張建龍：我國林草業邁上融合發展新征程

文／本刊記者 胡利娟

2018年是我國林業草原發展史上十分重要、非常特殊的一年。一年來，全國林業草原系統堅持機構改革和業務工作協調推進，認真履職盡責，積極主動作為，機構改革任務順利完成，自然保護地實現統一監管，國土綠化取得明顯成效，草原保護管理不斷強化，生態資源得到有效保護，林業改革全面深化，生態惠民能力穩步增強。

“林業草原工作開局良好，邁上了融合發展的新征程。”日前，國家林業和草原局局長張建龍在全國林業和草原工作會議上強調說，2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好林業草原工作，意義特別重大。

張建龍指出，各級林業草原部門要按照山水林田湖草系統治理的要求，全面深化林業草原改革，切實加強森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護修復和野生動植物保護，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，積極推動建立草原保護修復制度，大力發展綠色富民產業，不斷增強基礎保障能力，全力推動林業草原事業高質量發展。

保生態惠民生，4612個國有林場改革完成

讓林區民生顯著改善，森林得到休養生息，物種得到發展保護。

3年多來，國家林業和草原局積極會同國家發展改革委、財政部等有關部門開展國有林場改革，并堅持保生態、保民生的改革原則，采取有力措施，落實改革任務，各項工作取得明顯成效。

森林質量明顯提升。全國國有林場6.7億畝森林資源得到有效保護，全面停止了天然林商業性采伐，國有林場每年減少天然林消耗556萬立方米，占國有林場年采伐量的50%。，森林蓄積比改革前增加了4億立方米。同時，已累計改造完成國有林場職工危舊房54.5萬戶，職工年均工資達4.5萬元，是改革前的3.2倍。職工基本養老保險、基本醫療保險參保率為100%。并通過發展森林旅游和林下經濟等特色產業增加就業，轉崗、提前退休等途徑，安置富余職工16萬多人。

不僅如此，自國有林場改革啟動以來，中央財政累計安排改革補助資金158億元，有效解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題，職工社會保險參保率較改革前平均提高27個百分點。累計安排國有林場全面停止天然林商業性采伐補助138億元。林區基礎設施不斷強化，連續3年支持國有林場內外道路建設，總投資107億元，建設通場部道路1.6萬公里，林下經濟節點對外連接路1300公里。2017—2019年，在內蒙古、江西和廣西3省開展國有林場管護站點用房建設試點，共建設管護站點用房868個，中央投資1.8億元。

據悉，目前95%的國有林場被定為公益性事業單位，進一步明確了國有林場保護培育森林資源、維護國家生態安全的功能定位。國有林場事業編制由40萬減少到21.7萬，比中央改革方案確定的22萬還少3000人。改革過程中，各地積極整合規模過小、分布零散的林場，將國有林場由改革前的4855個減少到了4358個；細化了購買服務工作機制，因地制宜地制定購買服務的具體辦法，確保公益林管護購買服務可操作；修改完善《國有林場管理辦法》，進一步明確國家、省、市3級林業和草原主管部門分級監管的職責和權限，確保國有林場森林資源監管責任清晰。截至目前，功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的林場管理新機制已初步形成。

張建龍介紹說，目前，我國4612個國有林場改革任務基本完成，占國有林場總數4855個的95%，28個省份完成省級自驗收工作，改革總體進展順利，保生態、保民生、創新體制、活化機制成效明顯。

拓寬綠化形式，1億畝營造林今年完成

推進森林城市建設，加快鄉村綠化美化，開展“互聯網+全民義務植樹”，與有關企業簽訂了戰略合作協議等不斷拓寬的國土綠化形式，吸引了更多社會力量參與其中。

2018年我國積極推進大規模國土綠化行動，繼續實施生態保護和修復工程。完成沙化土地治理249萬公頃，石漠化綜合治理26.26萬公頃，退耕還林工程造林1342.88萬畝，三北防護林工程營造林890萬畝，長江流域、珠江流域、沿海和太行山等重點防護林工程完成年度建設任務430萬畝。加快實施森林質量精準提升工程，推進全國、省、縣三級森林經營規劃體系建設，加大森林撫育和退化林修復力度，森林生態系統質量和穩定性逐步提升。

張建龍稱，2019年要繼續推進大規模國土綠化行動，全年計劃完成營造林任務1億畝。扎實推進鄉村綠化美化，建成國家森林鄉村8000個。創新推進多種形式的義務植樹，探索建立義務植樹激勵機制，啟動開展義務植樹示范基地，全面加強古樹名木保護，完善全國古樹名木資源普查結果。并命名一批國家森林城市，推進國家級森林城市群建設。

統籌整合優化資源，各類自然保護地1.18萬處

自然保護地是各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。在自然保護地體系中，保護區建設是我國自然保護地建設的主體。

目前我國各類自然保護地已達1.18萬處，占國土面積18%以上。其中包括國家公園體制試點10個，國家級自然保護區474處，國家級風景名勝區244處，世界自然遺產13項，自然和文化雙遺產4項，世界地質公園37處，國家地質公園212處，國家級海洋特別保護區71處。

近年來，我國進一步加大對世界遺產和風景名勝區、地質公園、海洋特別保護區等自然保護地的管理和保護。

在2018年，我國新增國家級自然保護區11處，國家級自然保護區已達474處。自然保護區范圍內分布有3500多萬公頃天然林和約2000萬公頃天然濕地，保護著90.5%的陸地生態系統類型、85%的野生動植物種類、65%高等植物群落。

據了解，我國現有17項自然遺產和雙遺產，數量均居世界首位，總面積達6.8萬平方公里。其中自然遺產13項、自然與文化雙遺產4項，數量均居世界首位。2018年，繼貴州梵凈山成功申遺后，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期鹽城部分）正式申報世界遺產。擁有世界地質公園37處，國家地質公園（含資格）270處、國家礦山公園（含資格）88處。湖南湘西、甘肅張掖地質公園以及貴州興義、福建龍巖地質公園已確定為中國向聯合國教科文組織推薦的2019年度及2020年度世界地質公園申報單位。海洋特別保護區111處，面積7.15萬平方公里，其中國家級海洋特別保護區71處（含國家級海洋公園48處）。

張建龍表示，今后國家林業和草原局將著力加強頂層設計，統籌整合優化資源，理順管理體制，科學妥善解決歷史問題，加快推進中國特色自然保護地體系建設。啟動保護地整合優化試點，整合交叉重疊的自然保護地，優化邊界范圍和功能分區；理順管理體制，劃清保護地內各類自然資源資產所有權、使用權的邊界，明確各類自然資源資產權屬，加快建立自然保護地分級管理體制，不斷完善自然保護地體系建設。強化監督管理，加強自然保護地和生物多樣性監測，充分利用衛星遙感技術，及時掌握保護地內人類活動變化動態，定期開展監督檢查，嚴肅查處各類違法違規行為。加強自然保護地法律制度建設，啟動全國自然保護地空間規劃研究，研究建立標準體系和技術規范，不斷提升自然保護地管理能力和水平。