葡萄牙“小國大外交”

熊偉

一個(gè)人口僅約1000萬、面積不到10萬平方公里的歐洲國家，近些年來在國際舞臺(tái)上縱橫捭闔、長袖善舞，在國際組織中也頻頻占據(jù)最高級(jí)職位，一次又一次地詮釋了“小國大外交”——這個(gè)國家就是葡萄牙。

務(wù)實(shí)加強(qiáng)對(duì)華合作

2019年，中國和葡萄牙將以多種形式慶祝建交40周年，并重點(diǎn)落實(shí)2018年底習(xí)近平主席對(duì)葡萄牙進(jìn)行重要國事訪問期間同葡方達(dá)成的諸多共識(shí)。

2018年底，習(xí)近平主席的到訪掀開了中葡關(guān)系新篇章，激發(fā)了中歐關(guān)系新活力。葡萄牙將習(xí)近平主席視為最尊貴的客人，給予高規(guī)格禮遇并作出特殊安排。

習(xí)近平主席對(duì)葡萄牙總統(tǒng)德索薩表示：“中國古人說，交得其道，千里同好，固于膠漆，堅(jiān)于金石。”在會(huì)見羅德里格斯議長時(shí)，習(xí)近平說：“葡萄牙是中國在歐盟內(nèi)的好朋友、好伙伴。”

在歐盟內(nèi)部，葡萄牙在積極發(fā)展同中國各領(lǐng)域關(guān)系方面創(chuàng)造了許多個(gè)第一。早在20世紀(jì)80年代，中葡兩國政府通過平等協(xié)商就解決歷史遺留的澳門問題達(dá)成協(xié)議并簽署了關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明。2005年中葡建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年，習(xí)近平主席表示中方支持葡萄牙積極參與“一帶一路”，鼓勵(lì)雙方加強(qiáng)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域合作。2017年11月，葡萄牙成為歐盟國家中第一個(gè)與中國正式建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的國家。2018年，習(xí)近平連任中國國家主席后第一次訪問歐洲，葡萄牙就是重要一站。

葡萄牙在新時(shí)期著重發(fā)展對(duì)華關(guān)系，絕非偶然。

從政治上看，中國同葡萄牙在許多國際和地區(qū)問題上有著相似和相同立場(chǎng)，一致同意加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。德索薩說，葡萄牙愿成為陸上絲綢之路和海上絲綢之路在歐洲的樞紐。

從經(jīng)濟(jì)上看，葡萄牙一度是歐債危機(jī)的重災(zāi)國，當(dāng)國際投資者紛紛撤資的時(shí)候，中國資本卻加速進(jìn)入葡市場(chǎng)，成為葡經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。中國長江三峽集團(tuán)收購葡電力公司23.3%股權(quán)，國家電網(wǎng)公司收購葡電網(wǎng)公司25%股權(quán)，均成為各自單一最大股東。中國石化集團(tuán)、香港北控水務(wù)集團(tuán)、復(fù)星集團(tuán)、海通國際控股公司等也大力投資葡萄牙市場(chǎng)。錫尼什是葡著名航海家達(dá)伽馬的出生地，這座海港一度門可羅雀，葡方推動(dòng)將該港納入“一帶一路”，為其帶來生機(jī)勃勃的繁榮景象。此外，中國游客也為葡萄牙支柱型第三產(chǎn)業(yè)帶去利好。

從人文上看，盡管相距遙遠(yuǎn)，但中葡人民友好交往源遠(yuǎn)流長，更有澳門這個(gè)東西方文明交匯的紐帶，讓雙方友誼歷久彌堅(jiān)。如今，在葡萄牙許多地方都能感受到“中文熱”，中國足壇也活躍著不少葡萄牙教練及球員。

立足歐洲結(jié)好大國

葡萄牙的歷史波瀾起伏。大約500年前，作為全球范圍內(nèi)第一個(gè)崛起的大國，葡萄牙依托航海大發(fā)現(xiàn)，將版圖一度擴(kuò)展至歐亞非拉各地，甚至在1494年6月7日與西班牙簽署了著名的《托爾德西拉斯條約》——世界歷史上第一個(gè)由兩個(gè)國家“瓜分世界”的條約。葡萄牙詩人卡蒙斯在史詩《盧濟(jì)塔尼亞人之歌》中為葡萄牙唱出了海洋的贊歌：葡萄牙是歐洲的命脈和要沖，太陽在這里落入湛藍(lán)的大海。

經(jīng)歷鼎盛輝煌后，葡萄牙轉(zhuǎn)而積極謀求運(yùn)用外交手段發(fā)揮超乎其國力的作用。

第二次世界大戰(zhàn)中，葡萄牙保持中立，在大國博弈中靈活應(yīng)對(duì)，避免損失。

聯(lián)合國和北約創(chuàng)立時(shí)，葡萄牙積極參與，成為創(chuàng)始國。

經(jīng)過觀望，葡萄牙加入了歐盟、西歐聯(lián)盟、歐安組織、歐元區(qū)、申根條約國及經(jīng)合組織。融入歐洲，為葡萄牙政治、經(jīng)濟(jì)等方面帶來巨大改觀和利益。

葡萄牙也主動(dòng)為歐盟貢獻(xiàn)力量，不少影響歐盟的重大事件和歷史性文件都被冠以“里斯本”的標(biāo)題，如《里斯本條約》、《里斯本宣言》、“里斯本戰(zhàn)略”、“里斯本進(jìn)程”，等等。

與此同時(shí)，葡萄牙也高度重視與美國發(fā)展關(guān)系，將亞速爾群島的拉日什空軍基地租借給美軍，該基地成為美國在大西洋上重要的中轉(zhuǎn)站。2003年3月16日，美國總統(tǒng)小布什、英國首相布萊爾和葡萄牙總理巴羅佐在拉日什舉行峰會(huì)，4天后美國就宣布對(duì)伊拉克開戰(zhàn)。這一事例非常有象征意義，說明葡萄牙對(duì)歐盟、美國等十分倚重，愿意發(fā)揮一個(gè)可靠盟友的作用。

國際視野縱橫捭闔

葡萄牙雖然僅有9萬余平方公里國土面積、1000萬人口，卻依靠其獨(dú)特的文化與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)成立了一個(gè)“葡萄牙語國家共同體”，覆蓋歐亞非拉四大洲。葡萄牙在歐盟內(nèi)部號(hào)稱要擔(dān)當(dāng)歐洲與拉美的橋梁、歐洲與亞洲的聯(lián)系窗口、歐洲與非洲的紐帶，在與這些國家和地區(qū)交往中又表示要推動(dòng)其與歐盟的關(guān)系，可謂左右逢源。

葡萄牙還主持過歐盟-巴西峰會(huì)、歐盟-非洲峰會(huì)，盡力承擔(dān)“國際中介”的使命，國際影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身硬實(shí)力。

中國人在國際新聞里也能常常看到葡萄牙面孔。比如現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長就是葡前總理古特雷斯，新任國際移民組織總干事維托利諾曾任葡國防部長，上一任歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也擔(dān)任過葡總理。葡前總統(tǒng)桑帕約出任聯(lián)合國文明聯(lián)盟高級(jí)代表時(shí)，成為首位榮獲聯(lián)合國曼德拉獎(jiǎng)的國際官員。此外葡萄牙籍官員還擔(dān)任過聯(lián)合國大會(huì)主席、西歐聯(lián)盟秘書長等職務(wù)。

小國葡萄牙之所以能開展大外交，在國際機(jī)構(gòu)中頻頻擔(dān)任最高級(jí)國際職員，大概有以下幾點(diǎn)原因：

一是地域平衡優(yōu)勢(shì)。在國際機(jī)構(gòu)尤其是聯(lián)合國秘書處，擔(dān)任一號(hào)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的往往是中小國家代表。葡萄牙既有各大洲前殖民地的密切聯(lián)系，又保持了近百年的相對(duì)中立，在外交舞臺(tái)上沒有明顯的陣營標(biāo)記，這些恰好成了讓其擔(dān)當(dāng)全球性政治角色的利好，較易得到各方認(rèn)同。

二是外語能力優(yōu)勢(shì)。葡萄牙人的整體外語水平在歐洲乃至世界上排名靠前。葡萄牙對(duì)外語教育高度重視，影院和電視上播放的外國影片都只打字幕而不作譯制。同時(shí)，葡萄牙是一個(gè)旅游國度，熱情對(duì)待各國游客才能做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。此外，葡自身地理面積狹小，但葡萄牙語應(yīng)用廣泛，國民較為普遍地?fù)碛腥蛞曇啊?/p>

三是表達(dá)水平優(yōu)勢(shì)。葡萄牙公眾要求政治領(lǐng)袖具備能言善辯之才，甚至從大學(xué)競(jìng)選就開始注重訓(xùn)練。葡萄牙總理經(jīng)常會(huì)接受議會(huì)質(zhì)詢，各政黨代表時(shí)常在媒體上介紹政策，若無口才早已遭淘汰。古特雷斯就從上述經(jīng)歷中大獲裨益：在當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國秘書長候選人當(dāng)中，人們廣泛認(rèn)為他的口才最好。當(dāng)古特雷斯被問及有無能力處理棘手的國際沖突時(shí)，他通常會(huì)從自己在國內(nèi)政壇的緊張經(jīng)歷中選一段描述一下。畢竟，他早已被“考”過太多次了。

（作者單位為外交部歐洲司）