國有企業預算編制與預算執行管理中的難點和對策

彭德彬 榮寶齋

摘 要：時代變化，在給企業發展提供良好機遇的同時，也加劇了市場競爭。為了在市場競爭中穩定發展，越來越多企業管理人員認識到預算管理的意義，而傳統預算編制和預算執行管理模式已經不能滿足現代化企業發展需求。所以，本文就根據國有企業加強預算編制與預算執行管理的意義，從預算編制流程不規范、預算編制機制不完善、預算編制方式不科學、組織結構不規范等多個方面，對國有企業預算編制與預算執行管理中的難點進行解析，并以此為依據，提出國有企業預算編制與預算執行管理難點的應對對策。

關鍵詞：國有企業;預算編制;預算執行;難點;對策

針對國有企業而言，預算管理中涉及了預算編制、預算執行及預算考核等內容。國有企業在實施預算管理過程中，如果其中一個環節出現問題，都會給整個預算管理結果帶來影響，阻礙預算管理作用發揮。與此同時，預算編制作為預算管理工作開展的起點，預算編制是否合理將會給預算管理實施效果造成直接影響。而預算執行則是預算管理的重要內容，可以讓企業預算管理從編制轉變為具體內容，有效提升預算管理水平。

一、國有企業加強預算編制與預算執行管理的意義

1.保證企業運營目標順利實現

通過開展預算編制和預算執行管理工作，可以通過量化評估方式把企業運營標準、運營模式進行改革，將其滲透到企業各個部門中，讓每個部門工作人員都能清楚地認識到企業當前運營狀況和經營目標，將其實施到位，提升企業運營水平。換句話說，預算管理能夠把國有企業整體發展目標進行細化，并將發展目標和企業業務職責充分結合，讓企業內部各個部門以最少的成本投放，保證工作順利完成，提升國有企業工作水平。

2.提升企業整體管理水平

國有企業進行預算管理的意義在于，為了保證可以在預算編制、預算執行、預算考核等環節，明確各個部門人員工作職責，讓企業管理體系更加專業和規范，促進企業整體管理效率的提高。另外，通過加強預算管理，可以讓國有企業把市場需求當作切入點，實現外部市場環境和內部管理環境的充分結合。在實際過程中，我們不可把預算管理當作一個單一管理模式，國有企業預算管理作為一個典型具有自動平衡特點的管理方式，通過加強預算管理，能夠促進企業運營環境優化，給企業各項活動開展提供支持。

3.實現企業健康發展

效益最大化是每個企業運營發展的核心目標，更是衡量自身發展的重要因素。所以，加強成本支出管理，提升企業自身利益，是促進企業整體效益提升的關鍵。為了保證該目標順利實現，需要做好預算編制和執行管理工作。因此，在進行預算編制和執行管理過程中，應保證預算編制方案的合理性，加大預算執行管理力度，通過預算編制和執行管理，把成本支出把控在合理范疇內，將企業運營目標順利實現，從而推動國有企業健康發展。

二、國有企業預算編制與預算執行管理中的難點

1.預算編制流程不規范

從預算管理角度來說，預算編制作為重要內容之一，結合實際情況，選擇最佳的預算編制模式，可以保證國有企業預算管理目標順利實現。但是在實際中，國有企業在開展預算編制工作時，沒有結合預算編制要求，制定預算編制流程，主要是參考上年度預算數據進行編制，諸多情況下和國有企業實際運營狀況偏離，也和企業運營活動脫離，使得其不能迎合企業內外環境變化。預算多項指標的確定也不滿足科學標準，阻礙企業預算管理工作更好實施。

2.預算編制機制不完善

首先，國有企業預算編制水平不高，導致該現象出現的主要因素在于缺少完善的預算編制體系，國有企業管理人員沒有將預算管理職責具體劃分，使得在實際工作中，預算編制和管理人員沒有根據國有企業實際情況，對自身工作職責加以確定，沒有把國有企業實際資金需求當作標準，使得預算編制和國有企業年度規劃之間有所偏差，給企業效益目標實現帶來影響。其次，大部分國有企業預算編制技術不完善，使得預算編制結果不精準，無法給后續預算執行管理提供支持。

3.預算編制方式不科學

預算編制工作的實施需要充足數據支持，也就是根據市場發展變化進行綜合分析，對企業一段時間內業務情況進行預測。所以，預算編制方式和預算考核指標對預算編制效果有著直接影響。然而在實際中，部分國有企業采取的預算編制不合理，從而影響預算執行管理效果。部分國有企業在進行預算編制過程中，數據分析和考核指標設定依舊采取傳統體系，數據沒有做到實時更新，考核指標比較單一，不但不能給預算編制工作開展提供支持，在某種程度上也會影響預算編制效果，無法發揮實質性作用。預算編制方式的不科學，不能對市場變化情況進行評估，評估結果和實際之間有所差異，給國有企業運營發展提供錯誤引導，造成企業發展決策失誤。預算管理考核目標的缺失，部分市場占有率、客戶滿意度等沒有融合到考核范疇內，這給預算編制造成不良影響。

4.組織結構不規范

預算管理體系性強，從預算編制到預算執行管理整個過程進行嚴密組織安排，給工作開展提供專業引導，將預算管理工作落實到位，有效提升國有企業預算管理水平。預算管理包含了企業運營發展各個內容，需要由專業部門負責落實。但是當前國有企業沒有給予預算管理工作高度重視，缺少獨立機構。一方面，導致工作無法落實到具體位置，另一方面，管理職責規劃不清晰。在實際中，預算編制和執行管理工作交由財務部門負責，缺少專業性，導致部分管理細節容易忽略。并且，預算管理組織結構的不規范，給其他部門工作開展增添難度，在某種程度上加劇財務部門工作壓力，嚴重影響工作效率和效果。預算組織結構不規范，不利于對預算編制、執行情況監督管理，導致工作漏洞頻頻出現，嚴重阻礙預算管理價值發揮，影響國有企業更好發展。

5.預算執行不深入

預算執行管理是保證預算編制方案具體實施的重要因素，更是對預算編制成效進行檢測的依據。在實際操作中，預算執行管理需要在專業的體系配合下對執行行為進行約束，明確預算管理目標，把預算管理目標當作核心讓各項工作順利落實。但是，在實際預算執行管理過程中，沒有得到科學指導，預算執行管理存在一定局限性。在工作目標實施中，預算指標沒有得到充分重視，部分超出預算指標的活動也沒有嚴格審核，無法發揮預算管理真正價值。預算執行管理對國有企業運營發展有著重要意義，從內部組織結構角度入手，對企業進行科學管理，對企業現有資源合理分配，增強國有企業綜合實力，實現企業健康發展。而預算執行管理過于局限，無法給國有企業提供有利的預算執行環境，從而不能獲取理想的管理效果。

6.預算考核不全面

從目前情況來說，大部分國有企業在開展預算管理工作時，沒有結合預算管理要求，制定可行性預算考核機制，并且也沒有把考核體系設定當作核心內容。部分國有企業考核體系不完善，從而給預算執行管理水平提升帶來影響。由于缺少專業的考核指標和機制，即便一些國有企業已經建立了對應評估機制，但是實際考核內容比較單一，停留在表面，缺少實質性內容，沒有明確考核要求，考核結果無法真實展現出國有企業實際運營狀況，不能給企業預算方案調整提供數據參考。

三、國有企業預算編制與預算執行管理難點的應對對策

1.優化預算編制流程

為了保證預算編制的合理性和規范性，需要結合預算管理要求，設定預算編制目標，優化預算編制流程，從而保證預算管理工作順利進行。在預算編制過程中，應該把企業戰略發展目標當作核心，保證企業戰略目標順利落實，在提升企業運營水平的同時，獲取理想的運營效果。針對國有企業而言，戰略目標是通過預算編制實施而轉變成更加具體和詳細的運營規劃目標，帶動企業各個部門和人員自主參與到預算編制和執行管理活動中，從而提升國有企業預算管理水平。

2.完善預算編制體系

要想獲取理想的預算編制效果，在國有企業開展預算編制工作之前，應該做好預算假設分析工作，讓從事預算編制工作的相關人員可以根據當前國有企業運營內外環境進行綜合思考，有效提升預算編制的合理性和規范性。在預算假設分析工作完成以后，企業應采取固定預算、滾動預算等方式進行編制，保證各項預算數據信息的真實性和精準性，讓預算編制方案具備可執行性，保證措施穩定可靠。國有企業應科學構建預算編制體系，把現代化管理理念和方式引入其中，利用信息化技術，給預算編制工作開展提供支持，從而讓國有企業獲取理想的預算編制效果。

3.改變預算編制方式

預算編制專業性比較高，并且是預算執行管理工作順利進行的前提依據。在國有企業運營發展中，應該對預算編制進行科學規劃，對國有企業運營發展目標進行細化，給戰略目標順利實現提供專業引導。國有企業不但需要科學設定財務考核指標，同時還要將非財務指標融合到考核范疇內，完善考核機制，保證企業財務預算工作順利開展。通過對市場占有率、客戶滿意度等指標的分析，不但可以保證預算工作落實到位，也能給國有企業運營發展提供方向。合理的預算編制方式能夠有效增強企業市場競爭實力，讓企業樹立良好的企業形象，給企業拓寬更廣泛的發展空間，獲得良好的發展成果。

4.建立企業組織結構

企業是在各個部門配合下形成，各個部門有著不同的工作職責，并且之間有著密切關聯性。在各個組織機構合作下，能夠讓工作更加專業，讓工作細節更具有完善性，從而能帶動企業穩定發展。在國有企業運營發展中，需要建立完善的組織結構，讓管理更具專業化和系統化，分工明確。預算執行管理效果將直接影響企業發展，企業需要結合預算管理要求，在內部組建專業的預算管理機構，同時合理分配預算管理職責和任務。預算管理部門并不僅僅局限于預算管理工作實施，還要做好預算考核、預算監管等工作，對企業運營狀況有深入的了解，從而實現科學把控。企業需要設定合理的考核標準和機制，對職工工作行為進行規范，嚴格按照預算管理要求操作，結合工作效果和實施狀況對職工績效進行評價，從而讓國有企業預算管理更加專業和全面。在日常管理過程中，做好數據采集、整合工作，建立數據庫，給后續預算編制、預算執行、預算考核等工作開展提供數據支持。在數據庫的作用下，可以對市場發展變化進行預測，避免預算管理和實際偏差較大，提升預算管理的專業性和科學性。

5.加強預算執行管理

為了促進預算執行水平的提升，應該對預算執行各個環節進行科學管理。國有企業應該結合實際運營狀況和需求，安排專業管理人員成立監管團隊，定期對企業預算編制和執行情況進行追蹤監管，把監管結果反饋給上級部門，這樣能夠讓管理人員制定合理的發展決策。并且，國有企業應該建立完善的預算執行管理體系，對財務人員工作行為進行約束，從根源上防止各種違規操作行為出現，把預算管理工作落實到位，在提升預算執行水平的同時，獲取理想的預算管理效果。除此之外，從企業戰略角度入手，加強預算執行管理，并明確預算管理考核目標，將其當作預算管理工作順利進行的保障。具體來說，國有企業和核心管理層級應該作為預算管理執行監管的主體，結合細化考核監督標準，對預算管理目標實施情況進行考核和監管，形成具體的考核監管報告，將其當作預算管理體系優化的一個依據。在預算管理體系建設過程中，應該在預算管理框架下進行組織管理，并結合各種影響因素，提出處理對策，保證預算執行管理工作落實到位，防止預算管理過于形式化現象出現，給企業戰略目標順利完成提供支持。

6.做好績效考核工作

完善的績效考核機制，可以對預算執行管理結果進行考核。所以，國有企業通過結合預算管理情況，構建可行性績效考核體系，選擇合理的考核方式，對預算執行結果進行檢測，從而強化企業管理人員思想意識，提高企業預算管理水平。通過做好績效考核工作，能夠對職工工作行為進行約束，調動職工工作積極性，激發職工學習主動性。國有企業應結合各個部門工作狀況，設定考核目標和內容。例如，對考核結果比較理想的部門和職工，提供適當的激勵，或者把激勵融合到薪酬中，在企業內部創建良好的工作氛圍，讓企業職工工作態度得到轉變，全身心地投放到預算管理工作中，帶動國有企業預算管理水平和效率的提高。

四、結束語

總而言之，國有企業預算管理質量和效率將會給企業運營發展帶來直接影響，更是企業運營管理的核心內容。所以，國有企業領導人員應該給予預算管理工作高度重視，引導各個部門及人員參與到預算管理活動中，對各個環節進行質量把關，從根源上促進預算管理水平的提升。但是從目前情況來說，部分國有企業在預算編制和執行管理中，或多或少會存在一些問題，企業預算管理人員應結合問題產生因素，提出處理對策，從強化思想意識入手，優化預算編制流程，選擇最佳的預算編制方式，加強預算執行過程管理，做好預算考核工作，保證企業預算管理工作落實到位，增強國有企業綜合實力，從而實現國有企業的健康發展。

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