精細(xì)化管理視域下高校基層民主參與研究
——以上海市部分高校為例

趙銀亮

（上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234）

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工會(huì)改革創(chuàng)新，作出一系列重要論述，為工會(huì)改革指明了方向、提供了根本遵循。黨的十九大提出了包括群團(tuán)改革在內(nèi)的一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)[1]。習(xí)近平總書記一系列重要講話和論述，為新時(shí)期高校工會(huì)工作以及職工民主參與管理，指明了方向和道路。

當(dāng)下，圍繞高校內(nèi)部管理等問題，學(xué)界進(jìn)行了積極的探索，而精細(xì)化管理和服務(wù)也為高校職工民主參與提供了新的途徑和平臺(tái)。當(dāng)前，我國正處于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，從現(xiàn)代治理的角度而言，如何有效地調(diào)動(dòng)高校教師參與基層民主治理的熱情，并拓展基層參與的途徑和渠道，直接影響到高校治理的效能。高校領(lǐng)導(dǎo)者不僅要有民主管理觀念還要成為民主管理的踐行者，教職工是學(xué)校教學(xué)科研及日常活動(dòng)開展的原動(dòng)力，必須要將教職工的民主參與放到學(xué)校民主管理的戰(zhàn)略位置[2](p32-45)。

以“高校民主管理”為關(guān)鍵詞在中國期刊網(wǎng)進(jìn)行檢索，自2010以來，共計(jì)58篇相關(guān)文獻(xiàn)。主要包括：高校民主管理對(duì)策研究、高校民主管理的特點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)路徑、協(xié)商民主視域下高校民主管理、高校民主制度建設(shè)的思考、全面推進(jìn)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)、高校工會(huì)構(gòu)建服務(wù)教職工長(zhǎng)效機(jī)制的探索等主題，從研究方法、研究思路、研究角度和研究理論等維度，都反映了我國高校新形勢(shì)下探索高校民主管理的趨勢(shì)和要求[3]。也有部分學(xué)者從國外經(jīng)驗(yàn)的視角，對(duì)我國高校民主管理進(jìn)行了比較研究。這些研究視野和研究路徑，為本課題的研究提供了諸多借鑒和思考。從更多的文本文獻(xiàn)挖掘發(fā)現(xiàn)，除了“高校民主管理”這一重要視角之外，還涉及到其他相關(guān)主題，包括但不限于：高校治理、高校管理改革、高校行政管理、高校管理創(chuàng)新等[4]。

從國家戰(zhàn)略層面和具體操作層面觀察，這些研究成果反映了新形勢(shì)下高校需要認(rèn)真思考如何更好地進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度改革，而其中重要的一個(gè)方面，即是如何加強(qiáng)高校教職工的基層民主建設(shè)。從理論維度而言，關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)治理、職工基層參與的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，已經(jīng)有了基本共識(shí)和建設(shè)框架，但圍繞新時(shí)代高校職工基層參與機(jī)制，還需要多方實(shí)踐和探索。本文正是基于已有研究存在的不足，從精細(xì)化管理和精細(xì)化服務(wù)的角度，探索加強(qiáng)高校教職工基層民主的路徑。

二、精細(xì)化管理視域下高校職工參與的理論思考

（一）高校治理體系與職工民主參與的理論分析

精細(xì)化管理是社會(huì)分工的精細(xì)化、服務(wù)質(zhì)量的精品化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，精細(xì)化管理被應(yīng)用于企業(yè)界，并取得較大成效。20世紀(jì)90年代以來，精細(xì)化理念逐漸引入高等教育改革領(lǐng)域，也為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)提供借鑒。

既有理論研究已開始關(guān)注精細(xì)化管理在高校治理中的路徑和方向。從當(dāng)前大學(xué)制度改革的方向和目標(biāo)來看，基于當(dāng)前我國高校“雙一流”建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)需要，在高校普遍實(shí)施精細(xì)化的改革方向至關(guān)重要。從現(xiàn)代管理的實(shí)踐來看，精細(xì)化管理所蘊(yùn)含的理念和目標(biāo)，能夠在高校治理中發(fā)揮重要作用。更重要的是，精細(xì)化管理體現(xiàn)了以人為本、著重長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理理念，能夠?qū)崿F(xiàn)與高校文化和制度建設(shè)的深入對(duì)接，從而激發(fā)教職工基層參與的熱情和信心，并進(jìn)一步推動(dòng)高校治理體系的完善。

（二）高校精細(xì)化管理與基層參與的現(xiàn)實(shí)意義

首先，堅(jiān)持以人為本和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的精細(xì)化管理理念，有助于構(gòu)建高校權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)機(jī)制，有助于厘清高校學(xué)術(shù)、行政等相關(guān)權(quán)力邊界。高校推行精細(xì)化管理和服務(wù)的理念，旨在進(jìn)一步明晰高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，有效地區(qū)分高校管理人員、科研和教學(xué)人員、后勤保障和支持人員的工作職責(zé)和效能，從而科學(xué)地構(gòu)建高校職工基層參與的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展平臺(tái)。

其次，精細(xì)化管理視域下高校治理體系改革與職工基層參與相輔相成，高校職工基層民主參與是高校治理體系改革的內(nèi)在核心要義，也是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從制度和理念制度而言，精細(xì)化管理和服務(wù)不僅是一種制度，更是一種理念和文化。這種理念和文化應(yīng)深深地根植于廣大師生的意識(shí)當(dāng)中，并指導(dǎo)其學(xué)習(xí)方式和實(shí)踐行動(dòng)，從而賦予高校獨(dú)特的文化內(nèi)涵。

第三，從發(fā)展路徑和前景來看，高校精細(xì)化管理模式的改革，必將對(duì)高校各級(jí)工會(huì)的改革提出新要求、新使命。高校工會(huì)的職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，日益將工作重心放在推動(dòng)職工成長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)制度設(shè)計(jì)和平臺(tái)打造。反過來，這就需要健全與完善職工基層民主參與機(jī)制，使工會(huì)的改革與職工利益維護(hù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

三、實(shí)證調(diào)研與樣本分析

（一）調(diào)研活動(dòng)描述

2018年4月—8月，圍繞“精細(xì)化管理視域下高校基層民主參與機(jī)制研究”，課題組在上海部分高校進(jìn)行了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)大體分為兩個(gè)階段：?jiǎn)柧碚{(diào)查和個(gè)體訪談階段、數(shù)據(jù)整理和分析階段。

第一階段：?jiǎn)柧碚{(diào)查和個(gè)體訪談。課題組共發(fā)放調(diào)查問卷600余份，涉及高校包括上海理工大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院、上海杉達(dá)學(xué)院等，其中既有本科著名高校，也有高職院校；既有綜合類高校，也有專科類學(xué)校。問卷的對(duì)象主要是高校教師和管理人員。個(gè)體訪談60余人次，主要在上述高校進(jìn)行，訪談對(duì)象主要是基層黨組織負(fù)責(zé)人，包括二級(jí)學(xué)院（系）黨委（黨總支）書記、委員等。第二階段：數(shù)據(jù)分析和處理階段。通過SPSS等相關(guān)統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)有效樣本（調(diào)查問卷回收有效樣本546份，個(gè)體訪談?dòng)行颖?7份）進(jìn)行回歸分析。這一過程本著客觀、科學(xué)的原則進(jìn)行，最大限度地保證實(shí)證研究的科學(xué)性。

（二）問題設(shè)計(jì)和分析

問卷調(diào)查除了涉及個(gè)體信息外，主要包括以下問題的設(shè)計(jì)：如何認(rèn)識(shí)高校教職工民主參與的地位和作用？高校基層民主參與實(shí)現(xiàn)的途徑有哪些？高校基層民主參與機(jī)制方面存在哪些問題？如何提升高校基層民主效能的發(fā)揮？個(gè)體訪談主要針對(duì)該校基層黨組織負(fù)責(zé)人及成員而展開，所涉及議題相對(duì)于問卷調(diào)查，更加聚焦于實(shí)際工作中的實(shí)踐操作和挑戰(zhàn)。但大體而言，與上述提到的問題較為相似。所以，為研究的需要，將問卷調(diào)查和個(gè)體訪談所獲得的信息及認(rèn)知整合進(jìn)行分析。

（三）樣本分析及問題描述

在涉及到現(xiàn)代大學(xué)制度視域下教職工民主參與的現(xiàn)狀時(shí)，通過調(diào)研形成的總體認(rèn)識(shí)是，當(dāng)前上海部分高校管理體制改革不斷完善，民主管理意識(shí)也深入高校，但教職工的民主參與卻不夠，教職工代表大會(huì)也常常流于形式。如圖1所示，38.2%的受訪者認(rèn)為，高校職工基層民主“整體參與度高，在涉及績(jī)效、科研等方面更是如此”；11.4%的受訪者表示，“整體參與度不高，參與平臺(tái)不充分、不通暢”。

圖1 高校職工基層民主參與現(xiàn)狀

在對(duì)影響高校職工基層民主參與的影響因素進(jìn)行分析時(shí)，大部分受訪者都能夠從制度性、機(jī)制性等維度進(jìn)行探討。從圖2 可以看出，約有28.2%的受訪者認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)管理制度的建立與否，是影響高校職工基層參與效果的重要考量因素；約有23%的受訪者表示，“相關(guān)民主參與和民主管理的機(jī)制不夠完善”；27.2%的受訪者則強(qiáng)調(diào)，“科研、教學(xué)壓力大，無暇顧及”。

圖2 影響高校職工基層民主參與的因素

總體觀察上海高校，影響和制約職工基層民主參與積極性的因素，大致可以概括為幾個(gè)方面：一是校長(zhǎng)民主管理實(shí)踐性不夠。盡管《中華人民共和國高等教育法》第三十條規(guī)定明確了校長(zhǎng)依法享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)，而且高校領(lǐng)導(dǎo)也都意識(shí)到要加強(qiáng)民主管理，但是從實(shí)踐的角度看，高校領(lǐng)導(dǎo)由于種種因素，并不主動(dòng)激勵(lì)教職工積極參與。二是教職工民主觀念薄弱，對(duì)民主參與管理抱有疑慮，再加上自身的管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，以及受到專業(yè)和能力的限制，基層民主參與效果不理想。三是教職工代表大會(huì)制度不完善。教代會(huì)作為高校民主管理的基本形式，在維護(hù)教職工利益、民主管理、民主監(jiān)督等方面具有重要作用[5]。但也應(yīng)看到，從教職工代表權(quán)的配置、職權(quán)落實(shí)等方面，依然存在不少亟待改進(jìn)的地方。而各級(jí)工會(huì)作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，由于體制機(jī)制的原因，在推動(dòng)職工基層參與方面也面臨不少挑戰(zhàn)。

四、協(xié)商共治：高校教職工基層民主參與的路徑和對(duì)策

目前學(xué)界對(duì)現(xiàn)代大學(xué)治理和職工民主參與基本形成共識(shí)。從組織行為學(xué)的角度而言，當(dāng)前我國高校的組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，蘊(yùn)含著普遍的共識(shí)和認(rèn)知，即通過對(duì)高校不同權(quán)力的界定和厘清，使高校治理重新回歸教育、科研和服務(wù)社會(huì)之根本。而無論從教育科研，還是從服務(wù)社會(huì)、資政議政等視野來觀察，高校的現(xiàn)代化治理路徑，主要在于通過協(xié)商共治，平衡不同權(quán)力主體的認(rèn)知，尋求不同行為主體之間的共識(shí)。從政治學(xué)的角度而言，無論是社會(huì)治理、政治發(fā)展中的協(xié)商民主，還是經(jīng)濟(jì)改革和民生運(yùn)行的共同治理，都體現(xiàn)了尋求不同行為主體目標(biāo)的交集，通過探尋共同價(jià)值和共同認(rèn)知，有效地積淀信任和理解，從而緩和不同權(quán)力主體之間的利益糾葛。

在本次調(diào)研過程中，多數(shù)受訪者均能夠從多個(gè)維度進(jìn)行思考，提出了許多建設(shè)性的政策建議。如圖3所示，如果簡(jiǎn)單地把高校職工群體分為三類，即“高校教師、管理人員、后勤人員”，那么，不同類別的群體對(duì)于當(dāng)前高校基層民主參與路徑也形成了部分共識(shí)。

僅以“高校教師”群體為例簡(jiǎn)單說明。34.3%的受訪者表示，應(yīng)“完善相關(guān)參與機(jī)制”，使高校教師能知曉并積極參與相關(guān)機(jī)制之中；32.7%的受訪者認(rèn)為，應(yīng)積極“打造多方平臺(tái)”，暢通多種渠道，使教職工的意見和建議能較為通達(dá)地上傳并影響決策；也有11.5%的教師認(rèn)為，應(yīng)將職工的基層民主參與的程度和質(zhì)量“納入績(jī)效考核”之中，這樣才能有效提升管理人員改善職工民主參與的意愿和能力。

圖3 精細(xì)化管理視域下高校基層參與的途徑

從精細(xì)化管理的視域下進(jìn)行審視，通過協(xié)商共治的途徑推進(jìn)高校職工基層參與，需要從以下方面進(jìn)行思考：

首先，從制度層面而言，基于精細(xì)化管理和服務(wù)的視域，以合作共贏、協(xié)商共治的理念，有助于重新構(gòu)建高校不同行為主體的權(quán)力和目標(biāo)。基于我國高等教育的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，我國已對(duì)高校的權(quán)力機(jī)制從立法層面進(jìn)行了規(guī)定和約束。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》明確規(guī)定，“黨委書記和校長(zhǎng)要定期相互談心。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解、相互支持，對(duì)職責(zé)分工交叉的工作，要注意協(xié)調(diào)配合。”文件還規(guī)定：“校長(zhǎng)辦公會(huì)議的重要議題，要在會(huì)前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會(huì)，待進(jìn)一步交換意見、取得共識(shí)后再提交會(huì)議討論。”[6]從制度設(shè)計(jì)的角度，該文件對(duì)完善高校權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)范和界定，也充分肯定了協(xié)商共治在高校現(xiàn)代治理體系中的路徑意義。這份文件主要是從制度層面進(jìn)行規(guī)范，對(duì)科學(xué)制度的價(jià)值推廣，則需要在實(shí)踐層面進(jìn)行探索和提升。通過協(xié)商共治，有效地協(xié)調(diào)不同行為主體尤其是協(xié)調(diào)了黨委和行政、學(xué)校與二級(jí)單位、學(xué)術(shù)與管理等多方面、多維度的關(guān)系，從而為廣大教職工基層民主參與提供平臺(tái)和廣闊的空間。

其次，從實(shí)踐層面而言，精細(xì)化管理和服務(wù)的理念應(yīng)通過不同類別高校的科學(xué)實(shí)踐得以完善和體現(xiàn)。當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展呈現(xiàn)多元化、全方位發(fā)展的態(tài)勢(shì)，無論是綜合研究型高校，還是聚焦專業(yè)發(fā)展的職業(yè)院校，在建設(shè)“雙一流”高水平大學(xué)的時(shí)代背景下，都需要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的制度設(shè)計(jì)，尤其是在關(guān)涉基層職工參與和民主管理等重大問題上，精準(zhǔn)定位、科學(xué)規(guī)劃。此外，在尊重高等教育發(fā)展規(guī)律的前提下，充分賦予不同類別、不同性質(zhì)高校的職責(zé)和改革路徑，鼓勵(lì)高校積極地進(jìn)行管理體制、機(jī)制的重大改革。當(dāng)前，高校教職工的基層民主參與雖然大都有了制度設(shè)計(jì)和保障，但客觀而言，仍需要圍繞新時(shí)代廣大教職工的發(fā)展訴求、利益求索等進(jìn)行具體實(shí)踐的探索，從而從理論上和實(shí)踐上豐富和完善我國高校基層民主治理的理論框架和發(fā)展路徑。

第三，從文化和精神角度而言，對(duì)照“雙一流”高校的建設(shè)目標(biāo)，除了對(duì)高校在科研和教學(xué)、服務(wù)國家和社會(huì)、資政建言等方面的功能加以充分弘揚(yáng)之外，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)也是更為重要的，是如何積淀大學(xué)民主氛圍，以協(xié)商共治的理念打造全新的大學(xué)文化，孕育全新的大學(xué)精神。從教職工基層參與的視角，希望能夠挖掘大學(xué)理想和精神得以實(shí)踐和弘揚(yáng)的途徑，能夠孕育培養(yǎng)相互溝通、理性妥協(xié)、尊重公共利益的意識(shí)和情懷，使廣大高校教職工自覺實(shí)行在充分協(xié)商基礎(chǔ)上的民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督，培育高校協(xié)商共治的文化底蘊(yùn)。

第四，精細(xì)化管理應(yīng)以工會(huì)和教代會(huì)改革為突破口，助力高校基層民主建設(shè)。隨著我國“雙一流”高水平建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，教職工參與學(xué)校管理已成為高校發(fā)展的重要抓手。而與此相關(guān)的，則是高校各級(jí)工會(huì)和教代會(huì)功能的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變應(yīng)以推進(jìn)高校教職工積極參與學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)、激發(fā)教職工參與度和使命感為指向，由此，高校工會(huì)和教代會(huì)才能煥發(fā)出全新的活力和熱情。

五、結(jié)語

本文的研究以高校工會(huì)和教代會(huì)改革為明確指向，雖然更多地從上海部分高校為研究樣本進(jìn)行實(shí)證分析，但前述涉及的問題在我國各類高校普遍存在，因此，該研究有其當(dāng)下的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)政策價(jià)值。當(dāng)然，囿于研究樣本的局限，再加上研究工具的不足，本文對(duì)某些問題，包括但不限于高校基層民主改革的路徑、高校去行政化改革的桎梏、大數(shù)據(jù)視域下高校精細(xì)化管理的途徑及方向等問題，并未過多涉及，需在后續(xù)研究中進(jìn)一步加強(qiáng)。