日本核電產業之困

馬曹冉

隨著日本日立制作所日前正式宣布凍結英國核電項目，幾乎所有日本企業的海外重點核電投資都宣告終止。

盡管日本政府一直積極推動，但企業界在實際運作用層面卻遇到了很大困難，日本核電出口受挫。

日本福島核事故之后，在國內市場反核聲音仍是主流，重啟核電站項目也是困難重重。

海外市場遭遇挫折

日立制作所表示，由于安全保障費用大幅提高，英國核電項目總成本大幅提高，達到3萬億日元（約合1858億元人民幣）的規模，是當初預計的1.5倍。日立希望分擔項目風險，將出資比例從之前的100%降低到30%，邀請東京電力公司等其他企業入股，但沒有成功。

日立已經在該項目前期投入了約3000億日元（約合186億元人民幣），為收回投資成本，建成后上網電價需要大幅提升。目前，英國因為脫歐前景不明，大幅提高電價幾乎無法實現。凍結項目及時止損是日立的現實選擇。

日本政府一向將核電出口視為對外基礎設施投資的重要組成部分。日本首相號稱核電的“頭號推銷員”，與多國首腦商談核電合作。但是，日本企業在具體操作層面卻接連受挫。

2018年12月，三菱重工計劃放棄土耳其核電項目，目前仍在與土耳其政府進行退出的艱難談判。土耳其核電項目是日本核電出口的標志性項目。為與土耳其政府達成合作，日本首相安倍晉三在2013年半年內兩次訪問土耳其，最終與土耳其達成了合作協議。

重啟

日本全國核電站重啟運行并沒有如期推進，接近8 年時間只重啟了9 座核反應堆，退役的老舊核電機組卻在逐年增多，達成目標非常困難。

土耳其核電項目位于黑海沿岸城市錫諾普，原計劃建設4座核電機組，由日本三菱重工和法國法馬通（Framatome）組成的聯合體共同建設。原計劃2023年投入使用，但目前仍未開工。

與日立制作所凍結英國核電項目的原因類似，三菱重工土耳其項目進展困難的主要原因也是項目總成本大幅提高。為保證核安全，總的建設成本比之前提高了一倍，達到了5萬億日元（約合3097億元人民幣）的規模，去年土耳其里拉的大幅貶值也導致了成本增加。日本企業提出的建設報價和建成后售電價格土耳其政府都表示無法接受，項目進展陷入僵局。

英國核電項目和土耳其核電項目是日本核電出口的“臉面”。此前立陶宛和越南也先后否決了日本企業參與的核電站建設，日本核電企業在海外市場幾乎顆粒無收。

國內重啟困難重重

在日本國內反核的大背景下，建設新的核電站幾乎不可能，重啟之前停運的核反應堆也困難重重。本國內核電發展不順是其他國家引進日本核電的重大顧慮，也讓日本國內核電企業承受巨大的經營壓力。

福島第一核電站事故后，日本全境的核反應堆均停止運作。截至目前，這些核反應堆中只重啟了9座，12座的重啟申請仍在審查當中，有23座計劃進行廢爐操作，有6座申請變更安全許可，另有10座尚未提交重啟申請。

一方面重啟核電遭到地方政府和民眾的反對，審批程序復雜;另一方面，重啟核電項目需要對現有設備進行安全升級，費用極高，一些核電站出于經濟考慮直接對未到壽命的老舊核反應堆進行廢堆作業。

日本經濟團體聯合會會長、日立制作所會長中西宏明1月15日呼吁，日本應該積極推動核電重啟，并增設新的核電站。許多核電站的安全性已經經過了充分的論證，但當地政府和當地居民反對，導致日本國內的核電問題遲遲無法解決。這一表態立刻遭到輿論批評，反核觀念依然是日本輿論主流。

日本西南部佐賀縣玄海核電站中央控制室。

執政的日本自民黨和產業界一直致力于推動核電重啟，但困難不小。在2018年最新版本的“國家能源基本計劃”中，自民黨和產業界原本希望寫入新建核電站以及原有核電站更新換代等內容，迫于輿論壓力，最終未能成功。

這份新的國家能源基本計劃提出，到2030年核電比例達到20%～22%。有專家預估，要達到這一目標需要30個左右的核反應堆投入運行。但事實上，日本全國核電站重啟運行并沒有如期推進，接近8年時間只重啟了9座核反應堆，退役的老舊核電機組卻在逐年增多，達成目標非常困難。

目前，日本每重啟一座核電站都困難重重，中央政府、地方政府、地方民眾、核電企業多方博弈。從法律上來說，通過審查后的機組是否重啟、何時重啟完全由核電業主自行決定。但事實上，重啟核電站還要和當地自治體簽訂原子能安全協議，得到許可方可正常投入運行。

即便重啟后，核電企業可能仍將面臨司法訴訟。地方自治體和民眾可以到法院起訴核電站，要求停運。例如，大津地方法院曾以安全為由要求暫停高浜核電站3、4號機組運營，雖然后來大阪高院駁回了地方法院的要求，但依然讓核電企業遭受了很大經濟損失。今后，地方自治體和民眾通過訴訟手段阻撓核電重啟可能成為常態。

技術實力難以傳承

在這種局面下，日本核電企業面臨內外重壓，不少企業特別是產業鏈下游的相關配套企業面臨生存困境。

各大企業開始縮減規模，抱團取暖重組核電業務。如東部電力、中部電力、日立、東芝展開合作，在沸水堆的維護方面整合相關業務。在巨大的經營壓力下，不少配套的中小企業索性關閉工廠，日本核電產業的產業鏈條完整性也受到了破壞。

日本另一核電巨頭東芝收購美國西屋電氣核電事業，原計劃在核電領域大展身手，但因國內外核電工程均陷入停滯，2016財年損失超過1萬億日元（約合619.4億元人民幣），股票在東京證交所險些退市。2017年西屋電氣宣告破產重組，東芝也已基本退出海外核電市場。

日本國內核電企業面臨的又一困境是專業人才的逐年減少。事實上，留住人才是日本政府向海外積極推銷核電的重要原因。海外市場接連受挫，日本企業只能專注于國內市場。但目前日本國內沒有新建核電項目，現有項目都是圍繞重啟核反應堆和廢堆作業展開，這導致能夠承擔建設新核電站任務的人才越來越少。隨著日本企業國內外事業均屢屢受挫，核電人才的流失愈發嚴重。

日立制作所社長東原敏昭認為，核電技術的傳承和人才培養是目前面臨的最大問題。日本國內核電企業有必要就人才培養進行合作。他還暗示，不排除日本國內核電相關企業大規模重組渡過難關的可能性。

在日本原子能產業協會的一項調查中，有58%受訪企業表示，技術實力的維持和傳承是日本核電停運以來的最大負面影響。有核電企業表示，即使目前能夠拿下海外訂單，能夠在建設現場獨擋一面的人才也將面臨嚴重不足的窘境。熟練工人和技術人員的培養都需要大量時間以積累經驗，人才不足對未來日本國內反應堆維護和安全運營也將產生很大隱患。