中國民族地區經濟發展指導理論知識圖譜
——建國70年國家領導人重要論斷

陶克濤，趙 穎，趙 敏

(內蒙古財經大學 研究生教育與學科規劃建設處，內蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

新中國成立后，黨和國家始終堅持把加快少數民族和民族地區經濟發展作為解決民族問題的根本途徑，通過國家幫助、發達地區支援、民族地區自力更生相結合，實現了民族地區經濟發展的歷史性進步，實現了少數民族群眾生產方式和生活水平的歷史性飛躍。這是全國各族人民共同團結奮斗的重大成果，是中國特色社會主義事業的偉大勝利，也是黨的民族政策和民族工作的巨大成功。建國70年來以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志為代表的中國共產黨人運用馬列主義民族理論與我國實踐相結合的方式，形成了具有中國特色的民族理論體系。這70年是民族團結進步、事業蓬勃發展的70年，是民族地區社會事業成果豐碩的70年，是民族地區各族人民生活根本改善的70年。全球化時代背景下世界各民族交流不斷加深，中國處理民族問題制度的優越性給世界各國帶來了寶貴的經驗和經典的示范。

CiteSpace主要針對某一學科領域的研究進展，根據學科幾十年的發展結合信息可視化技術，能夠對大數據模板或樣本進行統計分析，得出顯示知識發展進程與結構關系的一系列不同圖形，通過可視化圖譜形象地展示學科的發展歷史、前沿領域，給出學科發展的詳細描述。所以本文通過對知網數據庫中關于建國70周年民族地區經濟發展指導理論的文獻進行處理，把可視化分析圖譜與相關文獻內容相結合構建了關于建70年來民族地區經濟發展指導理論的發展過程框架。

二、研究方法與數據來源

(一)研究方法

本文運用文獻計量學研究方法對檢索并篩選到的文獻進行分析處理。其中對于信息可視化分析的軟件主要包括Sci2Tool、Histcite、CiteSpace、Pajek等，國內做知識圖譜最常用的軟件——CiteSpace，本研究具體采用的軟件版本是CiteSpace V 5.0.R2。

(二)數據來源

本文以中國知網數據庫(CNKI)的數據作為來源進行主題檢索，檢索時間跨度是1949-2019年，選擇中文期刊論文作為研究數據。通過閱讀分析，發現檢索到的文獻有些不符本文主題，本文最終選取了1979-2019年的1231篇文獻。

(三)數據處理

將數據導入CiteSpace之前已確保1231篇文獻均無重復。在時間閾值中，將時間范圍設置為1979-2019，Years Per Slice(時間分區)設置為2，即每兩年作為一個時間分區；連線閾值選項均選取默認值；在節點閾值中，“TOP N”中選取N=50，表示在每個時區中選擇前50個高頻出現的節點，“TOP N%”中選取N=10，表示在每個時區中選擇前10%出現的節點。CiteSpace提供11種分析對象的選擇，由于所選數據庫的局限性，我們主要選擇了關鍵詞共現視圖、時區視圖、聚類視圖，分析不同理論產生的時代背景并且按階段梳理闡釋建國70年來中國民族地區經濟發展指導理論的內容。

三、可視化結果分析

(一)關鍵詞共現圖譜

在生成的圖譜當中，N表示節點數，E表示網絡中的連線數，網絡密度表示節點之間的連系程度。由圖1可以看出共有182個節點，235條連線，網絡密度為0.0143。

關鍵詞出現的頻次與圖譜之間的關系為：圖譜中節點圓圈越大代表關鍵詞出現的頻次越高；節點圓圈的色環代表年輪，顏色由冷色調向暖色調變化代表論文出現時間由遠及近；關鍵詞之間的聯系由節點之間的連線來表示，線段越粗代表關鍵詞之間的關系越密切。

圖1 關鍵詞共現圖譜

通過CiteSpace對文獻數據的分析，從圖1可以看出關于“中國民族地區經濟發展指導理論”主題的文章里面排在前幾位的關鍵詞分別是“習近平”、“鄧小平”、“民族地區”、“江澤民同志”、“民族理論”、“十八大”、“毛澤東”、“胡錦濤”以及“民族問題”等。

CiteSpace軟件可以處理文獻得到關鍵詞的中介中心性(中心度)，中心度表示關鍵詞在網絡中的重要性程度，關鍵詞的中心度大于0.1，一般可認為此關鍵詞是研究的熱點，在圖譜中也會以不同厚度的紫色來表示中心度的高低，紫色厚度越大，關鍵詞的中心度越高。本文列舉了排名前18的關鍵詞，以及它們的中介性如表1所示：

表1 關鍵詞中心度和出現頻次(TOP 18)

(二)時區視圖(Timezone)

時區視圖側重于從時間維度反應學科或者具體內容的知識演進，它可以清晰地展示出文獻的更新和相互影響；時區視圖能反映關鍵詞出現的時間以及各關鍵詞之間的共現關系從而揭示某一領域的研究演變過程。

圖2 關鍵詞共現時區圖譜

由圖2可知，在關鍵詞共現時區視圖中，關鍵詞按出現時間的順序依次為“社會主義初級階段”、“鄧小平理論”、“江澤民”、“思想體系”、“民族理論”、“民族平等”、“民族團結”、“習近平”等關鍵詞。通過閱讀文獻再結合表1關鍵詞中心度和出現頻次表，由此得到建國70年間指導民族地區經濟發展理論的各階段主要內容，按照時間動態將其分為以下四個階段：

第一階段(1949-1978年)：毛澤東民族地區經濟發展指導理論

毛澤東民族地區經濟發展指導理論繼承了馬克思列寧主義民族理論，通過理論創新與實踐創新相統一，在漫長的革命建設中產生、成熟、發展。毛澤東思想的形成與發展分為不同的階段，其中也存在矛盾的地方，主要體現在“大躍進”和“文化大革命”，這給民族地區帶來了災難，但總體來說通過毛澤東民族經濟思想的指導，建國30年以來民族地區的經濟較建國之前有了很大程度的改善。

第二階段(1978-1990年)：鄧小平民族地區經濟發展指導理論

由于“文化大革命”對我國民族政策的破壞，鄧小平主政時期早期階段的主要任務就是“撥亂反正”，1978年十一屆三中全會的召開否認“以階級斗爭為綱”的錯誤思想，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，繼承和發展了毛澤東同志的民族經濟思想并把它提升到新的理論高度，為第三代領導集體民族地區經濟發展理論的形成奠定了理論基礎。在構建社會主義和諧社會的時代背景下鄧小平解決了什么是社會主義以及怎樣建設社會主義的問題，鄧小平民族經濟理論作為建設有中國特色社會主義民族理論的基本內容之一，指明了當前民族地區經濟發展的方向。

第三階段(1990-2012年)：江澤民、胡錦濤民族地區經濟發展指導理論

中共中央第三代領導集體民族地區經濟發展指導理論開始于以江澤民為核心的民族經濟發展指導理論，形成于以胡錦濤為核心的民族經濟發展指導理論。兩個階段的民族經濟發展理論在基本立場上是一致的，基本觀點都圍繞民族地區的經濟發展，基本思想與馬列主義、毛澤東、鄧小平的民族經濟發展思想一脈相承又與時俱進不斷創新。

20世紀90年代初國際環境動蕩不安，由民族矛盾激發而誘化的蘇聯解體和東歐劇變引起了全球國際環境動蕩，國際環境的變化迫使我國民族團結問題備受關注。江澤民同志吸取蘇聯解體和東歐劇變的經驗教訓，深刻認識到只有建立起能夠充分發揮各族群眾能動性的制度才是經濟發展的保障，發展民族經濟才能促進民族團結、共同繁榮。1992年江澤民同志在黨的十四大報告中提出，要把我國經濟體制改革的目標確定為建立社會主義市場經濟體制，這對全面實行改革開放具有里程牌式的意義。江澤民民族經濟發展指導理論就是在這種雙重背景下形成的。

20世紀90年代末和平與發展成為時代的主流，從國內來看我國已勝利實現現代化建設“三步走”的第一、二步目標，社會主義現代化建設進入關鍵時期。但是由于地理條件限制、自身發展能力弱等問題，西部民族地區的經濟與發達地區相比仍存在許多問題，在這種新的發展背景下胡錦濤同志開始重新審視民族地區的經濟發展問題。2003年胡錦濤完整的提出我國民族工作主題是“兩個共同”理論，它的科學內涵分別是：“共同團結奮斗、共同繁榮發展。”①“兩個共同”理論的提出標志著黨對民族工作問題認識的新飛躍、新突破，只有抓住這兩個主題才能正確處理民族問題、切實做好民族工作。

第四階段(2012年至今)：習近平民族地區經濟發展指導理論

經濟是鞏固和發展各民族大團結的牢固基石，黨的十八大以來習近平總書記高度重視民族工作，始終把民族地區的經濟發展看作是解決民族問題的核心。縱觀我國歷史發展進程，只有各民族團結、和睦，國家才會繁榮發展。在新的歷史起點上,習近平總書記結合民族地區實際情況提出系列符合我國國情的民族地區經濟發展理論，有助于推進民族地區經濟高質量發展。

(三)聚類視圖(Cluster)

聚類視圖通過對關鍵詞進行聚類表現關鍵詞聚類間的結構特征，突出關鍵節點及重要連接。通過對關鍵詞進行聚類，共導出13個主要的聚類(見圖3)。圖中Modularity Q(模塊值，簡稱Q值)和Mean Silhouette值(平均剪影度指標，簡稱S值)提供了網絡結構和聚類的清晰度。 Q值一般在區間[0,1)內，Q>0.3意味著劃分出來的社會結構是顯著的，Q值越大，聚類的效果越好。S值越接近于1反映網絡的同質性越高,S值在0.5以上,表示聚類結果具有合理性，當S值達到0.7時聚類的高效率令人信服。如圖3所示，本文所作出的聚類圖譜當中Q值為0.807，S值為0.6179，表明聚類效果良好，各個聚類群之間差異較大，并且群內同質性較強。

圖3 關鍵詞聚類圖譜

聚類所得的13個聚類標簽分別是：“#0中西部地區”、“#1二十一世紀”、“#2主要實踐”、“#3繼承”、“#4生態文明建設”、“#5豐富和發展”、“#6統一戰線思想”、“#7民族發展觀”、“#8結構性改革”、“#9協調發展”、“#10中國化”、“#11脫貧攻堅”、“#12和諧社會思想”。

對關鍵詞聚類標簽的分析：

#0中西部地區：我國少數民族主要分布在中西部地區，各民族形成大雜居、小聚居的局面，共同開拓了祖國疆域，利于各民族間相互交往、團結互助。

#1二十一世紀、#2主要實踐、#3繼承、#5豐富和發展、#10中國化：70年來中國民族地區經濟發展迅速，依靠的是馬克思列寧主義民族理論與中國實踐相結合的具有中國特色的民族經濟發展方式。中國特色社會主義民族理論繼承發展了馬列主義民族理論，是馬列主義民族理論中國化的成果。

#4生態文明建設：馬克思主義始終關注人與自然之間的關系問題。少數民族地區具有良好的資源優勢、地理位置優勢，這就需要民族地區的經濟發展必須建立在維持良好生態環境的基礎上，目前我國少數民族建設生態文明主要是保護生態環境，旨在確保少數民族群眾轉變經濟發展思維方式，引導少數民族地區走上綠色、健康、可持續發展道路。

#6統一戰線思想：習近平在2015年中央統戰工作會議上強調：深入研究統戰工作面臨的形勢，扎實做好統一戰線各方面工作，鞏固和發展愛國統一戰線，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供廣泛力量支持。

#7民族發展觀：民族發展觀的研究對象是少數民族和民族地區，所以基本問題就是研究少數民族和民族地區如何發展以及怎樣發展的問題。民族發展觀具有總體性的特點，即民族發展觀并不是針對某一少數民族或某一地區的看法，作為一種總體性的理念，針對整個少數民族和整個民族地區；民族發展觀具有系統性的特點，即民族發展觀雖然內容居多，但是作為一個系統的觀念體系，具有內在的邏輯性；民族發展觀具有一般性和普遍性的特點，即民族發展觀所要揭示的是少數民族和民族地區發展的一般性規律，并不是某一少數民族和民族地區的特殊規律②。正因為民族發展觀具有一般性和普遍性的特點，這才對少數民族和民族地區發展具有普遍的指導意義。

#8結構性改革：中央提出的供給側結構性改革，給民族經濟發展帶來機遇，為我國大力發展民族經濟提供了平臺，為了解決供給側改革中存在的短板，保持國民經濟健康發展，民族經濟義不容辭。

#9協調發展：2014年習近平在中央經濟工作會議上指出我國要重點實施的三大戰略分別是：“一帶一路”戰略、“京津冀協同發展”戰略以及“長江經濟帶”戰略，三大戰略的共同點是跨越行政區劃、促進區域協調發展。特別是“一帶一路”倡議的實施打破了東西部隔閡，促進了區域合作，形成區域經濟一體化新格局，極大程度上推進了西部地區的發展。

3#11脫貧攻堅：黨的歷屆領導人一直重視民族地區的扶貧工作，尤其是黨的十八大以來以習近平為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作。通過圍繞解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，全面推進各項重點工作落實脫貧攻堅責任，使得脫貧攻堅任務取得決定性進展。

#12和諧社會思想：發展民族經濟是我國經濟建設的重要任務，構建和諧社會則是我國在社會主義新階段提出的一項重大戰略任務。發展少數民族地區的經濟和各項事業以及促進少數民族之間大團結，是構建和諧社會的重要條件。

通過閱讀文獻并且結合上圖構建的關鍵詞聚類標簽得出以下幾點關于發展民族地區經濟的重要性：

(1)發展民族地區經濟是社會主義的本質要求

社會主義的本質是解放生產力、發展生產力、消除剝削，消除兩極分化，實現全體人民的共同富裕。考慮到民族地區與發達地區經濟之間的差距，只有加強民族地區經濟發展才能從根本上消除民族矛盾，經濟上逐步實現平等，縮小民族差距避免兩極分化，反之則會違背社會主義的根本原則。

(2)發展民族地區經濟能夠解決民族問題、實現各民族共同富裕

十一屆三中全會的召開，使全黨的工作重心轉移到經濟建設上來，伴隨著改革開放的不斷深化促使我國經濟發生了巨大變化，這為解決民族問題提供了保障。我國現階段民族工作的主要任務是改善人民生活、維護各族人民的合法利益，因此發展民族地區經濟是解決這一問題的途徑，也是實現共同富裕的必經之路。

(3)發展民族地區經濟是全面建設小康社會的重要保障

2020年中國的發展目標是全面建成小康社會，也是全國各族人民的根本利益所在，全面建設小康社會離不開民族地區的參與。西部民族地區在改革開放之后雖已取得較大進步，但是從全國范圍來看民族地區的經濟發展水平仍低于全國平均水平，民族地區仍舊存在很大問題：民族地區與沿海發達地區之間的發展差距問題，少數民族地區之間物質文化需求增長與落后的社會生產之間仍存在矛盾。加快民族地區經濟發展利于推進中國特色社會主義事業、加快全面建成小康社會的步伐。

四、建國70年間指導民族地區經濟發展理論的基本內容

圖4 建國70年民族地區經濟發展指導理論發展進程

(一)1949-1978 毛澤東民族地區經濟發展指導理論

建國之后，毛澤東的經濟指導思想確實使得我國社會主義建設取得了豐碩的成果。毛澤東民族地區經濟發展指導理論最突出的貢獻是民族區域自治，20世紀30年代末，我黨強調聯邦制向民族區域自治思想的轉變，毛澤東同志明確指出“允許各少數民族有民族自治的權利”③1947年，內蒙古自治區的成立為黨確定民族區域自治政策提供了成功范例，1949年全國第一屆政協會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，以法律的形式使民族區域自治成為新中國的一項基本政治制度。

由于少數民族干部能夠結合本民族歷史更好地貫徹執行黨和國家的政策，所以毛澤東同志提出了“德才兼備，任人唯賢”的培養民族的干部標準，大力發展民族教育事業。新中國成立后毛澤東為了培養少數民族干部和各類人才舉辦了民族干部培訓班和干部學校，實踐證明培養少數民族干部為加強民族團結、促進民族地區經濟發展提供了強有力的組織保證。

1958年從“大躍進”開始，“左”的錯誤不斷增長導致中央對民族工作的指導出現了偏差，各少數民族地區開始成立“革委會”，嚴重忽視了經濟發展規律，破壞了人民生活和民族團結。1966年-1976年的“文化大革命”使得毛澤東民族地區經濟發展思想無法更好的堅持下去，“以階級斗爭為綱”的思想占據了更高的統治地位，影響了黨和國家政策的執行，迫害了大量民族干部，破壞了民族地區的經濟發展。

毛澤東意識到“文化大革命”帶來的種種問題，開始調整民族知識分子政策，重新啟用被“文化大革命”迫害的民族干部，在鄧小平同志的幫助下，對經濟進行整頓，民族地區的各項產業得到了恢復與發展。

在毛澤東民族經濟思想的指導下，20世紀50年代國家“一五計劃”將眾多項目安排在中西部民族地區，建成了包鋼、新疆石油勘探等重點項目；20世紀60年代“三線建設”又在民族地區建設了一大批中型工業企業和高科技基地④。建國30年來社會主義建設期間民族地區取得的成就是我國近百年來從未有過的巨大進步。在一定程度上，毛澤東同志的民族經濟思想為鄧小平的探索提供了前車之鑒，正是毛澤東同志建國30年來的艱辛探索，才使得后期我國領導人在建設民族地區發展時走出一條更加光明的道路。

(二)1978-1990：鄧小平民族地區經濟發展指導理論

改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄧小平繼承毛澤東同志的民族地區經濟發展理論思想并將其提升到新高度。十一屆三中全會之后，鄧小平關于如何處理民族經濟問題作出了精辟的論述，在整個社會主義建設實踐中起到了舉足輕重的作用。關于如何加快民族地區的經濟發展，鄧小平民族地區經濟發展指導理論的主要內容如下：

1.先富帶動后富，對口支援

1985年鄧小平曾指出：我們提倡一部分人先富起來，為了帶動其他地區也富起來。根據這一思想，國家組織并鼓勵多樣式的東部扶持西部的活動：東部地區加速技術轉讓與科技協作，加快西部民族地區資源優勢向經濟優勢轉變的步伐，避免西部民族地區陷入“富饒的貧窮”的局面；東部地區加強與西部地區的干部交流，形成“干部交流搭臺，經濟協作唱戲”的新景象。

基于鄧小平民族地區經濟發展指導理論，國家相繼出臺一系列政策鼓勵、實施對口支援的措施。20世紀70年代末，我國已形成北京支援內蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西與新疆、山東支援青海、天津支援甘肅、上海支援寧夏與云南、全國支援西藏的局面，80年代中期又增加了湖北與遼寧支援青海、上海支援新疆與西藏、廣東支援貴州的新舉措。國家還加大了對民族地區的財政支持力度。中央財政對內蒙古、廣西、新疆、甘肅和寧夏5個自治區和青海、貴州、云南三個多民族省份實行定額補助制度。另外中央財政還設立了專項補助基金，從20世紀70年代末開始，設立“邊疆建設專項補助投資”、“支持不發達地區發展資金”等，放寬政策以減輕民族地區的負擔。

2.開明的戰略思想，實行對內、對外開放

改革開放是當今世界的歷史潮流，鄧小平強調：“三十幾年的經驗教訓告訴我們，關起門來搞建設是不行的。關門有兩種，一種是對國外；另一種是對國內，就是一個地區對另一個地區。”⑤所以十一屆三中全會以來，少數民族地區實行對內開放的同時也實行對外開放，黨中央自沿海開放之后，又作出了沿江、沿路、沿邊的開放政策。1987年針對國務院指出的：新疆、西藏、云南省區和其他一些少數民族地區，具有對外開放的優越地理條件，通過進一步開放能把某些劣勢變成優勢。國家民委向國務院提出《關于積極發展邊境貿易和經濟技術合作、促進邊疆繁榮穩定的意見》的文件，國務院制訂了國家對邊境貿易實行稅收優惠等政策，推動了邊境貿易發展。

3.重視教育，大量選拔少數民族干部

做好民族干部工作是中國共產黨民族工作的重要組成部分，十一屆三中全會的召開標志著工作重點的轉移，所以培養和使用少數民族干部在理論和實踐上都有了較大發展。1987年鄧小平指出：實施《民族區域自治法》的關鍵在于培養少數民族干部，從法律角度完善了少數民族干部的選拔工作。除此之外鄧小平高度重視少數民族干部的教育情況，指出我國少數民族干部隊伍建設要朝著“四化”——革命化、年輕化、專業化、知識化方向發展，鄧小平的一系列舉措為我國少數民族干部的培養奠定了基本方向。

(三)1990-2012：江澤民、胡錦濤民族地區經濟發展指導理論

1.江澤民民族地區經濟發展指導理論

江澤民指出：“少數民族和民族地區的經濟社會發展，直接關系到我國整個現代化建設目標的順利實現。”⑥針對民族地區經濟發展主要的指導理論內容如下：

(1)實施西部大開發戰略

江澤民指出：“實施西部大開發戰略，加快中西部地區經濟發展，民族團結、社會繁榮，最終實現共同富裕。”⑦實施西部大開發對少數民族地區經濟和社會發展具有重大意義，是在“一五計劃”、“三線建設”之后的第三次對西部地區進行的大規模開發，貫徹落實了鄧小平“兩個大局”思想需要，提高了民族地區群眾的生活水平，從根本上提高了民族地區可持續發展的能力。

西部大開發的實施主要側重于以下幾方面：

①在西部地區加快基礎設施建設，抓好交通、水利、通信等重大工程建設，“青藏鐵路”、“西氣東輸”、“西電東送”等項目的順利實施給民族地區人民的生活帶來較大程度的改善；②大力發展科技事業，制定《西部大開發科技行動計劃》等，通過吸引高科技人才為西部地區提供智力支持；③積極調整產業結構，以市場為導向開發西部地區的礦產、能源、農牧業資源；④加強生態環境保護和建設，避免陷入“西部大開發應該開發自然資源”的誤區，實施西部大開發以來我國政府堅持“實施天然林資源保護工程，綠化荒山荒地，對坡耕地有計劃有步驟地退耕還林還草”的生態工程建設⑧；⑤國家提高對少數民族地區財政轉移支付能力；⑥加快西部地區改革開放，促進東中部與西部經濟的協調發展。

(2)民族干部培養機制化

1990年，江澤民同志在新疆考察工作時指出培養少數民族干部關鍵不在于數量，最重要的是政治素質。所以江澤民指出培養少數民族干部既需要數量上的擴大，更要提高質量、改善結構提高少數民族干部隊伍的素質。1999年，江澤民在中央民族會議上強調：培養和選拔少數民族干部應建立和完善培養民族干部的機制。少數民族干部的培養教育應該與干部交流、掛職鍛煉結合，讓少數民族在實踐中增強本領。

2.胡錦濤民族地區經濟發展指導理論

胡錦濤同志堅定不移地把西部大開發繼續向前推進，把西部大開發放在區域協調發展總體戰略的優先位置。除此之外黨的十六屆三中全會上，胡錦濤第一次明確提出了“科學發展觀”的概念，針對民族地區的經濟發展主要采取了以下措施：

(1)新指導理念-科學發展觀

突出第一要務，著力加快經濟發展。實施工業強區戰略，培育民族地區水電、冶煉、化工、紡織、礦業五大產業集群，加快旅游業帶動服務業發展的新方式。核心以人為本，把少數民族干部問題提升到新高度。全面協調可持續，推動科學發展，逐步建立城鄉統一的就業服務體系，強化社會公共服務。加強生態文明建設，避免形成“生態脆弱—經濟落后—開采資源—生態惡化”的惡性循環，推動資源可持續發展。

(2)將少數民族干部政策發展到新高度

胡錦濤總書記出臺民族干部建設條例，制定相關法規，明確培養少數民族干部的方法，拓寬民族干部培養渠道，保證民族干部政策的完整性與特殊性；充分利用培訓資源培養少數民族高級人才，胡錦濤總書記在新形勢下繼承了中國共產黨歷代領導集體的民族干部政策，結合實際以科學發展觀為指導，通過發展與創新將民族干部政策發展到了新高度。

(四)2012年至今：習近平民族地區經濟發展指導理論

習近平總書記強調中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮、一損俱損，必須在少數民族的參與下共同實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興。新時代下民族地區依靠出口、投資、消費拉動經濟增長的傳統發展方式暴露出嚴重弊端，民族經濟面臨嚴重挑戰。2018年總書記在參加內蒙古代表團審議時，強調經濟要實現高質量發展，重點推動產業結構轉型升級。習近平主要的民族地區經濟發展指導理論如下：

1.精神扶貧、精準脫貧

“發展少數民族經濟要以提高基本公共服務水平、改善民生為首要任務，以扶貧攻堅為重點”⑨這就要求必須建立健全脫貧攻堅體制機制：首先掌握貧困人口分布和貧窮原因確定扶貧目標，才能“對癥下藥”，確保“扶真貧、真扶貧”，切實提高扶貧效率。扶貧先扶志、扶志與扶智相結合，是習近平扶貧思想的根本原則。針對少數民族地區“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的依賴問題，習近平指出要發揮少數民族自身的積極性、主動性、創造性，激發少數民族群眾內在動力，同時改變國家由“親力親為”到“重在引導”的脫貧引導方式。

據統計，在整個“十二五”期間，我國民族地區的貧困人數由5040萬下降到1813萬。

2.繼往開來，對口支援

20世紀50年代以來中國共產黨就意識到要制定幫助少數民族地區發展經濟的政策，黨的十八大以來，習近平同志進一步加大對民族地區幫扶的力度。黨的十八大報告中明確指出通過對口支援等多種形式幫助民族地區發展。2014年召開的第二次中央新疆工作座談會，針對西藏、新疆的問題，研究制定新時代下援疆、援藏政策，加強對口支援，2017年習近平同志更是在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上形象地把民族地區比作“孩子”，將對口支援稱為“誰的孩子誰抱”，表明習近平同志對于我國民族地區加強對口支援的重視程度。

3.深挖內潛，孕育“造血”

2017 年習近平同志指出：“要貫徹新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，培育壯大特色優勢產業。”⑩民族地區在利用現有資源的基礎上結合新技術，創造性地發展民族特色產業。2017年新興科技被寫入政府工作報告，標志著中國正在進入以科技為主的新時代。由于新興科技的代表是人工智能，這就要求以發展傳統產業為主的民族地區勢必會在新時代利用科技、技術不斷的發展，民族地區要充分利用技術創新帶動傳統產業發展，加快推動產業結構升級，發展特色經濟，提升民族地區內部“造血”功能。

4.高瞻遠矚，賦能體系

民族地區的金融市場體系建設嚴重滯后，資本市場不健全，由于金融市場與實體經濟相輔相成、相互依托，少數民族地區存在的經濟問題在一定程度上也阻礙了金融市場的發展。習近平總書記指出當前階段是全面深化改革的關鍵時期，民族地區資本市場建設的任務緊又重，必須要在“打基礎、謀長遠、見成效”三方面上努力，加強民族地區的金融基礎設施建設。黨的十八屆三中全會也指出，必須要支持民族地區金融市場體系建設和資本發展，金融市場能夠為民族地區的經濟發展引來源頭活水、注入強大能量。

5.包容并蓄，倡議“一帶一路”

2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議，“一帶一路”貫穿我國東、中、西部地區，跨越的民族地區包括內蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省份，這一舉措打破了民族地區閉塞的狀態，吸引了大量企業的入駐，人流量大幅增加，帶動了民族地區金融、商業、住宿、餐飲等產業的發展，這給民族地區帶來了發展機遇。“一帶一路”倡議的實施給民族地區帶來“三大跨越”：經濟發展實現新跨越，民族繁榮事業實現新跨越，對外開放實現新跨越。此舉不僅改善了民族地區的民生建設，也推進了教育事業、醫療事業的發展，不斷進行對外交流還帶動了民族地區特色產業的發展。“一帶一路”倡議為中國少數民族地區的經濟社會發展提供了重大機遇，創建了少數民族地區經濟發展的新格局。

6.生態優先，綠色發展

中國已進入經濟結構轉型的關鍵階段，以“高能耗”、“高污染”、“高排放”為特征的產業正在向“綠色”、“節能”、“可持續發展”轉變。生態文明建設作為經濟增長、社會和諧的“催化劑”，也是確保民族地區實現“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展前提。生態文明建設也被納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局當中。習近平在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時指出：要保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰，守護好祖國北疆這道亮麗風景線。綠色發展并不意味著簡單環境上的綠色環保，還意味著民族地區在生產、生活方面結合綠色創新、綠色轉型，進一步加強生態建設把民族地區打造成我國乃至世界的綠色發展示范區。

7.高屋建瓴，“鑄牢中華民族共同體意識”

2017年10月習近平在十九大報告中明確提出要“鑄牢中華民族共同體意識”。中華民族共同體意識生成的理論邏輯充分體現了馬克思主義民族觀的兩方面——“共同體”前瞻意識和“中華民族”當下意識，“共同體”立足于多民族國家基本現實，兼顧民族長遠利益 ，“中華民族”反映了我國民族發展“多元一體化格局”的基本規律；中華民族共同體意識生成的歷史邏輯是我國經歷了幾千年的發展形成了在國際社會上具有高度凝聚力的多民族國家形象；中華民族共同體意識生成的現實邏輯是由于2020年要建成全面小康社會，所以目前比任何時候都需要樹立共同體意識帶動民族地區經濟的發展。中華民族共同體意識是一種理性的民族主義精神和正確的民族觀主要體現在以下幾個方面：堅守了國家主權和領土統一的基本立場，代表了全民族偉大復興的根本利益，體現了各民族共同繁榮的根本訴求。

五、結束語

1.中國共產黨是民族工作成功的根本保證。建國70年以來，黨把馬克思主義民族理論與中國具體民族問題相結合探索出一條具有中國特色解決民族問題的道路。做好民族工作關鍵在黨，當前在我國全面建成小康社會、全面深化改革的關鍵時期，認真貫徹落實習近平總書記關于民族工作的講話推動了民族工作體系的現代化進程，樹立了正確的民族觀，引領了民族工作的新航行，加快了民族和諧治理進程，指明了新時期民族工作方向。

2.少數民族干部是做好民族工作的關鍵。隨著少數民族干部政策的初步探索到逐漸完善，不同時期各有側重：毛澤東時期提出少數民族“德才兼備，任人唯賢”的培養標準；鄧小平時期提出將少數民族的培養與加強教育相結合并將其納入法律軌道；江澤民時期提出少數民族培養不在于數量，而在于政治素質；胡錦濤時期用科學發展觀指導少數民族的培養工作，將少數民族培養政策發展到新高度；新時期，習近平總書記提出建設一支政治上強、能力上強、作風上強的“三強”少數民族干部隊伍的新要求。基于這些變化可以明確的是，目前我國少數民族干部隊伍的培養正在向素質化、規范化、法制化、民主化方向發展。

3.針對區域發展不平衡問題，各屆領導人對西部開發采取了不同的發展措施。20世紀60年代國家在毛澤東民族經濟思想的指引下搞“三線建設”，完成中國工業建設在地域上的西移，為西部地區的可持續性發展創造了條件；十一屆三中全會之后，我國進入改革開放新時期，鄧小平采取“漸進式”戰略利用“先富帶動后富”的舉措，通過東部沿海地區帶動西部民族地區發展；江澤民同志為了實現全國經濟社會“協調式”發展采取“西部大開發”的偉大舉措，對西部民族地區的發展起著有力的指導作用，促進了西部民族地區穩定。新時期以習近平為代表的黨中央，提出“兩個結合”理論——“統一與自治相結合”，“民族因素與區域因素相結合”，創新性地提升了民族地區經濟發展理論，為民族經濟高質量發展指明了方向。

4.建國70年來，在中國共產黨的領導下民族地區在經濟方面取得了舉世矚目的成就。民族地區的GDP總量以高于全國平均水平的速度高速增長，整體實力有較大幅提升，產業結構優化明顯。由于世界民族問題、民族矛盾仍然存在，各國開始借鑒中國成功管理民族的經驗來解決本國的民族問題，中國特色民族經濟發展理論凝聚了黨的智慧以及各民族群眾的期望，給其他國家提供了推動民族地區經濟發展的中國方案，體現了中國智慧，具有非常重要的理論及現實意義。

新時期，獨行快、眾行遠，同心掬得滿庭芳，全國各族人民應團結一致、攜手并肩，走向共同富裕的陽光大道，守望相助共同迎接全面小康社會的美好未來。

[注 釋]

① 轉引自《人民日報》，2005年5月28日，第一版.

② 轉引自《人民日報》，2005年5月28日，第一版.

③ 《毛澤東選集》，第3卷，北京，人民出版社，1991，1064頁.

④ 程蘋.略論毛澤東民族理論及其實踐[J].中南民族大學學報,2003,(06).

⑤ 鄧小平文選，第3卷，64-65.

⑥ 《中國共產黨主要領導人論民族問題》，250頁，北京，1994.

⑦ 中共十五屆五中全會，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》.

⑧ 民族工作文獻選編一九九○—二○○二年，2003.267.

⑨ 中共中央、國務院印發：“關于加強和改進新形勢下民族工作的意見”，《人民日報》，2014.12.23日報，2017年3月11日.

⑩ 李濤：《習近平李克強張德江劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團審議》，載《人民日報》，2017年3月11日.