難和問題。二是建立工程實(shí)施機(jī)制。要求各地因地制宜，算好環(huán)境、生態(tài)、保護(hù)、民生、經(jīng)濟(jì)“五本賬”，科學(xué)把握好目標(biāo)關(guān)、選址關(guān)、規(guī)劃關(guān)、質(zhì)量關(guān)、規(guī)矩關(guān)“五個(gè)關(guān)”，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不能變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不下降、農(nóng)民利益不受損“四條紅線”。

三年目標(biāo)推進(jìn)，首年開局良好。

據(jù)浙江省自然資源廳統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全省全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程已開工建設(shè)123個(gè)，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目107個(gè)，面積13.8萬畝；耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目265個(gè)，面積2.27萬畝；旱地改水田項(xiàng)目104個(gè)，面積1.41萬畝；墾造耕地項(xiàng)目228個(gè)，面積3.97萬畝；農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目148個(gè)，面積9800畝；生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)項(xiàng)目21個(gè)，面積1600畝。

打造典型工程 發(fā)揮示范效應(yīng)

在全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程中，浙江省注重做加法，即“土地整治+生態(tài)空間修復(fù)、清潔田園、礦山復(fù)綠、治水剿劣、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。各地涌現(xiàn)出一批農(nóng)村土地綜合整治典型工程，為實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程提供實(shí)踐樣本，發(fā)揮示范效應(yīng)。

工程鏡頭一：雙浦鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程+美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2016年12月，杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)啟動全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“拆違控違”、治水“剿劣”、田園清潔、礦山治理、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十大行動。整治后的雙浦鎮(zhèn)，耕地塊數(shù)從677個(gè)降至170個(gè)，平均單塊面積從26畝增加到194畝；農(nóng)村建設(shè)用地塊數(shù)從525個(gè)降至86個(gè)，平均單塊面積從36畝增加到88畝；農(nóng)村建設(shè)用地面積減少267畝，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積從194平方米降至122平方米，新增水田1283畝。

工程鏡頭二：八里店鎮(zhèn)南部片區(qū)全域土地綜合整治+農(nóng)業(yè)園區(qū)。

湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)南部片區(qū)，面積34平方公里。2010年，為解決新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散、農(nóng)民居住分散等問題，吳興區(qū)啟動了八里店鎮(zhèn)南部片區(qū)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。該項(xiàng)目共完成復(fù)墾面積1153畝，新建了紫金橋等6個(gè)農(nóng)民社區(qū)用于農(nóng)戶安置，建新區(qū)總面積為1575畝，搬遷農(nóng)戶1325戶。

此外，吳興區(qū)還打造了功能稻谷產(chǎn)業(yè)園、瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)園和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今，功能稻谷產(chǎn)業(yè)園累計(jì)建成面積1.02萬畝，促進(jìn)了土地集中連片；引進(jìn)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園加快“大好高”項(xiàng)目，園區(qū)累計(jì)建成面積5500畝；瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，園區(qū)累計(jì)建成面積9000畝。

工程鏡頭三：下巖貝村全域土地綜合整治+鄉(xiāng)村旅游。

新昌縣東茗鄉(xiāng)下巖貝村佇立在海拔340多米、約1.8平方公里的臺地上，曾經(jīng)違建亂搭，基礎(chǔ)設(shè)施落后，空守美景，鮮少游客。隨著全域土地綜合整治項(xiàng)目的上馬，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動，土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃“三規(guī)合一”試點(diǎn)推行，僅幾年光景，下巖貝村就提升了整體“顏值”。2017年國慶期間，下巖貝村接待游客4萬名，有民宿和農(nóng)家樂13家，有的民宿僅一天營業(yè)收入可達(dá)上萬元。

工程鏡頭四：中對口村全域土地綜合整治+環(huán)境提升。

“進(jìn)村捂鼻頭，出村搖著頭。”前幾年，蒼南縣中對口村的環(huán)境絕對是差評。如今，中對口村道路整潔，濱水公園草坪中綴有鮮花，亭臺樓閣和綠樹相映，文化禮堂、村民中心等各種公共設(shè)施齊全。這是全域土地綜合整治帶來的新變化。

從2014年起，中對口村啟動全域土地綜合整治，先拆舊后建新，推進(jìn)農(nóng)房集聚。全村共拆除違章建筑2.35萬平方米，危舊房300間；新民居建設(shè)項(xiàng)目總用地面積93.4畝，共計(jì)房屋934套。村里拆除了河道邊的小企業(yè)，開展河道治理，打下木樁固堤，清除淤泥，種花裁樹。

工程鏡頭五：象溪一村全域土地綜合整治+古村保護(hù)。

松陽縣象溪一村迄今已有1300多年歷史，古村居住環(huán)境差，還存有大量危房。2009年，象溪一村啟動舊村改造，同時(shí)跟進(jìn)全域土地綜合整治項(xiàng)目，拆除了60多幢危舊房，利用溪灘地建新房，復(fù)墾近30畝宅基地；新房統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，休閑公園、文化禮堂等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

松陽縣在開展全域土地綜合整治中，保護(hù)和恢復(fù)“天人合一”的村落形態(tài)，在核心區(qū)嚴(yán)控建新房，對外圍區(qū)域建房注重建筑布局、高度、風(fēng)格、色調(diào)，與村莊傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào)。如今，村里新建的幢幢樓房依舊保持著古樸風(fēng)貌，與古建筑融為一體。村里用老屋拆下來的50座寓意豐富的石門，建成“憶古尋夢”廣場公園，為后人留下歷史印跡。據(jù)悉，2015年以來，象溪一村每年平均接待游客近17萬人次。

工程場景似相同，風(fēng)景卻不同。隨著全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，在浙江，望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁的“田園夢”正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。