聚焦全面小康目標深入實施鄉村振興戰略
——聚焦2019 年山西兩會“三農”熱點

報告摘要

2019 年是山西經濟轉型的重要窗口期和攻堅期，這些預期性目標要努力：地區生產總值增長6.3%左右， 投資增長6.5%，一般公共預算收入增長6.3%以上， 城鄉居民收入分別增長6.5%和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業46萬人。 2019 年，這些約束性指標要完成：每萬元地區生產總值的能耗要下降3.2%，碳排放量要下降3.9%， 用水量要下降3%，環境質量改善指標和主要污染物總量減排指標要完成國家下達任務， 農村人口要脫貧22 萬人，城鎮棚戶區住房要改造3.5 萬套。定下總目標，2019 年山西要用“十個聚焦”來重點保證。 一，聚焦轉型項目建設，保持經濟運行在合理區間；二，聚焦實施創新驅動，推動制造業高質量發展；三，聚焦關鍵領域改革，激發轉型發展活力；四，聚焦融入國家戰略，不斷提高對外開放水平；五，聚焦提升城市品質， 促進區域協調發展；六，聚焦全面小康目標，深入實施鄉村振興戰略；七，聚焦文旅融合發展，建設文化旅游強省；八，聚焦解決突出問題，堅決打好三大攻堅戰；九，聚焦人民群眾普遍關心的切身利益問題，加強保障和改善民生，全力辦好八件民生實事； 十， 聚焦平安山西建設，提升社會安全穩定水平。 改革創新、銳意進取，山西要不斷拓展轉型發展新局面。

加快特色現代農業發展大力發展有機旱作農業，擴大有機旱作示范創建范圍。推進忻州、 大同等國家優質雜糧產地交易市場建設，做大做強“山西小米”等區域公共品牌，開展中藥材、食用菌、果品等深加工及資源綜合利用技術研究。 做好糧食生產功能區劃定工作。 大力發展循環農業、城郊農業等新業態，促進農牧漁循環、產加銷一體、農文旅有機融合。 加快培育農產品加工企業，發展多種形式適度規模經營。

高標準推進山西農谷等省級戰略加快山西農谷建設， 升級建設國家農業高新技術產業示范區， 抓好太谷國家現代農業產業科技創新中心和國家現代農業產業園建設， 加快建設國家功能雜糧技術創新中心。 加快推進雁門關農牧交錯帶示范區建設，實施糧改飼項目和國家苜蓿行動計劃，推進奶業大省建設。 加快運城農產品出口平臺建設， 推進出口水果及特色農產品質量安全示范區、水果標準園、水果出口檢驗檢疫服務平臺建設。

持續改善農村人居環境繼續扎實開展“五大專項行動”。 新改建農村公路2 萬公里， 再改善300 萬農村群眾的飲水安全條件。 繼續清理整治“大棚房”，堅決遏制“農地非農化”。 健全農村人居環境改善長效機制， 加快建設各具特色的美麗宜居村莊。

加快推進農村改革完善農村承包地“三權分置”制度。 穩慎推動農村宅基地制度改革， 開展農村宅基地使用權確權頒證工作。 扎實推進農村集體產權制度改革，完成清產核資和集體經濟組織成員身份確認，有序開展經營性資產股份合作制改革。鼓勵人才、政策、資金等要素向鄉村流動。繼續深化林權、水權制度等改革。

熱點之特色農業

楊旗代表：發展特色現代農業促農增收

政府工作報告中提出，支持家庭農場、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織做大做強。 省人大代表、志海黃花種植專業合作社經理楊旗建議，支持“大同黃花”作為特色現代農業，向規模化、標準化、產業化發展。

楊旗利用合作社優勢，帶領本村群眾發展黃花菜種植產業，并流轉了臨近村貧困戶土地，組織該村貧困戶打工就業，有效帶動了周邊農戶增收致富。 楊旗認為，規模發展之后，需要多渠道拓寬銷售渠道，才能確保“大同黃花”持久穩定的經濟效益。 建議政府加大政策支持，提供更多、更好的平臺銷售黃花，加大與傳統批發商的對接，確保黃花應銷盡銷。

（王 宇）

熱點之農谷建設

劉偉代表：依托省級戰略加快山西農谷建設

政府工作報告提出，要高標準推進山西農谷等省級戰略。省人大代表劉偉表示，這對于搶占現代農業科技制高點、提高山西特色農業綜合效益和競爭力、加快推進農業農村現代化、引領全省鄉村振興具有重要意義。

劉偉提出“關于支持加快升級太谷國家農業高新技術產業示范區的建議”和“關于加快推進谷城院一體化發展的建議”，建議以建立山西農大、省農科院協同創新平臺的方式，整合各方科技資源，支持山西農谷和山西農大、省農科院聯合申報有機旱作農業國家重點實驗室和功能農業省部重點實驗室。同時，圍繞有機旱作、設施農業、功能農業等重點領域，充分發揮山西農大和省農科院科技資源和現有試驗示范基地資源優勢， 整合中化先正達、巨鑫草莓硅谷等企業資源，打造國家級科技創新重點試驗示范基地。

（楊 帆）

熱點之農谷建設

劉偉代表：依托省級戰略加快山西農谷建設

政府工作報告提出，要高標準推進山西農谷等省級戰略。省人大代表劉偉表示，這對于搶占現代農業科技制高點、提高山西特色農業綜合效益和競爭力、加快推進農業農村現代化、引領全省鄉村振興具有重要意義。

劉偉提出“關于支持加快升級太谷國家農業高新技術產業示范區的建議”和“關于加快推進谷城院一體化發展的建議”，建議以建立山西農大、省農科院協同創新平臺的方式，整合各方科技資源，支持山西農谷和山西農大、省農科院聯合申報有機旱作農業國家重點實驗室和功能農業省部重點實驗室。同時，圍繞有機旱作、設施農業、功能農業等重點領域，充分發揮山西農大和省農科院科技資源和現有試驗示范基地資源優勢， 整合中化先正達、巨鑫草莓硅谷等企業資源，打造國家級科技創新重點試驗示范基地。

（楊 帆）

熱點之農村養老

徐貴芳代表：農村老年人日間照料中心應規模化發展

政府工作報告提出， 聚焦人民群眾普遍關心的切身利益問題，加強保障和改善民生。 完善社會保障制度，提高城鄉社區養老水平。 省人大代表、朔州市平魯區文化館干部徐貴芳認為，養老問題是群眾較為關心的民生問題， 只有不斷提升對城鄉養老機構的投入，才能提高老年人的幸福指數。

過去的一年，我省新建農村老年人日間照料中心600 個，超額完成年度任務。政府工作報告中提出，今年我省將新建農村老年人日間照料中心500 個。 徐貴芳說，目前，農村70 歲以上的老年人多為留守老人， 且多伴有身體疾病。 建議各地根據實際情況，進一步加大對農村老年人日間照料中心的扶持力度，依托鄉鎮、社區衛生服務站，集中建立老年人日間照料中心，規模化發展，將有限的資源利用最大化，做到老有所依、老有所養，切實增進民生福祉。

（王 宇）

熱點之農業企業

王開成委員：農業龍頭企業應做鄉村振興的先鋒隊和排頭兵

“鄉村振興需要全民共同關注， 無論哪個行業都要積極參與。 ”省政協委員、山西凱盛生物科技有限公司董事長王開成認為，農業龍頭企業在鄉村振興中是先鋒隊、排頭兵。

王開成介紹，農業龍頭企業與農村、農業、種植戶息息相關。企業可以帶動鄉村振興，相對于種植戶來講，企業有人才、有資金、有力量，充分利用企業的人才與農業有機結合，好的產品、先進的技術與現代農業結合，使種植戶實實在在得到經濟效益。

“近幾年，我們通過產品轉型升級，生產的生物產品主要用于農業生產。 ”王開成說道，微生物菌劑可以讓農作物更健康，提高果品的質量，在保障食品安全的同時，提高果品的營養、口感等，以此增加種植戶收入。

目前，無論是國內還是國外，在果品需求上，并不單純追求數量，消費者更看重果品的品質。 王開成以草莓種植為例，目前被種植戶認可的溫室大棚，一畝地大小的大棚的前期投入在15 萬元至20 萬元之間，同樣種植草莓，使用化肥、激素的產品市場價格為每斤15 元左右， 使用微生物菌劑種植的產品市場價格為每斤80 元左右，價格翻了好幾倍。

王開成分析，種植農作物沒有很好的效益，是制約農村發展、農民增收的瓶頸。 通過現代的、科學的農資產品投入，通過減肥、減藥，讓農民修復土壤、種地養地，從源頭上解除根病，生產出安全、可靠、高品質的農產品可以使農民增收。

此外，脫貧攻堅也是鄉村振興重要的一環。 “作為一名政協委員、一名企業家，我會響應黨的號召，積極投入到脫貧攻堅的‘戰場’中。 ”王開成說，他們堅持扶殘助殘已十多年，每年都會為殘障人士、貧困戶免費送產品以及提供技術指導，讓他們通過自己的勞動增加收入，脫貧致富。 在“百企幫百村”活動中，企業定點幫扶平陸縣寺坡村花椒種植，也取得了很好的效益。

熱點之農業人才

高志強委員：應盡快啟動實施農科生公費教育

“人才是鄉村振興的源頭活水。 鄉村沒有人才，沒有優秀人才，再好的政策也難以實施，再好的資源也難以利用。 ”談到鄉村振興，省政協委員、山西農業大學農學院院長高志強強調了人才的重要性。

“我省公費醫科生、公費師范生已開展多年，但公費農科生還沒開展。這方面可借鑒山東省培養‘一懂兩愛’農業人才的做法。”據高志強介紹， 山東的基層農技推廣公費生在高考提前批招生，招生專業為相關農業產業專業， 學生在校期間將享受免除學費、住宿費的待遇，并給予一定的生活補助等特殊的優惠政策。 畢業后，定向培養生與定向縣域內鄉鎮農技推廣機構簽訂合同，納入事業編制實名制管理。

“山東基層農技推廣公費生對于廣大學子的主要吸引力之一就是畢業即就業，而且‘有編有崗’。 山東2018 年的實踐效果非常好，錄取的學生全部在一本分數線以上，而且600 分以上的高分段考生也很多。 ”高志強表示，山東實施的公費農科生政策，為實施鄉村振興戰略提供了人才保障。

除了招收公費農科生外，高志強還提出，將山西農業大學打造為山西鄉村振興優質人才培養基地， 建立起鄉村產業振興、人才振興的橋頭堡。 他表示，鄉村振興是“兩個一百年”目標實現的重要抓手，培養“一懂兩愛”的農業人才首當其沖。

“從選調生、基層農業技術員、鄉村干部培養等結合點入手，從科技服務、產業發展、環境治理等方面發力，著眼于育才、選才、用才；多角度規劃服務鄉村振興的路線圖，通過政校合作，政策推動，確保真正實現人才下鄉！ ”高志強建議，鄉村振興，一定要吸引和留住優秀人才。

熱點之基層治理

王亦委員：改進基層治理方式實現鄉村振興

基層穩，則天下安。 鄉村振興戰略能不能實現，最終要看基層的落實效果。 從我省實際情況看，基層治理方式仍然存在一些問題。 省政協委員、山西天正會計事務所董事長王亦建議，實施鄉村振興戰略亟須改進基層治理方式。

王亦說，基層工作千頭萬緒，首先要發揮城市企業、城市產業對農村企業、農村產業發展的引領帶動作用，通過發展農村產業，建設生態宜居的生存環境，達到留人用人的目的；其次，可以用培養和引進相結合的辦法，大膽放權，營造事業留人的氛圍，提升基層干部為民辦事的成就感、獲得感；第三，規范獎補，做實優惠，發揮待遇留人的張力。 尤其是加大專項重點工作獎勵力度。 最終通過多措并舉、多治共融，完善鄉村社會治理。

（任志霞）

熱點之供銷組織

王興武委員：盡快解決基層供銷社注冊難問題

鄉、鎮一級供銷社（簡稱基層供銷社）是實施鄉村振興戰略的骨干力量。大同市的數據表明，原有的107 家基層社中，只有35 家有營業執照， 其他的因90 年代改制停業或破產，近年來按照國家相關政策進行了基層社恢復重建。 但是，該市各縣區已恢復重建的基層社在工商部門注冊基層供銷社營業執照時，不允許使用原來的“鄉鎮名字+基層供銷社”的名稱，因此無法申請到營業執照。 此種情況，全省各地市應該普遍存在。 四川、安徽等省均下發了《關于加強基層供銷合作社建設及工商登記注冊的通知》，解決基層供銷社恢復重建、改造提升后注冊登記難的問題。 為此建議：

一、省市場監督管理局依據政策，創新機制，幫助解決基層供銷社注冊難的問題，恢復其經營發展、項目申報、改造建設的正常功能，進一步發揮基層供銷社服務“三農”的重要作用；

二、新建基層供銷合作社名稱核定為“××縣（區）××鄉（鎮）供銷合作社”或“××縣（區）××供銷合作社有限公司或股份有限公司”，從而提升其“三農”的影響力和社會認知度；

三、新建基層供銷合作社的經營范圍以為農民和農村經濟組織生產、生活提供服務為主，新建的基層供銷合作社，是集自主經營主體、為農服務載體、合作經濟組織聯合體三位一體的新型合作經濟組織。

此外，基層供銷合作社是與農民專業合作社組成聯合社的，應當適用《農民專業合作社法》。

熱點之返鄉創業

江利斌委員：為返鄉創業大學生打通融資“綠色通道”

千辛萬苦走出大山，卻又義無反顧回到鄉村，一批批新型職業農民逐漸走進人們的視野。 省政協委員、黎城綠翼核桃專業合作社理事長江利斌從山西農業大學畢業后，頂著家人不理解的巨大壓力，回到家鄉黎城縣西井鎮北委泉村，腳踏實地開始做一名新型職業農民。

“鄉村振興關鍵在人、在人才，需要一批懂農業、愛農村、愛農民的專業隊伍，需要一批扎根農村，發展農業的新型職業農民。 ”江利斌說，尤其對于大學生返鄉創業，他們雖然身懷技藝但經濟基礎較差， 面對農業產業周期長見效慢的特點，更需要政策的多加支持。農業院校大學生學科專業性高，他們擁有更加扎實的農業基礎知識，在涉農創業方面更勝一籌，但現在農業人才流失，學農不務農的現象普遍存在，一方面存在著學校教學與市場脫軌的現象，另一方面也受到農業產業特殊性和政策條件的影響。

面對自己的“種地”事業，江利斌仍感任重道遠。 他希望為返鄉創業大學生打通“綠色通道”，融資支持下到基層，解決返鄉大學生創業融資難題，開發符合返鄉下鄉大學生創業需求特點的金融產品和金融服務， 把普惠金融重點放在鄉村。 創新擔保方式，推動銀行業金融機構擴大農業農村貸款抵押物范圍，研發基于林權、農機具、農產品、農業設施等擔保方式。

他建議，細化大學生創業扶持政策的具體實施方案。 在新政策出臺后， 各地方、 各有關部門都應該及時制定實施辦法， 規范操作流程， 簡化辦事手續， 以便實現更好的政策效果， 提高大學生創業的成功率和企業的生存能力。 各縣、 鄉及時匯總整理當地大學生返鄉創業情況， 做到動態管理、 實時監測、 重點扶持， 使返鄉創業大學生能夠享受到更多優惠政策。

熱點之農業品牌

李捷委員：著力強化農業品牌頂層設計和制度建設

“要做好鄉村振興這個大課題，就要積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。 ”省政協委員、省農科院園藝研究所所長李捷認為，眼下應該以市場需求為導向，著力強化農業品牌頂層設計和制度建設，加快培育一批具有較高知名度、美譽度和富有市場競爭力的優勢企業和農業品牌。“特別是山西水果，一定可以通過打造一個品牌，帶活一個產業，富裕一方百姓。 ”李捷說道。

郭蘭英演唱的山西民歌《夸土產》，一句“清徐的葡萄甜格盈盈”家喻戶曉，可以說把清徐葡萄唱成了晉果第一品牌。李捷告訴山西晚報記者，前些年，果農們基本上靠果商就把葡萄全收走，坐在家里一斤八九塊錢都不愁賣。 但就在近兩年，各種營銷方式的外地葡萄充斥市場，果商收購量不穩定，收購標準越來越高，收購價也就兩三元，所以只能跑到路邊期望能賣四五元。 那為何這么好的葡萄還要靠路邊擺攤銷售，是什么原因擋住了像清徐葡萄這樣的山西水果品牌引領市場的道路？ 李捷認為，導致這樣的現象出現，歸根結底還是對于農產品品牌質量標準和品牌運營主體缺位所致。

李捷表示，山西水果品牌要振興，就要以提高果品品質為導向，以開拓國內外高端和專類消費市場為主要目標，遵循“企業為主體、科技為支撐、政府為后盾”的策略，在品牌發展規劃、扶持保護機制、品牌標準體系、品牌目錄制度、區域品牌建設等至關重要的環節實現質的突破，挖掘品牌資源潛力，點亮晉果品牌。 晉果品牌是質量和信譽的承諾，從小的品類進行嘗試，一產選一品。 從晉果單一品牌、品種、品類入手，不要一下子追求大而全，拿出一兩個產業做試點。

“另外，把農產品品牌維護與運營市場主導權交給企業，一品選一企。 ”李捷說，山西農業之長在于特、在于雜、在于優，山西農業不能走大水漫灌式發展之路，一個特色品種選一個重點扶植的企業，只有企業才能從機制上體制上行得通做得好，把市場主導權握在企業的手中，這樣政府好使勁，避免各類政策、資金等配置資源“撒胡椒面”。

熱點之產業扶貧

張佩齊委員：產業扶貧要

持之以恒落實落細

授人以魚，不如授人以漁。 近年來，我省一系列產業扶貧項目在貧困村落地實施，但如何使這些產業長久有效地發揮作用？ 省政協委員、古縣晉豫焦化有限公司董事長張佩齊認為，應該始終把產業扶貧作為精準脫貧最根本的舉措落實落細。

張佩齊建議，要牢固樹立產業扶貧理念，立足實際，因地制宜，依托區域特有資源，發展綠色扶貧產業集群。 要積極推行“公司+基地+貧困戶”等產業化發展模式，動員社會力量參與精準扶貧，發揮龍頭企業、專業合作社的帶動作用，助推貧困地區經濟發展。 同時，在行政審批、稅收、資金等政策上予以傾斜，加大金融支持力度等，形成貧困戶增收、企業增效的雙贏機制。 此外，還要提高貧困人口素質，培養自我發展能力。

（任志霞）

熱點之職業教育

衛虎林委員：促進我省職業教育持續健康發展

我省目前共有47 所高職高專，在校生27 萬左右，高職高專占地面積普遍較小，辦學定位與社會需求偏差較大，職業特點不鮮明， 產教融合推進緩慢， 難以滿足我省轉型發展對職業技術人才的需求。 省政協委員、 山西財經大學工商管理學院院長衛虎林建議， 多措并舉推動我省職業教育持續健康發展。

衛虎林建議， 做好職業教育頂層設計， 教育主管部門應根據未來5-10 年我省經濟發展需要， 對職業教育不同層次需求進行科學規劃， 以此來安排每年招生計劃與資金投入。 整合有關職業教育資源， 對同城專業類別相近的院校進行徹底合并， 通過資源整合， 優化辦學環境， 提升辦學水平。 鼓勵建立職業教育園區， 系統規劃職業教育人才培養體系， 加強產教融合， 鼓勵推廣現代學徒制“2+1”人才培養模式， 加強“雙師型” 隊伍建設， 并建立整合院校退出機制。

（鄧偉強）

熱點之涉農民企

張麗鳴代表：大力支持農業民營企業發展

政府工作報告中提出， 大力支持民營企業發展， 著力破解民營經濟發展中的問題。 省人大代表、 山西巨鑫偉業農業科技開發有限公司蔬菜項目主管張麗鳴認為， 今年是山西農谷建設的關鍵之年， 許多科研項目的落地需要通過農業企業來實施、 轉化， 要大力支持農業民營企業發展。

張麗鳴代表建議， 在農業園區設施裝備和高新技術科技研發上給予一定優惠， 加大工廠化育苗政策性補貼以及財政補助， 加大農業民營企業貸款貼息， 加大新技術新裝備設施的推廣補貼； 高度重視民營企業家隊伍培養工作，定期開展培訓和學習， 增強企業家的管理水平和素質； 解決“用地難” 和“用人難” 的問題， 統籌安排農業民營經濟用地指標， 加強對新型職業農民培訓的政策支持力度。

（周慧芳）

熱點之農合組織

賀虎平委員：把合作社辦在農民心上

“俏也不爭春， 只把春來報。 待到山花爛漫時， 她在叢中笑。” 這是省政協委員、 興縣山花爛漫農業綜合開發有限公司董事長賀虎平最喜歡的一首詞。 他成功入選“感動呂梁” 2018 脫貧攻堅年度人物， 評選專家認為賀虎平把合作社辦在了農民心上。

2008 年， 賀虎平和當地農戶注冊成立興縣普惠小雜糧加工專業合作社， 并依托合作社的自主知識產權“山花爛漫” 商標， 注冊成立興縣山花爛漫農業綜合開發有限公司；采用“公司+合作社+農戶+基地” 的形式， 發展訂單農業，創辦純豆面、 小米加工廠， 引領加入合作社的農戶種植適銷對路的特色小雜糧。 目前擁有1.5 萬多畝的綠色小雜糧種植基地， 并獲得了綠色種植基地監測合格證書， 帶動種植基地1000 多農戶增收。

作為省政協委員， 賀虎平一直在思考如何做大做強雜糧品牌， 從而帶領農民增收。 經過長時間調研， 結合自己的體會， 他今年帶來了《關于做大做強雜糧品牌帶領農民增收的建議》 的提案。 他建議， 進一步加大發展小雜糧產業的扶持力度， 延伸小雜糧產業鏈和提高附加值， 提高雜糧生產基地化和集約化水平， 并加強雜糧品牌的宣傳推介。 “興縣雜糧產業具有得天獨厚的自然和資源優勢， 做大做強雜糧品牌前景廣闊。” 對此， 賀虎平信心滿滿。

（鄧偉強）