重塑與優化：改革開放初期さ襯謖治生態治理的歷史考察

柳寶軍

摘要：改革開放初期是黨內政治生態從不健康、不正常狀態過渡到積極健康、生動活潑狀態的關鍵時期。從當時黨肩負的歷史使命、國家政治生活和社會風氣以及黨自身面臨的實際狀況來看，迫切需要黨內政治生態得到系統重塑與整體優化。面對艱巨繁重的領導社會主義現代化建設任務，黨中央綜合施策、協同推進黨內政治生態治理和整頓，取得了良好治理成效。這一時期的黨內政治生態治理蘊藏著管黨治黨的豐富思想和寶貴經驗，主要有：堅持解放思想、實事求是的思想路線；堅持讓群眾滿意的價值取向；堅持圍繞中心、服務大局的基本思路；樹立破立并舉、扶正祛邪的科學理念；健全制度化、法治化治理載體；抓住領導干部這一“關鍵少數”等。

關鍵詞：改革開放初期；黨內政治生態；歷史考察；基本經驗

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）01-0004-06

黨內政治生態本質上是一個政黨組織在長期政治生活中形成的整體組織狀態和總體政治環境。改革開放初期是我國在經歷歷史大轉折和時代大變革背景下，黨內政治生態從不健康、不正常狀態過渡到積極健康、安定團結、生動活動狀態的關鍵轉折點，“重塑與優化”構成了改革開放初期黨內政治生態治理的一對基本邏輯。“重塑”是從深層次上消除十年“文革”對黨內政治生態造成的破壞，徹底扭轉黨風不純不正的狀態，消除黨內各種不良傾向和“文革”流毒，恢復黨同人民群眾的血肉聯系；“優化”則是在重塑的基礎上恢復和發揚黨的優良傳統和優良作風，調動起黨內一切積極因素，激發黨員干部和各級黨組織干事創業的主動性、積極性和創造性，為改革開放和社會主義現代化建設事業營造人心順暢、正氣充盈的優良政治環境。“重塑”重在“破舊”，進而解決黨的純潔性問題；“優化”重在“立新”，進而發揮黨的先進性作用。

改革開放以來黨的建設史也是一部黨內政治生態不斷“重塑與優化”的演進變遷史，通過對改革開放初期黨內政治生態治理的歷史考察，總結積累扭轉黨內不良傾向、營造良好黨內政治生態的歷史經驗，對于推進新時代黨內政治生態治理、推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要借鑒意義。

[HTH]一、改革開放初期黨內政治生態治理的歷史背景[HTXH]

改革開放初期，在經歷了“文革”十年動亂后，雖然許多地方黨組織已經基本實現了政治生活正常化，貫徹了民主集中制和集體領導的原則，黨的優良傳統和優良作風得到初步恢復與發揚，但是十年動亂給黨自身狀況造成的嚴重后果和消極影響仍然存在，給黨內政治生態造成的創傷和破壞仍然需要系統修復和整體優化。

1.從改革開放初期黨肩負的歷史使命來看，迫切需要通過黨內政治生態的系統重塑與整體優化為社會主義現代化建設創造優良政治環境、提供堅強政治保證，“使社會主義經濟的各個部門各個環節蓬蓬勃勃的發展起來”。[HTXH]十年動亂的一個重要原因就是將社會主義社會中一定范圍內的階級斗爭簡單化理解為一個階級推翻另一個階級的“政治大革命”，以大搞群眾運動的方式進行上層建筑領域的“革命”，擾亂了國家現代化建設的政治秩序和發展進程。只有造就一個安定團結的政治局面才能為社會主義現代化建設提供穩定有序的政治秩序，保證社會主義建設在黨領導下的順利推進，否則，黨和國家前途和人民幸福生活將葬送于“階級斗爭”的政治動亂之中，“沒有安定的政治環境，什么事情都干不成”[1]。黨的十一屆三中全會作出將全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策，國家從此進入改革開放新的歷史時期。鄧小平指出，“我們的國家進入了新的發展時期，我們黨的工作重點、工作作風都應該有相應的轉變。”[2]96-97新的歷史時期意味著黨面臨著新的歷史任務，對全黨精神面貌、工作狀態和工作重點提出了新的要求，良好的政治生態是黨的優良作風的生成土壤，也是黨保持旺盛生機的動力源泉，只有通過黨內政治生態治理來恢復黨的優良傳統和優良作風，才能保證黨的團結統一和步調一致，提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力，才能為實現社會主義現代化提供堅強領導核心。鄧小平指出，“一心一意地搞四個現代化建設，必須一心一意地維護和發展安定團結、生動活潑的政治局面。”[3]605要順利實現社會主義現代化建設事業，需要造就穩定的政治局面、營造良好的政治氣氛，為實現四個現代化創造優良政治生態，為黨員干部發表意見營造自由寬松的良好環境，以此來調動全黨的積極性和創造性，使黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得以充分發揮，推動社會主義現代化建設蓬蓬勃勃地發展起來。

2.從改革開放初期國家政治生活和社會風氣現實狀況來看，迫切需要通過黨內政治生態的系統重塑與整體優化，來推動黨和國家政治生活實現正常化健康化，推動形成安定團結、生動活潑的政治局面，營造積極健康的良好社會風尚。[HTXH]政治生活與政治生態是一對既有區別又密切相關的重要概念，政治生活是政治組織開展政治活動的日常組織形式，側重于規范性、動態化特征，政治生態是政治組織在長期政治生活中形成的政治環境與整體狀態，側重于系統性、穩定性特征，是一個更加深層次、抽象化的概念。政治生活開展狀況是形成具有某種明確導向和政治文化的政治生態的重要基礎，這種政治生態一旦形成，又會反作用于政治生活狀況，影響著政治生活以何種方式開展。“文革”十年浩劫嚴重擾亂了黨和國家正常政治生活秩序，損壞了黨內優良政治生態，也破壞了正常的社會生活，對中國社會健康發展和文明進步造成了嚴重的消極影響。十一屆三中全會實現了黨和國家政治局面的撥亂反正，黨和國家政治生態呈現出良好風氣與嶄新局面，鄧小平認為，“這種風氣和局面概括起來就叫做生動活潑的政治局面。我們要把這種風氣和局面在全國發揚開來、堅持下去，在黨、政、軍、民各方面發揚開來、堅持下去。這是實現四個現代化的政治基礎。”[2]155社會主義現代化建設是一項涉及生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑協同推進的系統工程，要實現經濟社會、政治生活、精神文化等各領域的綜合平衡與協調發展，因此，鄧小平明確提出了“各個方面都要整頓”的問題，提出了改造社會風氣的問題，因我們黨在中國生活中處于核心能動主體的領導地位，決定了黨內風氣對社會風氣具有引領帶動作用，黨內政治生活對國家政治生活具有輻射牽引作用，在改革開放前夕的治理整頓中，鄧小平就將黨的整頓作為各方面整頓的核心，他認為，“整風問題，有黨風、軍風、民風、學風、文風，但核心是黨風。”[3]224并指出“整頓的核心是黨的整頓。只要抓住整黨這個中心環節，各個方面的整頓就不難”[2]35。因此，“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風。”[2]177要從黨內到黨外、從上到下，發揮領導干部對人民群眾的帶頭表率作用，將風清氣正的良好黨風擴散至全社會和整個國家政治生活，形成并維護安定團結、生動活潑的政治局面以及良好的社會風尚，推動政治文明和社會文明不斷發展。

3.從改革開放初期黨自身面臨的實際狀況來看，迫切需要通過黨內政治生態的系統重塑與整體優化來解決黨內思想狀況混亂迷離、黨員干部行為趨向失范失調、黨內法規制度體系廢止失效等突出問題。[HTXH]改革開放初期，黨內思想狀況總體上處于混亂迷離狀態，毛澤東思想體系遭到“四人幫”的歪曲和篡改，實事求是的思想路線遭到嚴重破壞，“由于林彪、四人幫的流毒，特別是派性和無政府主義的流毒，同一些懷疑社會主義、懷疑無產階級專政、懷疑黨的領導、懷疑馬列主義毛澤東思想的思潮相結合，開始在一小部分人中間蔓延。”[4]84這種“文革”流毒和錯誤思潮導致在黨員干部中形成了精神枷鎖與思想障礙。黨的十一大的召開雖然宣告了“文化大革命”的結束，但大會通過的新黨章依然未能從根本上徹底糾正“以階級斗爭為綱”和“無產階級專政下繼續革命”等錯誤理論，“左”右錯誤傾向不同程度在黨內存在，特別是受“兩個凡是”的思想迷霧籠罩，全黨上下思想狀況仍處于僵化半僵化狀態之中。黨、政府和群眾團體的各級機構遭到嚴重破壞，黨員干部隊伍和組織體系處于混亂失序狀態，無產階級政黨的組織原則和紀律形同虛設，“文革”期間“建黨整黨，吐故納新”的整黨運動造成黨內干部隊伍嚴重的“逆淘汰”傾向，黨內先進分子與健康力量受到極大排擠與削弱，一些打砸搶分子混入黨內，“一小撮野心分子、冒險分子出賣靈魂的投機分子、蛻化變質分子以及一些破壞成性的社會渣滓……造成了在黨和國家的政治生活中由他們少數人強制大多數人的極端反常的局面。”[4]244黨內風氣和政治氛圍失常，黨政軍民關系尚未恢復到正常健康狀態，黨和人民群眾的聯系以及黨的優良作風并未得到修復，長期形成的種種不良傾向和惡劣風氣在黨內蔓延流傳，例如官僚主義、家長制作風的不良習氣、是非不明、賞罰不明等不正之風還在黨內存在，重派性輕黨性、分散主義、自由主義現象、小生產的習慣勢力也比較嚴重，妨礙著黨的路線、方針、政策的貫徹執行，削弱了黨的凝聚力和戰斗力。黨員干部行為趨向紊亂失調、黨內法規制度體系廢止失效，黨的組織紀律性遭到破壞，黨內“三種人”沒有得到徹底清查和處理，在一定范圍內潛匿隱藏，威脅著黨的肌體純潔性和組織戰斗力。

[HTH]二、改革開放初期黨內政治生態的系統治理[HTXH]

改革開放初期，面對艱巨繁重的社會主義現代化建設任務，黨中央在思想政治、作風建設、干部隊伍、組織體系、黨內法規、制度建設等各個領域綜合施策、協同發力，采取了一系列科學有效、系統嚴密的思路舉措重塑與優化黨內政治生態，取得了良好治理成效，為改革開放和社會主義現代化建設提供了堅強政治保證。

1.在思想政治建設上，完成思想理論戰線的撥亂反正和正本清源，實現黨內政治生態價值系統科學化。[HTXH]改革開放初期，長期動蕩的政治生活和“以階級斗爭為綱”在人們腦海中形成的思維禁錮和精神枷鎖根深蒂固，一系列錯誤思想、口號、理論在政治上、思想上造成的混亂不可能在短期內得到徹底消除，這種思想狀況極不利于人們研究新情況、解決新問題，完成思想理論戰線的撥亂反正和正本清源成為全黨迫切需要解決的首要任務，正如鄧小平所講，“加強思想政治工作，改進宣傳工作，已經作為保證這次調整的順利實現、鞏固安定團結的政治局面的一項極端重要的任務，擺在全黨同志的面前。”[2]3651978年4月，中央先后組織了“三次路線斗爭大討論”，隨后引發全黨范圍的“真理標準問題大討論”思想解放運動，成為“文革”以后破除精神枷鎖、推動全黨思想解放的先聲。1978年12月黨的十一屆三中全會堅決批判“兩個凡是”錯誤方針，果斷停止“以階級斗爭為綱”的錯誤口號，高度評價了真理標準問題大討論，重新確立了黨的思想、政治、組織路線，為全黨解放思想、開動腦筋、回歸實事求是的思想軌道創造了良好思想輿論氛圍。1979年底先后召開中央工作會議、理論工作務虛會，將解放思想上升到了政治高度，明確提出了實現四個現代化必須堅持的四項基本原則，為全黨澄清思想迷霧、堅持正確的思想路線和政治路線確立了基本遵循。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，標志著黨的指導思想撥亂反正的完成，使全黨思想路線重新回歸到了實事求是的正確軌道，被顛倒的思想是非、路線是非、理論是非得到了扭轉與矯正，為黨內政治生態良性演化變遷指明了正確方向。

2.在黨內作風建設上，大力整頓黨風，糾正不良傾向，營造良好政治氛圍，實現黨內政治生態環境系統正常化。[HTXH]改革開放初期，鄧小平同志一方面旗幟鮮明地批評“兩個凡是”錯誤思想，認為它不符合馬克思主義，不符合歷史唯物主義的基本觀點；一方面積極倡導要完整地準確地理解和領會毛澤東思想，善于學習、掌握和運用毛澤東思想體系指導黨的各項工作，最主要的是恢復毛澤東倡導的“群眾路線與實事求是”優良作風，強調毛澤東在黨的七大政治報告里總結的理論聯系實際、密切聯系群眾、自我批評三大作風以及在延安整風中總結的整頓黨的學風、文風、黨風的歷史經驗和基本原則，他認為，“我們只要充分信任群眾，實事求是，發揚民主，把毛澤東同志的建黨學說和黨的一整套作風恢復起來，發揚起來，那么，毛澤東同志所說的那樣一種政治局面，就一定會達到。”[2]46這一時期對黨內風氣的整頓和改善主要有以下舉措：其一，發揮領導干部表率帶頭作用。鄧小平多次強調高級領導干部在作風建設中的帶頭引領作用，他指出，“為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起。”[2]219其二，平反一批重大冤假錯案、明確重要領導人功過是非問題，解除黨員干部群眾的精神負擔，理順心氣，安撫人心，鼓舞士氣。其三，抵制黨內存在的不良傾向和不良習氣，比如“改變那種看氣候、看風向說話的傾向”[3]402。肅清封建殘余、宗派主義、官僚主義等不良習氣，破除個人崇拜、家長制、一言堂作風，在全黨營造一種倡導實事求是、積極健康的政治導向和政治風氣。其四，加強責任制，以制度建設引導風氣改善。“要通過加強責任制，通過賞罰分明，在各條戰線上形成你追我趕、爭當先進、奮發向上的風氣。”[2]151-152在破立并舉、激濁揚清中在黨內創造一個風清氣正、人心順暢的政治環境，即“在黨中央領導下，全黨、全軍和全國人民團結起來，既有統一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑，什么問題都可以擺到桌面上來，對領導人有意見，也可以批評”[3]163。以黨內風氣的不斷改善來營造良好黨內政治氛圍，并使之在黨內形成一種常態，不斷鞏固生動活潑、安定團結的政治局面和政治環境。

3.在干部隊伍和組織建設上，匡正選人用人導向，治理整頓黨的組織體系，推進干部隊伍和黨的組織建設，實現黨內政治生態生命系統規范化。[HTXH]組織路線是政治路線的保證，只有具備朝氣蓬勃的干部隊伍和堅強有力的組織體系，黨的思想路線和政治路線才能得到切實貫徹落實。黨員干部隊伍和黨的各級組織作為黨內政治生態的生命系統，是黨內政治生態系統的能動主體，選人用人導向是黨內政治生態狀況的風向標。改革開放初期，鄧小平明確提出了“革命化、年輕化、知識化、專業化”的干部隊伍建設“四化”方針和選用干部的基本標準，“選干部，標準有好多條，主要是兩條，一條是擁護三中全會的政治路線和思想路線，一條是講黨性，不搞派性。”[4]163徹底清查“三種人”，提拔任用堅持黨的政治路線、正派的、黨性強的黨員干部，實現黨內干部隊伍的良性新陳代謝，提高了黨員干部隊伍的純潔度。同時，通過強化干部隊伍的考核管理樹立賞罰分明的用人導向，“對于干部特別是領導干部，要進行經常的嚴格的考核，做到是非分明，功過分明，賞罰分明。”[4]203在組織層面，鄧小平強調，“黨應該是一個戰斗的隊伍，是無產階級的先鋒隊，應該是統一的、有高度覺悟的、有紀律的隊伍。只有恢復到這種狀態，黨才能有戰斗力。”[4]337-338為此，對黨的中央領導機構作了重大調整，著力整頓領導班子的腫、散、驕、奢、惰狀況，提高黨的各級領導機構的威信，成立黨的紀律檢查機構，實現黨的領導結構和組織體系的修復性再造，強化了黨的組織紀律性和嚴整性。

4.在黨內法規和制度建設上，增強民主法制觀念，健全民主集中制和黨內法規制度體系，實現黨內政治生態行為系統制度化。[HTXH]鄧小平深刻認識到，“全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀律，是恢復黨和國家政治生活的起碼要求。”[4]14在黨的思想建設、組織建設、作風建設以及反腐倡廉建設等各個領域恢復和建立黨的優良傳統和黨內法規制度，為規范黨員干部行為趨向和黨組織運轉提供了基本法規依據和制度依據。同時，強調黨紀面前人人平等，無論干部職務高低。嚴格維護黨的紀律，提高黨的組織紀律性。尤其是1978年黨的十一屆三中全會要求在黨的生活和國家政治生活中大力發揚民主，強調“在人民內部的思想政治生活中，只能實行民主方法，不能采取壓制、打壓手段。要重申不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義”[4]11。1980年黨的十一屆五中全會討論通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，規定和重申了規范黨內政治生活的十二條準則。改革開放初期黨內法規制度體系建設雖然不盡完善，但畢竟“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”[5]，推進了黨內治理制度化和法治化建設進程，在優化黨內治理載體和推動黨內政治生態行為系統規范化制度化方面具有重要意義。

[HTH]三、改革開放初期黨內政治生態治理的基本經驗[HTXH]

改革開放初期的黨內政治生態治理是在黨和國家事業遭受重大挫折背景下開展的，是在特殊政治環境下果斷決策、扭轉局面、開啟管黨治黨新征途的生動實踐，是黨內政治生態治理實現從重塑到優化的關鍵歷史節點。這一時期的黨內政治生態治理在黨的建設史上具有重要地位，蘊藏著管黨治黨的豐富思想和寶貴經驗。

1.堅持解放思想、實事求是的思想路線，確保黨內政治生態治理的正確方向。[HTXH]“沒有正確的思想路線，不可能有正確的政治路線。”[3]163黨的思想路線的正確性是確保黨的領導方向正確、黨的組織團結統一的重要前提，也是營造優良黨內政治生態的重要思想基礎。如果思想路線出現失誤，黨的政治路線就會發生偏離，政治生態系統運行就會失去指引、發生紊亂，出現各種“左”的和右的錯誤，進而導致黨和國家事業發展誤入歧途、遭受損失，這方面教訓十分深刻。要將堅持解放思想、實事求是的思想路線作為黨內政治生態治理的首要任務。一方面，“理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒”[6]，要強化馬克思主義理論學習和理論教育，增強馬克思主義理論素養，通過理論學習和理論研究提高運用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析問題和解決問題的能力，不斷解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，著眼于以正在做的事情為中心，以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐，廓清思想模糊，提高認識水平，實現主觀與客觀有機統一、理論與實踐的良性互動。另一方面，要樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定思想覺悟，提高黨性修養，以高度的黨性原則營造濃厚的黨內政治氛圍，在黨內構筑“加強理論學習→提高理論素養→堅定理想信仰→增強黨性覺悟”生態鏈條，以思想路線的科學性確保黨內政治生態治理方向的正確性。

2.堅持讓群眾滿意的價值取向，夯實黨內政治生態治理的群眾基礎。[HTXH]是否堅持以人民群眾根本利益為重是檢驗黨內政治生態是否優良的根本標準，黨內政治生態治理本質上是通過一系列治理舉措和治理機制來優化自身肌體、組織環境和組織氛圍，進而增強黨為民服務的執政本領，質言之，堅持讓群眾滿意的價值取向是黨內政治生態治理的根本價值旨歸。當年，胡耀邦在理論工作務虛會上分析當時黨內產生思想僵化半僵化現象的原因時指出，“一個重要的思想根源就是輕視實踐，輕視群眾。”[4]53發揮人民群眾的監督是助推黨內政治生態系統實現動態平衡、良性運轉的不竭動力，也是防止黨內政治生態構成要素變質的最佳防腐劑。習近平同志指出，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子。”[7]黨內政治生態治理也要堅定人民立場，自覺踐行以人民為中心的發展導向，順應人民新期待和新要求，重點解決發生在群眾身邊的作風問題與腐敗問題，提高黨內政治生態改善帶給人民群眾的獲得感，以清正廉潔黨內政治生態狀況取信于民。政治生態治理不僅是為了維護群眾利益，也必須依靠群眾的力量，通過建立健全激勵措施、強化宣傳教育、優化制度環境等措施自覺接受人民群眾監督，密切同人民群眾的聯系，拓寬人民群眾發表意見建議的渠道，以人民群眾的監督力量倒逼黨內政治生態的整體優化。

3.堅持圍繞中心、服務大局的基本思路，明確黨內政治生態治理的使命承擔。[HTXH]黨的建設圍繞黨的中心工作來進行是黨的建設的一條基本規律。改革開放初期，鄧小平指出，“要搞四個現代化，就要創造一個良好的政治氣氛，求得一個安定團結的政治局面，使黨內外廣大群眾心情舒暢。”[3]443這里所講的“政治氣氛”“政治局面”彰顯出一種為了實現特定歷史任務迫切需要黨內環境和面貌得以系統重塑與優化的整體性思維和生態化訴求，這也就是要將黨內政治生態治理放在黨和國家事業發展大局中進行考慮，明確具備一個良好黨內政治生態在實現四個現代化歷史任務中的功能定位與角色扮演，通過明確黨內治理的使命承擔來促進政治生態系統的躍升與優化。黨內政治生態是一個歷史的產物，“必須與黨在這一時期的歷史任務和偉大實踐緊密聯系起來，必須把黨的建設放到改革開放和社會主義現代化建設的大背景、大環境中去考察、去把握。”[8]這就要求首先要在厘清特定歷史時期黨自身治理與黨治國理政之間邏輯關聯的觀照中來明確黨內政治生態治理的重大意義、角色扮演、使命承擔以及實踐要求，通過樹立“圍繞中心、服務大局”的基本思路明確新的時代和新的實踐對黨的自身治理提出了哪些新的挑戰和新的要求，提高黨對新時代和新形勢的適應性和引領力，以新的方略舉措推動黨的自身治理邁上新境界，從而把黨建設成為“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[9]。

4.樹立破立并舉、扶正祛邪的科學理念，提升黨內政治生態治理的科學化水平。[HTXH]黨內政治生態治理是一項生態系統“熵”與“負熵”相互演替、正能量與負能量相互較量的博弈過程。改革開放初期的黨內政治生態治理正是在堅持破立并舉、扶正祛邪的基本理念下逐步實現整體優化的，比如在糾正黨內不良傾向時，鄧小平強調，“現在解決各地區、各部門的問題，都要從反對派性、增強黨性入手。”[2]14在加強紀律建設時強調，“對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。”[2]147要在黨內形成明確價值導向、確立正面行為傾向、營造積極文化氛圍，明確區分何為常態、何為異態，何為主流導向、何為支流導向，比如在用人導向中是以 “正淘汰”為常態還是以“逆淘汰”為常態，在黨內風氣中是以堅守黨性為主要傾向還是以拉幫結派為主要傾向，是以堅持原則還是以善于跑關系、搞門道的投機鉆營行為為主流導向，是以堅持全心全意為人民服務的價值導向為榮，還是以優親厚友、封妻蔭子的腐朽思想為榮等等。樹立破立并舉的思路舉措，以嚴格的政治紀律和政治規矩擠壓那些約定俗成、墨守成規的不成文潛規則的流傳空間，以積極健康的黨內政治文化消解庸俗腐朽的政治文化殘渣，將習以為常、廣為蔓延的不良習氣引導到正面的傾向上來，營造風清氣正的黨內文化大氣候。

5.健全制度化、法治化治理載體，筑牢黨內政治生態治理的根本保障。[HTXH]一般而言，治理載體決定治理方式，治理方式決定治理效果，制度化與法治化治理載體可以有效保證黨內政治生態在穩定、有序、規范軌道上演化變遷，弱化個人意志和個人主張對黨內政治生態的干擾與損壞，克服黨內政治生態進化的隨意性與無序性，是防止黨內政治生態系統運行紊亂失調的根本保障。經過十年動亂，我們黨深刻認識到黨內個人崇拜、家長作風、“一言堂”等現象對黨內政治生活造成的嚴重破壞，深刻認識到“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[2]332。要實現黨內政治生態系統的良性運轉，必須始終維護和堅持民主集中制的制度體系，重新恢復和發揚批評與自我評、團結—批評—團結、懲前毖后治病救人等黨內政治生活基本準則，健全黨內法規制度體系，尤其重視黨的政治紀律和政治規矩，提高黨內政治生態治理的制度化法治化水平，以完善的黨內法規制度體系和嚴肅高效的制度執行規范和嚴肅黨內政治生活，維護黨內團結和黨中央集中統一領導，鞏固黨的組織紀律性，克服黨內軟弱渙散、自由無序的狀態。另外，還要將禁止性規定與激勵性倡導有機結合起來，以制度化導向調動黨員領導干部干事創業的積極性，激發黨員干部發揮自身先鋒模范作用，為黨內政治生態良性循環注入源源不斷的主體活力。

6.抓住領導干部這一“關鍵少數”，強化黨內政治生態治理的關鍵環節。[HTXH]黨的各級領導干部特別是高級領導干部的一言一行、一舉一動對黨內和社會上風氣之營造具有舉足輕重的引領示范作用，領導干部清正廉潔、以身作則是扭轉不良風氣、樹立正面導向的重要切入點和突破口。“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率。”[2]177一個地區、單位、部門黨內政治生態的惡化，往往都是由當地主要領導干部自身腐化變質所引發的，對當地黨內政治生態造成重度污染源；而如果主要領導干部率先垂范、以身作則，則會起到上行下效的示范作用，能夠在很大程度上驅散黨內政治生態的霧霾。因此，“營造良好從政環境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領導干部首先是高級領導干部做起。”[10]通過構建長效化的警示教育機制、激勵考核機制、監督制約機制使各級領導干部高度自律、廉潔從政、嚴以用權，為全黨樹立正面導向，發揮示范帶動作用，以達到上行下效、整體聯動的總體效果。特別是要建立健全黨內問責機制，加強對“一把手”權力運行全過程的監督和制約，加強對領導干部選拔、任用、考核等關鍵領域、關鍵環節的監督制約，以領導干部的廉潔從政引領帶動黨內政治生態真正實現風清氣正。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社，1993∶244.

[2]鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994.

[3]鄧小平年譜（一九七五——一九九七）（上）[M].中央文獻出版社，2004.

[4]三中全會以來重要文獻選編（上冊）[G].人民出版社，1982.

[5]十三大以來重要文獻選編（上冊）[G].人民出版社，1991∶54.

[6]中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[G].中央文獻出版社，2017∶67.

[7]十八大以來重要文獻選編（中）[G].中央文獻出版社，2016∶91.

[8]習近平.改革開放30年黨的建設回顧與思考[N].學習時報，2008-09-08（01）.

[9]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2017∶62.

[10][KG*2]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[G].中央文獻出版社，2015∶87-88.

【責任編輯：黎峰】