“大國工匠”是怎樣煉成的

唐言

當前技術工人求人倍率超過1.5∶1，高技能工人高達2∶1，高端技術工人需求缺口一直居高不下。

1月18日晚，10位身著各色工裝的“老師傅”陸續走上央視演播廳的舞臺中央，接受來自30位相關領域專家評委會評選出的“大國工匠2018年度人物”稱號。

其中，來自中國航天科技集團的高級技師高鳳林，從事火箭發動機焊接工作數十年;來自中車長春軌道客車股份有限公司的首席焊工李萬君，曾成功破解“復興號”列車轉向架焊接難題;來自中國電子科技集團的高級技師夏立，參與過嫦娥探月等多項國家重點工程;此外還有核燃料修復師喬素凱、特高壓帶電檢修工王進、地質勘探專家朱恒銀、復合型技能人才陳行行、打破國外技術壟斷的機修鉗工王樹軍、堅守大漠油田的石油鉆探公司高級技師譚文波和敦煌壁畫修復專家李云鶴。

高鳳林和譚文波對這種場景或許并不陌生。三個月前，在中國工會十七大召開前的首場新聞發布會上，他們作為嘉賓被國務院新聞辦公室邀請，與其他三位嘉賓就“大國工匠”和“知識型、技能型、創新型勞動者”的話題，接受媒體采訪。

高鳳林說：“在工作實際中的創新很大一部分是解決問題，這需要有大量知識積累和科學的直覺判斷，高端創新更離不開大量理論知識的支撐。因此，建設一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍非常重要。”

這種樸素的“直覺”在更高層面上早已達成共識。黨的十九大報告提出，要堅定實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家。其中，培養創新人才和創新團隊的科技人才隊伍建設是重要的具體舉措之一。

來自中華全國總工會的數據顯示，過去5年來，一線工人的技術創新彰顯出巨大能量，共開展技術革新349萬項，完成發明創造111.7萬項，有70.6萬件職工技術創新成果獲得國家專利項目。

長期研究人力資源的一些專家認為，大國工匠的誕生并非偶然，只有千千萬萬知識型、技能型、創新型的勞動者大軍真正成型，新時期新特征的產業工人隊伍不斷壯大，才能在這一基數上誕生技術、經驗享譽世界的工匠群體。

培養工匠的土壤

1月中旬，地方兩會召開期間，來自勞動力大省河南、四川等地的地方兩會代表委員聚焦的話題頗有針對性。

比如，四川省巴中市工商聯主席任小娟表示，應建設完善非公企業產業工人技能培訓基地。

在她看來，我國已經建成了世界上規模最大的職業教育和職業培訓體系，國有企業都配有職工培訓部門，產業工人技能培訓得到了長足發展，但非公企業工人接受職業培訓機會有限，導致一線工人技能水平不高，技術工人尤其是高技能人才嚴重短缺。

從一個維度來看，四川是中國重要的經濟和工業省份，中國重大技術裝備制造業基地和三大動力設備制造基地之一，發電設備產量全球第一。這里生產了全中國60%的核電產品、50%的大型軋鋼設備、40%的水電機組、30%的火電機組和20%的大型船用鑄鍛件……

但在另一個維度上，四川作為中國排名前列的人口大省、勞動力輸出大省，全省近5000萬城鄉就業人口中，第二產業卻僅有1315.4萬人。按照四川省高素質產業大軍培養意見：到2020年，產業技能人才總量要達到1000萬人……

不缺勞動力，但缺產業工人，特別是技能人才，這是四川的現狀，也幾乎是中國產業工人隊伍的縮影。

從數量上看，中國無疑擁有世界最龐大的產業工人群體。根據2018年中國統計年鑒，截至2017年，城鎮非私營單位制造業人數4635.5萬人。但產業工人技能素質總體不高、結構不合理，技術工人總量不足，已是公認亟待解決的問題。

全國總工會的數據顯示，當前技術工人求人倍率超過1.5∶1，高技能工人高達2∶1，高端技術工人需求缺口一直居高不下。在全國7.7億就業人員中，技術工人1.65億，占就業人員約20%，其中高技能人才4700多萬，只占就業人員約6%，兩項比例都比較低。

在中國勞動關系學院勞動關系與工會研究中心研究員李珂看來，目前我國高技能人才還存在結構性失衡，一是產業分布不均衡，傳統機械加工類工種多，新型產業和現代制造業少;二是國企民企分布不均衡，國有大中型企業多，民企和中小企業少;三是年齡分布不均衡，四成以上的技師、高級技師平均年齡超過46歲，青年高素質技術工人嚴重短缺，技術工人隊伍面臨年齡斷檔、青黃不接的挑戰。

據全國職工隊伍狀況調查顯示，無技術等級的職工比例達72.8%，沒有專業技術職稱的達61.3%，有高級職稱的僅為4.5%。在非公企業、小微企業，技術工人更是嚴重匱乏。

在中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉看來，建設一支高素質的產業工人隊伍，已經成為一項重要而緊迫的戰略任務，“直接影響到我國在全球經濟化、新一輪科技革命和產業變革中能否搶占先機、贏得主動。”

“現在很多年輕人不愿意當工人，覺得當工人沒出息。為什么？歸根到底還是勞動力成本低廉，技術工人上升空間狹小、工作待遇較差、社會地位偏低。”航空工業西飛國際航空部件廠“薛瑩班”班長薛瑩表示。

產業工人缺什么？

2018年年中，一份來自廣東外語外貿大學經濟貿易學院的調查報告引起了各方關注。

這份報告的題目是《現代制造業創新中心與產業工人隊伍建設》，基于廣東省佛山市南海區這個案例，剖析了該地區打造國家機器人集成創新中心的過程中，對產業工人隊伍的需求和存在的問題。

南海是廣東省多個行業的制造中心、國內重要的制造業基地。其鋁型材產量一度占廣東全省的60%、全國的40%;建筑陶瓷產量占全省55%、全國35%;布匹產量占全省20%、全國2%;小五金產量占全省60%、全國約20%……

作為珠三角工業文明的較早發源地之一，上述報告中提到的南海，“由于傳統制造業生產經營模式的核心競爭能力在于較低的人力成本，而打造現代制造業對產業工人的人力資本水平要求較高;同時由于人員流動過于頻繁，南海制造業難以形成一支人員基本穩定的產業工人隊伍”，這些特點幾乎是整個珠三角制造業的真實寫照。

調研報告發現，南海擁有90多萬現代產業工人，但75%左右的規模以上工業就業由中小微企業提供，較缺乏專業性及創新型人才，大專及以上學歷的產業工人占比不到50%。而且制造業企業勞動合同期限較短，六成產業工人簽訂的是1～3年的短期合同，用工彈性高、生產效率低、人員流動性大且臨時工及派遣工占比高、部分用工不規范及工作時間長。與此同時，50%的產業工人是非戶籍勞動力，子女在當地就讀、享受過政府公共住房服務等方面的比例更是偏低。種種因素，制約了一支穩定的高素質產業工人隊伍的形成。

這與三年前，34個在滬全國人大代表歷時四個月，走訪華為、中興通訊、江南造船廠、振華港機、新時達機器人公司等一批著名的傳統制造業和新興技術企業后得出的結論，驚人地相似。

調研項目的召集人之一、參與調研的經濟學家張兆安認為，當下，產業工人這一職業身份在社會大眾認知中日漸式微，收入不高是不爭的事實，在傳統企業中的工作環境尤其艱苦，同時專業技能要求又高，年輕人不愿意當工人成為突出問題。

激勵

在不涉及股權變動的前提下，調整收益權，從而實現存量不動、增量利潤共享、風險共擔的激勵機制。

大多數人大代表表示，制造業升級轉型戰略大計中，人才供給側改革是重要的戰役之一，而維護工人隊伍、技能人才的穩定是當務之急。

這些擔心，在2017年年中黨中央、國務院印發的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》（下稱《改革方案》）里得到了回應。方案從5個方面提出25條具體改革舉措。其中，“構建產業工人技能形成體系”在黨和國家文件層面是第一次明確規定。

一些具體措施，如建立各類培訓主體平等競爭、產業工人自主參加、政府購買服務的技能培訓機制，以及促進學歷與非學歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認等，在一些地區已有實踐。

“政府購買培訓成果”最早在上海興起。1999年，時任勞動和社會保障部部長張左己到上海調研，就充分肯定了這種模式，后來在長三角的無錫、寧波等地，這種模式推廣開來。2015年，上海市又出臺了領風氣之先的《關于開展“直通車式雙證融通”試點工作的實施辦法》，通過“雙證融通”培訓課程考核的學員，既可獲得相應職業資格證書，又可直接取得學歷教育中的課程學分，這類似于德國實行的職業教育和高等教育結合的“雙學歷”教育模式。

“這不僅促進了職業培訓社會化、市場化，實現了資源的有效整合和利用，還為產業工人打開了上升通道，提高了自身素質、社會地位和認可度。”上述調研報告表示。

激勵機制的探索

在技能素質提升、社會地位和認可度提高的同時，良好的激勵機制也是產業工人隊伍建設必不可少的一環。

鑒于高技能人才在國有大中型企業多、民企和中小企業少的現狀，探索對這些產業工人群體的激勵機制，實際上與歷年來國企改革的大背景和總基調是密不可分的。

曾擔任過國家經貿委國企脫困辦公室副主任的周放生在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，“對于大多數產業工人特別是技能型人才來說，體現多勞多得、技高者多得的分紅權激勵更為適合。”也就是在不涉及股權變動的前提下，調整收益權，從而實現存量不動、增量利潤共享、風險共擔的激勵機制。

這種方式早在2010年就有了試點。當時國資委印發了《關于在部分中央企業開展分紅權激勵試點工作的通知》，13家央企納入試點，主要采取崗位分紅權和項目收益分紅兩種方式。

其中，崗位分紅權激勵對象中包括在創新和科技成果產業化過程中發揮重要作用的企業核心科研、技術人員。而項目收益分紅激勵對象也包括對主導產品或者核心技術、工藝流程作出重大創新或改進的核心技術人員。這些人正是中國產業工人隊伍中亟待穩定和擴大的群體。

中國航天科技集團高級技師高鳳林

中車長春軌道客車股份有限公司首席焊工李萬君

石油鉆探公司高級技師譚文波

敦煌壁畫修復專家李云鶴

加強對技術工人的激勵，德國是一個典型國家。德國技工工資高于該國平均工資水平，技校畢業生工資普遍高于一般大學畢業生，這是眾所周知的事實，這與德國對職業教育和技術工人的全方位重視密不可分。

“要讓中國工人特別是技能人才，在收入待遇水平以及受尊重程度上，達到德國技工、技師群體的水平，我們還有很長的路要走，有很多事情需要去做。”周放生說。

他認為，包括分紅權、員工持股在內的激勵機制改革試點，以及對“五一勞動獎章”等全國榮譽獲得者予以重獎、提高技能評比和技能競賽獎勵等等做法，在中國產業工人隊伍建設中應該成為常態。

成為工人代表

政治地位是中國產業工人與生俱來的優勢，十八大以來，這種優勢正在得到進一步加強，這也成為壯大產業工人隊伍的重要內容。

《改革方案》提出，要適當增加產業工人在黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例，探索實行產業工人在群團組織掛職和兼職。

李珂認為，這為產業工人的政治參與提供了制度化的渠道和平臺，充分保障了產業工人的源頭參與。

黨的十八大報告提出，提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例。在十三屆全國人大代表中，一線工人、農民代表468名（其中有45名農民工代表），占代表總數的15.70%，提高了2.28個百分點;專業技術人員代表613名，占代表總數的20.57%，提高了0.15個百分點。

黨的十八大報告提出，完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例。在當年選出的十八大代表中，來自生產和工作第一線的黨員有692名，占30.5%，比十七大時提高了2.1個百分點。其中，工人黨員代表由十七大時的51名增加到169名，占代表總數的7.4%。

在來自基層和生產一線的工人代表當中，既有煤炭、鋼鐵和機械制造業的產業工人，又有交通運輸、市政、環衛、金融、經貿等服務行業的工人，還有26名是農民工。

到了十九大，一線工人代表比例進一步提高。在十九大當選代表中，生產和工作第一線代表771名，占33.7%，比十八大增加79名、提高3.2個百分點。其中，工人代表198名（農民工代表27名），占8.7%。

“十九大報告中提出，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。”黨的十八大、十九大代表薛瑩表示，未來，隨著工匠待遇和地位的提高，對人才和勞動的愈發重視，各級職工中一定會涌現出更多擁有過硬本領的年輕一代新生力量，這也是中國走向制造強國的中堅力量。