憲法與每個公民息息相關

12月4日是國家憲法日。現行憲法自從1982年12月4日通過后，經歷了五次修改，在規范國家權力運行和加強公民權利保障兩個方面發展完善。憲法是國家根本法，是國家和社會的基石，同時，憲法也與每個公民息息相關，是公民生活的根本守則。加強憲法實施，既要從頂層設計的層面不斷完善憲法中的各項制度，也要重視憲法在基層、在普通人的日常生活中的實施。

憲法在基層的實施，首先是人大制度在基層層面的落實。因為人大制度是憲法所規定的我國的根本政治制度，人民通過各級人大行使國家權力，實現人民主權。人大在基層的工作，一方面是基層人大組織和機構的設置和運作，例如人大代表聯絡站的設立。人大代表聯絡站是廣東人大工作的創新，2005年深圳市建立了首個人大代表社區聯絡站。人大代表聯絡站是代表聯系選民，聽取和反映選民選區社情民意，進而解決基層實際困難和問題的人大制度的基層載體。今年的7月5日，廣東省人大常委會印發加強新時代全省人大代表聯絡站工作的指導意見，提出要在省內所有鎮街建立代表聯絡站，達到網格化全覆蓋。再如人大街道工委的建設。人大街道工委是基層人大常委會的重要組成部分，街道工委通過開展代表進選區、代表接待日、代表向選民述職、代表約見政府部分負責人、組織代表開展視察、執法檢查、調查研究等活動，引導本轄區人大代表積極履職。另一方面，上級人大常委會參與基層的活動，例如一些市級人大常委會主任和副主任深入到鎮街開展“基層大接訪”，這也是加強人大制度在基層落實的形式。

憲法在基層的實施，其次是各個國家機關及社會組織，對憲法的尊重和遵守。生活中的許多事例和案例其實都是憲法事例。近年來引人注目并且引起學界探討的憲法事例涵蓋了老百姓生活的方方面面。例如，2016年一位王女士非京車牌進入首都北京，違反了北京市的交通管理規定而被交警罰款，王女士以該規定區別地對待公民因而違反了憲法規定的平等原則為由向法院提起行政訴訟。2017年某地某鎮5名學生輟學回家，鎮政府起訴學生家長不認真履行義務教育的憲法和法律責任，成為首例“官告民”案件。這也成為當年的憲法十大事例之一，因為受教育權是憲法規定的未成年人權利。2018年廣西某高校發文“全面清查在校師生手機、電腦、移動硬盤”引發社會熱議。憲法學專家對此點評認為高校的自治權也是一種公權力的行使，需要在公共利益和個人權利之間尋找平衡，高校行使管理權不應侵犯憲法所規定的公民通信自由和通信秘密。上述憲法案例中的主體包括普通公民、地方政府和社會機構。遵守憲法是全民的義務。這些案例既體現了人們的憲法和權利意識在提高，也反映出大家對憲法和權利的認識和理解還需要加深。

再次，憲法在基層的實施，需要擴大和加強在基層的憲法普法宣傳。12月1日廣東省啟動了“憲法宣傳周”活動。憲法宣傳周的活動內容包括憲法學習和貫徹實施座談會、法治文藝作品展、憲法宣傳及法治文化進校園活動、法治微視頻作品展播、法治文化攝影書法作品展覽、普法小使者評選、法治文化詩詞歌曲作品評選、“與憲法同行”徒步日活動等等。12月7日至8日中國法學會憲法學研究會年會在廣州召開，作為廣東“憲法宣傳周”系列活動的一個環節，中國最知名的幾位憲法學家到廣州的幾家中小學為中學生講授憲法并贈送憲法文本。通過豐富多樣的形式，廣東“憲法宣傳周”取得了非常好的反響和效果，讓憲法深入人心。

憲法的實施，需要在基層深深扎根。無論是國家機關工作人員、人大代表，還是普通公民，都需要培育對憲法權威的尊崇，這樣才能在全社會形成崇尚憲法精神的風氣。最新的憲法修正案增加了“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”的規定，并且規定全國人大設立憲法和法律委員會。這些規定，是十九大報告提出的“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”這些目標的制度化。而憲法信仰的高舉，憲法權威的維護，憲法實施的推進，需要全社會每一位公民的身體力行。■