農產品電商供應鏈建設中的小農戶利益保障研究

蔡志雯

摘 要：隨著經濟轉型的加快，農產品電商逐漸成為我國農業發展的重要方向。小農戶是電商發展的重要參與者，在供應鏈建設中，他們的利益受多方面影響而存在著流失風險。近年來，我國各地不斷探索有效的農戶利益保障方式，取得了一定成效，但是同時也仍面臨著一些障礙。保障小農戶利益，需要政府發揮主導作用，企業平臺、合作社協作發力，建立良好的利益分享機制，從而幫助小農戶真正融入電商供應鏈建設，成為現代農業發展的受益者。

關鍵詞：農業;電子商務;小農戶;利益保障

農業是關系我國國民經濟發展的重要產業，農產品電商是農業未來發展的重要趨勢，對于“三農”問題解決、推動農業經濟轉型具有重要意義。小農戶作為電商供應鏈的重要參與者，保障他們得到穩定收益，有利于助推農民精準脫貧、實現電商農業健康發展。因此，如何建立起“利潤共享，風險共擔”的保障機制，提高小農戶的話語權和經濟實力，從而帶動農民真正融入現代農業發展，是一個值得探討的課題。

一、保護農產品電商供應鏈中小農戶利益的重要意義

農業是利用動植物的生長發育規律、通過人工培育獲得產品的產業，與工業、服務業等相比，農業更加緊密地依賴自然的力量，容易受到自然災害等不可抗因素影響;另一方面，農產品附加值低且需求彈性小，供求失衡導致的價格波動極易帶來市場風險，給農民收益帶來了較大不確定性。當前，我國仍是重要農業大國，我國有2.6億農戶、共計6億多人生活在農村，“三農”問題是關系我國發展的重要問題。如果不能保障農業收益，穩定農戶生產狀態，會對農業可持續發展產生較為不利的影響。中共中央始終將尊重小農戶意愿、保護小農戶權益放在極為核心的位置?？v觀中央每一年農村工作會議、經濟工作會議，都對保護農民利益做出了突出強調，黨的十九大報告提出發展“鄉村振興戰略”，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，2019年中央一號文件提到要完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。

隨著經濟轉型加快和互聯網應用普及，我國農產品電商產業正不斷發展。《2019年中國農產品電商發展報告》顯示，2018年我國各類農產品大宗商品實物交收額超過20萬億元，農產品電子交易市場777家，約占大宗商品交易市場總數的31.5%。農產品電商發展前景廣闊，在提高農產品流通性、促進市場化經營方面優勢顯著，而要實現農產品電商良性發展，保護好供應鏈重要主體——小農戶的切身利益至關重要，他們能否分享到應有價值鏈利益，是檢驗供應鏈整合效果的重要標準。

二、農產品電商供應鏈中小農戶利益流失影響因素

農產品電商供應鏈主要由“供、產、銷”三部分構成，涉及小農戶、合作社、電商平臺、消費者等眾多主體，包括生產、加工、運輸、銷售等諸多環節。在此過程中，小農戶利益因多方面因素而存在流失風險。

1.不確定性因素帶來的市場價格波動風險

農產品市場存在不確定的波動風險。在生產中，先進的技術雖然能部分減少自然因素的不利影響，但是卻難以避免突發的干旱水災等損失;在運輸環節，生鮮農產品易腐易爛、不易長途運輸，對物流配送做出了嚴格要求，雖然如今大部分農產品運輸都已配備專業人員、先進設施和系列技術，但是裝車搬運還是難以避免意外，如人員密集導致冷鏈溫控過高、交通擁堵造成運輸時間過長，從而延遲了農產品送達時間，增加物流成本。在“公司+農戶”的供應鏈中，企業憑借經濟實力和市場認知締結生產契約，一定程度上能夠穩定交易關系，但是仍難以預估不可控因素對價格的影響。當利益受損超出一方承受力時，契約雙方或背棄條約，或重新進行談判，人微言輕的農民利益就成了一個未知數。另一方面，農戶的市場信息獲取有限，生產往往帶有盲目跟風特點，當從眾效應擴大到一定程度時，便會造成整個市場的供大于求和利益虧損。而由于生鮮產品保鮮期短、儲存成本高，囤聚滯銷還會給小農戶帶來雪上加霜的成本損失。

2.企業平臺的利益剝削與成本轉嫁風險

電商供應鏈中，小農戶從事初端生產工作，技術含量低，附加值小;而企業平臺則通過精加工等系列技術實現產品的高附加值，溢價效應讓企業對價格擁有較大話語權。另一方面，企業處于供應鏈下游，直接面向消費者，可以憑借對市場信息的了解作出及時反應，敲定收購定價實現利潤剝削。而小農戶受制于信息不足、競爭力弱，在價格談判中處于弱勢地位，易遭受企業的壓價風險。當出現決策失誤時，手握同質化產品的農戶更是只能服從大企業“壓價”收購，利益白白損失。此外，在農產品生產、加工、運輸等多環節中，意外成本、信息傳遞失真等問題都有可能產生，根據經濟理性人假設，企業易出于機會主義追求利益最大化，故意向前端隱瞞特定信息，間接轉嫁成本，弱小的農戶更是雪上加霜。

3.合作社虛假合作騙取農戶和信用侵害風險

農民合作社是銜接農民與現代農業發展的重要載體。當前我國農民合作社更多出于自愿結成，規模較小、帶動能力弱。雖然國家近年來不斷加大扶持力度，大量合作社紛紛成立，這其中卻隱藏著部分虛假合作社。一份2017年對浙江、陜西、吉林等8省的調查結果顯示，注冊登記的農民專業合作社中正常運營比例大約為20%，有的地區甚至低于10%，“空殼”、“休眠”合作社數量眾多，擠占了真正合作社本可得到的補助機會。①而由于缺乏有效約束，正常運營的合作社也存在著掛牌假冒者。他們或出于獲取國家優惠政策、符合特定項目申請規定而設立，存在明顯的套取政策紅利傾向，沒有與小農戶在本質上結成利益共同體，難以發揮其利益聯結與保障作用。

4.政府政策制定與權力尋租風險

良好的政策制定與執行可保障小農戶利益，但如果政策決策不當、缺乏科學可行性、不能與市場相協調，則會給產品調控造成不便，帶來資源浪費和農戶利益無謂損失。而在政策執行中，如果缺乏統一管理機制，甚至容易出現政府越權、尋租、政策求解等問題。政府對政策資源具有較大話語權，如果利益勾結、以權謀私，最終傷害的是小農戶切身利益。

三、部分地區保護小農戶利益的政策措施與成效

保護小農戶利益離不開政府的作為?？v觀近年來中央一號文件，國家明確支持農產品電商的發展，并對保護農戶利益提出了相關要求。在中央精神指引下，各地政府也在積極探索有效的農戶利益保障方式，取得了一定成效。

1.完善金融支農體系，解決農戶融資難、融資貴的問題

政府通過加大資金投入，完善政策性金融支農體系，降低收入的不確定性，可增強小農戶經濟實力。近年來，廣西省政府建立起了覆蓋主要農業大縣的農業信貸擔保服務網絡，綜合利用政府補助、貼息貸款等投融資方式，引導農戶自主發展扶貧產業;為保障資金使用科學，廣西省還加強了對資金使用的監管力度，定期組織開展審計工作。2018年，廣西農業農村廳共爭取到中央和自治區資金69.8億元，發放農產品產業以獎代補資金19.7億元，惠及貧困戶65.68萬戶，有效緩解了貧困戶融資難、融資貴問題。

2.打造產銷合作平臺，帶領農民融入價值鏈

傳統產銷對接中農民力量分散，難以吸引各地優質農產品品牌。政府通過搭建產銷對接平臺，完善優質農產品行銷網絡，可以提高小農戶的價格話語權。廣西農業廳通過成立“廣西農產品產銷聯盟”，整合貧困地區農產品經銷企業力量，變孤軍奮戰為抱團發展，通過產銷對接會簽訂協議金額達3.4億元，有效提升了貧困地區價格話語權，拓寬了農產品銷售渠道，助推農戶精準脫貧。

3.合理選擇產業與品種，實現農戶種植精準化

農業具有區域性，不同地區應做到因地制宜發展，減少產品同質化競爭，也避免品種選擇錯誤損失，為后續的標準化和品牌建設搭建基礎。在廣西，省政府根據區域整體產業布局，開展調查論證，科學遴選了具有比較優勢、較大市場需求、較強帶動效應的縣級“5+2”特色產業，實現了產品結構優化。2018年，廣西新增9個扶貧特色產業，特色產業目錄達78個，被評為全國產業扶貧十大機制創新典型之一，有效幫助小農戶實現種植精準化，帶動農民創收。

四、農產品電商供應鏈中小農戶利益保障的現實障礙

目前，在政府、社會等多方努力下，我國農產品電商發展趨勢向好，小農戶利益也得到關切，保障機制不斷健全。但由于受到一些不利因素制約，小農戶利益保障仍然面臨障礙。

1.供應鏈建設中小農戶實力較弱，話語權不足

在“公司+農戶”的產業化經營契約中，企業的市場意識強、掌握信息充分，組織較為嚴密;而小農戶的經營規模小且分散化嚴重，資金、技術力量薄弱，處在供應鏈前端，對市場感知較為遲緩。締結契約時，公司出于利己考慮往往會最大化自方利益，小農戶受制于議價能力弱，只得接受條約;由于市場信息不對稱，如遇市場波動或利益沖突，小農戶甚至會遭受企業欺瞞、轉移成本、甚至撕毀條約的風險。農戶與企業之間話語權不平衡造就了交易關系上的不平等，相對弱勢的農戶難以分享到利益鏈條的應有收益。

2.農業合作社的內部利益聯結機制不健全

農業合作社有利于將分散的農戶集合成共同體，增加農民經濟實力與話語權，更好地組織開展生產。利益保障機制不成熟造成利益分配不均，實踐中易產生內部隨意提取基金、同一費用多重分配、重復征稅等侵害農戶權益現象;而大部分農戶專業素質較低，不具有財務分析相關能力，難以對合作社運行有效監督，逐漸被利益邊緣化，背離了合作社創辦初衷。

3.對電商企業缺乏完善有效的制度法律約束

電商平臺通過與小農戶簽訂契約，建立起雙方權利義務的約束機制，開展農業生產。目前，這種契約尚未完全發揮應有作用，交易中訂單履約率低的問題突出。由于我國相關法律對農業訂單的規范不完善，制約機制欠缺健全，電商平臺的違約成本較低，在機會主義誘導下往往鋌而走險違背契約。新聞中?？梢钥吹剑ㄟ^優惠政策支持企業運行，但企業卻貪圖小利摻假售假，讓政府、農戶的努力化為泡影。在沒有完善的法律制度保護下，小農戶權益保障面臨較大挑戰。

4.農產品的標準化、規范化體系建設不足

生鮮農產品贏得市場的重要原因在于高品質的農產品迎合了城市消費者需求。目前的電商發展中，農產品標準化、規范化體系建設仍然不足。小農戶生產較為分散，缺乏統一標準指導下生產往往帶有隨意性，難以維持品質，容易出現供貨不穩定、產品質量不一的問題。品控標準化的缺失會給消費者造成不好的購買體驗，難以獲得市場認可，這對于建立高認同產品品牌無疑是不利的。農產品市場化不足、生產和市場脫節，讓產品長期盈利缺乏必備條件，給小農戶獲得持續穩定的收入帶來障礙。

5.農業保險制度不健全

農業生產面臨著自然災害與市場波動的雙重風險，無論哪種風險都會給勢單力薄的小農戶造成沉重的經濟損失。目前，我國的農業保險制度建設依然不夠完善，風險與利益保障機制健全度欠缺;而在農產品供應鏈中，企業平臺出于自身利益考慮，對參與投資農業保險、建立農戶合作風險補償制度的積極性也不高。在這樣的環境下，在遭受到來自自然、市場等意外因素造成的損失時，小農戶難以及時獲得相應的補償，這一方面傷害了農民薄弱的經濟實力，同時也挫傷了農民持續參與電商發展的積極性，“利益共享、風險共擔”收益機制難以建立與穩定，阻礙著小農戶真正融入農產品電商建設中。

五、農產品電商供應中強化小農戶利益保護的對策建議

小農戶群體是農產品電商發展的重要參與者，保障小農戶的利益、增強整體實力，需要政府發揮主導作用，協同多方主體參與供應鏈建設，完善農產品電商運行。

1.完善相關法律法規，規范企業訂單履行

當前農產品訂單相關法律法規欠缺完善，政府應使用強制力保證契約履行，約束企業與農戶的行為。政府可加強對訂單農業的指導管理，規范合同的內容，如價格、質量、數量、雙方權利義務、履約方式、違約處理等規定，并完善簽約程序，避免簽訂不正規的口頭協議。另一方面，政府可完善相關法律法規，加快信用體系建設，加大對企業違背契約的披露懲戒力度，提高失信行為的經濟成本，從而提高訂單履約率，切實保障農戶在訂單交易中的收益穩定，確立起良好的市場交易秩序。

2.健全多方利益聯結機制，增強農戶話語權

建立起多主體聯結機制，有利于真正實現“利益共享、風險共擔”，增強小農戶經濟實力。政府可發揮利益紐帶作用，在多主體之間架起溝通橋梁。一方面，政府應重視龍頭企業的帶動作用，加大支持力度，另一方面，政府可加大財政支持力度，完善優惠政策，實現多元主體利益協同，引導他們結成利益共享、風險共擔的共同體，從而增強小農戶的經濟實力和話語權。

3.完善保險制度，建立風險保障基金

為減少生產波動性的傷害，政府應完善農作物保險制度，根據實際情況發展符合當地特色的險種，增強小農戶抗風險能力，并根據天氣指數等自然條件，加大地方特色險種發展力度;此外，政府可通過政策優惠等方式，引導商業保險公司建立完善的風險保障基金，推動企業建立風險補償制度，如在盈余中按照一定比例提取資金加入保險基金創建，實現風險與利益保障，彌補不確定因素帶來的農戶損失，讓農戶收益更加穩定。

4.規范合作社運行制度，保障農戶主體地位

解決農業合作社利益聯結弊病需要健全其運行方式。政府可通過鼓勵多元化入股合作社等方式，引導合作社在公平協商基礎上吸納個體入股，充分發揮合作社的紐帶作用，聯結分散農戶，提高農民談判地位;在合作社內部，政府可引導合作社完善組織架構，聘用專業能力人員進行內部事務、戰略發展的管理決策，并實現各項支出決策透明化，接受全體社員監督，充分保障農戶應有權利，貫徹民主原則，通過召開社員大會等形式，賦予小農戶在組織中的發言決策權，最大化地保障收益分配公平公正，保護農民在合作社的主體地位，減少邊緣化。

5.加強標準化建設，增強農產品市場化程度

為實現品控標準化，政府要充分重視標準化建設，統一規劃，出臺相關規范，通過與企業、合作社合作，將小農戶統籌起來開展生產。在認證標準方面，政府可充當企業與認證機構的橋梁，將認證機構標準傳達給企業，引導其根據信息進行改進，制定科學的標準規范，加強品牌認證;生產方面，政府應促進合作社與企業的對接，企業負責發布相關質量標準和采購量，合作社則根據企業要求統一購置品種，實現品種選擇與環境標準化，實現穩定供貨數量與質量，提高市場認可度也容易得到提高，從而進一步打開農產品市場，實現收益穩定增長，給小農戶帶去創收信心，幫助他們真正融入現代農業發展中。

注釋：

①崔紅志，劉亞輝.我國小農戶與現代農業發展有機銜接的相關政策、存在問題及對策[J].中國社會科學院研生院學報，2018（09）：38.

參考文獻：

[1]蘭嵐.農產品供應鏈中農民專業合作社利益協調機制研究[J].農業經濟，2019（10）：20-21.

[2]張馳，宋瑛.農產品電子商務研究新進展：行為、模式與體系[J].中國流通經濟，2017，（10）：55-64.

[3]嚴力群.供給側改革背景下農村電商發展策略研究[J].科技經濟導刊，2016，（10）：28-32.

[4]劉向華.對我國農業現代化發展道路的探析——基于新型農業合作社的現實困境[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（09）：23-28.