從區域資源稟賦看打造高品質城市
——以北京市海淀區為例

段成榮，趙 暢，李香萍

(中國人民大學 社會與人口學院，北京 100083；清研靈智信息咨詢(北京)有限公司,北京 100089)

深入貫徹落實習總書記視察北京重要講話精神，著眼于建設全國科技創新中心核心區、以打造高品質人文宜居新型城市形態為目標，從海淀區的資源現狀出發，以減量發展作為首都高質量發展新航標，謀篇布局，優勢互補、良性互動，扎實有序疏解非首都功能，做好全方位的優化資源稟賦安排，對助力打造海淀高品質城市具有重要的現實意義[注]王德利：《北京非首都功能疏解面臨的問題及疏解方向》，《經濟研究導刊》，2018年第22期。。本文從生態資源、社會資源、經濟資源、文化資源、政治資源等五大領域，對資源稟賦進行分類梳理，總結出“資源要素豐富多樣、核心資源支撐有力、科創優勢特色突出”的特點。同時，海淀資源制約性效應較明顯，主要體現在三個不足：空間資源不足、資源挖潛不足、應對全球科技創新的競爭力仍顯不足。在此基礎上提出打造海淀高品質城市必須重視和補齊城市功能短板，未來提升城市核心功能的路徑選擇。

一、海淀區資源稟賦的現狀和特點

結合區域實際特點，從生態資源、社會資源、經濟資源、文化資源、政治資源等五大領域，對資源稟賦進行分類梳理。總體上，海淀區資源要素最全、創新濃度最高，“山水林田湖草、黨政軍群企事、工農商學兵民、政產學研用金”一應俱全，資源型經濟效應凸顯。特別是國內頂尖的科教資源和人才資源優勢突出，推動形成了海淀發展的內生動力，有力支撐了區域經濟社會穩步發展。

(一)資源要素豐富多樣

一是生態資源方面，區域面積430.8平方公里，占全市2.6%(其中，城鄉建設用地為235平方公里，占全域的54.5%)。從土地利用來看，住宅用地70平方公里，公共服務用地105平方公里，高校和科研用地21.6平方公里，區域實際產業用地面積39平方公里(僅占全區9%),可供開發的土地資源有限。區內有大小河流10條(總長度119.8公里)，及昆明湖、玉淵潭、紫竹院湖、上莊水庫等湖泊，可用水總量約3.6億立方米，占全市總供水量9.28%，人均可用水量103.45立方米，水資源相對不足；二是社會資源方面，有171所幼兒園、163所中小學，高中階段教育毛入學率達到98%以上。駐有北大、清華等全日制普通高校33所，占全市40%，高校在校生人數(近50萬人)占全市一半左右。駐有中央和市屬科研單位251家，占全市50%。全區醫療機構1135家(含9家部隊二級以上醫院)，編制床位27953張(8.03張/千人口)；三是經濟資源方面，區內駐有央企總部53家，占全市29%。中關村“獨角獸”[注]“獨角獸”是指估值10億美元以上尚未上市的企業。包括滴滴出行、美團點評、今日頭條、我買網、OFO共享單車等。企業31家，占全國“獨角獸”數量五分之一(估值總和為1190億美元)。擁有1.2萬家充滿創新活力的高科技企業，國高新企業8000余家，人工智能、集成電路設計、云計算、大數據等前沿領域企業快速成長，是創新驅動發展引領和新經濟發展示范之地；四是文化資源方面，文物級別高、數量大、類型多、分布廣，“三山五園”、六大水院[注]三山五園是指香山、萬壽山、玉泉山，靜漪園、靜宜園、靜明園、暢春園、圓明園。六大水院是指圣水院、香水院、金水院、清水院、潭水院、泉水院。及其相鄰區域是西山永定河文化帶、大運河文化帶的核心要素。區內有32所圖書館及海淀劇院、北大百年講堂等一批具有影響力的演出場所，中關村創新創業文化賦予海淀獨特的發展優勢；五是政治資源方面，區內駐有35家中央國家機關、4家市屬機關，正軍級以上軍隊總部機關30余家及眾多師團級以上單位，涉及科研、教育、文藝、醫療等多個領域，大院大所(機關大院、部隊大院、科研大院、央企大院)數量多、層級高、影響大，對城市形態的構建具有深遠影響。

(二)核心資源支撐有力

依托創新資源密集優勢，海淀形成了依靠從向存量要增量、向創新要增量、向服務要增量、向生態要增量的內涵式創新發展模式，突破了一批關鍵核心技術，聚集了一批自主創新領軍企業，率先形成了具有獨特內涵和價值體系的高精尖經濟結構。一是政策資源方面，中關村科學城良好的政府服務政策支持，京津冀一體化賦予海淀區減量發展、高質量發展的使命，結合海淀區擁有獨特的科教、交通、產業、生態等綜合優勢，有助于創新資源稟賦的進一步提質升級；二是平臺資源方面，依托區內各級各類雙創載體，構建起新型科創平臺體系，海淀區技術市場成交總額達到1620億元，占全市37%，獲2017年度國家自然科學獎、國家技術發明獎和國家科技進步獎總數占全市65%，占全國19%，獲2017年度北京市科技獎總數占全市46%，為開展原始創新、集成創新、協同創新資源加速轉化提供了發展新動力；三是資金資源方面，注重創新型企業和高精尖產業結構培育，“海淀創新基金系”資本量達近600億。

(三)科創優勢特色突出

一是創新研發核心主體資源方面，擁有國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等機構244個，占全國八分之一，總部型分支機構或研發中心的世界500強企業超過40家，注冊資本在100萬元以上的外資研發機構350多家，占全市60%以上；二是創新人才資源方面，工作和居住在區內的兩院院士有605名，占全市78%、占全國36%。累計入選中央“千人計劃”1147人、北京市“海聚工程”349人、中關村“高聚工程”248人，在全市各區位列第一；三是創新服務資源方面，市級以上公共服務平臺33個，占全市35%，區級公共資源平臺26個，眾創空間101家，各類孵化器95家，大學科技園21家；四是科技金融資源方面，全區各類金融機構及分支機構2800余家，股權投資機構累計1194家，披露管理資本量累計4202億元。

二、海淀區資源制約性存在的“三不足”

一是空間資源不足。海淀區可引導用于產業用途的建筑規模緊缺。現有城鄉建設用地235平方公里，占全區土地面積的54.5%，遠低于朝陽區80%[注]朝陽區現狀土地面積470.8平方公里，其中城鄉建設用地規模約375平方公里。的占比。剔除公共服務用地、住宅用地等，初步估算，實際產業用地面積約39平方公里，僅占全區土地面積的9%。商務辦公樓宇總面積約5040萬平方米，初步估算可用于產業發展的僅4200萬平方米，占全區總房屋總面積的23%，與紐約、東京等國際化大都市商務辦公樓宇面積占房屋總面積的比例約為50%相比，仍相差甚遠，亟待大力挖潛和發展用于產業發展的空間資源[注]Glaeser, Edward, Wei Huang, Yueran Ma, and Andrei Shleifer. "A real estate boom with Chinese characteristics." In Journal of Economic Perspectives, Vol. 1 (2017), pp. 93-116.。

二是資源挖潛不足。科技創新優勢資源輻射強度較小，整合利用不夠，對城市整體建設發展和改善民生需求的帶動方面缺乏頂層設計和統籌策劃，與文化資源的融合度較低。對傳統歷史文化保護修繕和合理使用不夠充分，文化設施不足，海淀特有的“新文化”特質表現不突出，文化軟實力對區域發展的硬支撐作用還不強。人才多層次、多樣化服務消費需求還不能完全滿足，公共配套設施建設總體存在數量不足、布局不合理、建設標準不高、建設進度滯后的問題,人口結構和空間布局有待進一步調整優化。

三是應對全球科技創新的競爭力仍顯不足。愈演愈烈的貿易保護主義和貿易摩擦，加劇了發展前景的不確定性。對標硅谷、紐約等全球創新中心，海淀領軍的創新型企業相對不足，基礎性、核心技術突破相對缺乏，企業創新發展持續性、穩定性有待鞏固。

三、打造海淀高品質城市的未來方向

對標北京城市總體規劃，以全國科技創新中心核心區建設為統領，通過“前”“后”“上”“下”全方位多措并舉，力爭形成“總量適當、良性互動、分布合理、助力創新、服務為民”的資源稟賦總體布局，探索“規模約束、功能優化、空間提升”三位一體的高質量發展模式，努力打造創新創業功能、城市服務功能、人文宜居功能融合共生的新型城市形態，大力建設高品質城市。

(一)著眼“前”瞻謀篇，聚焦城市新定位，深挖科創資源潛能

瞄準世界一流，樹立更高標準，圍繞建成具有全球影響力的科學城的目標定位，努力將海淀區打造成為帶動京津冀協同發展、輻射全國、具有全球影響力和競爭力的人才高地, 把中關村打造成成科學家、發明家、創業者的天堂，率先建成具有全球影響力的科技創新中心核心區。

一是發揮智庫優勢，為創新資源提供后備支撐。發揮海淀區高校、研究院所優勢，加快建設、培養強大的后備智庫資源。不斷強化國家科技創新發展體系重要支撐的國家級研究基地、重點實驗室和工程研究中心等核心科研功能，建設引進一批新型研發機構、創新研究團隊，加強基礎、前沿、共性關鍵技術研究，強化基礎前沿研究布局。搭建合作平臺，布局高精尖產業鏈，推動產學研用聯動，鼓勵企業、高校、研究機構建立聯合研發中心。

二是聚焦創新主體，為創新資源提供人才支撐。加快聚集、培養和造就一支數量充足、結構優化、素質一流、富有創新的人才隊伍，特別是要聚集一批具有國際化視野、國際化素養的全球頂尖科學家、發明家和創新創業者。堅持人才優先，統籌“聚龍引鳳”的細框架。建立健全人才遴選甄別機制，探索人才舉薦制度，分層細化人才引進和儲備優秀青年活力型人才政策，形成一批穩固、有特色的“創新合伙人”協同創新聯合體。創新人才培養模式，強化創新創業實踐，實現全過程、全方位育人，培養德才兼備、全面發展的人才。健全科學的人才使用、評價和激勵機制，完善科研誠信管理，為科研人員潛心研究創造良好環境，為科技和教育發展提供高端人才儲備。

三是推廣先行先試，為創新資源提供制度保障。先試先行，為人才導入創造更好的制度環境，通過“虹吸現象”使城市的成長擁有高質量的人力資本支撐。著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發。在涉及人才發展的行政審批、財政稅收、科研經費等方面加大改革力度，加快探索核心區人才引進落戶、積分落戶、職稱評審“直通車”等方面制度創新，進一步釋放人才發展的“制度紅利”，積極構建具有全球競爭力的區域人才制度體系。

四是善用金融杠桿，為創新資源提供資金保證。充分發揮金融杠桿作用，為人才培養和科技創新提供資金保證。深入推進金融集聚區建設，完善金融發展所需的各類要素，為金融業發展提供良好的空間環境和物化載體，集聚全國及國際高端投資機構。完善政府引導基金運營機制，強化海淀基金系的品牌影響力，撬動社會資本。完善多層次的實體資本市場，引導資本加大對創新項目的超前投資和前移孵化；拓寬融資渠道，為中小型實體企業提供差異化的直接融資服務，緩解中小微企業融資難題；設立服務企業IPO的專項基金，對企業上市給予支持；支持并購基金參與海淀區企業并購重組。有序推動互聯網金融發展，推動金融機構和企業利用移動互聯網、云計算、大數據技術，開展互聯網與金融融合創新，規范資金融通、在線支付和信息中介等金融業務發展，促進金融資本進入新興產業領域。鼓勵企業開展互聯網與金融相結合的技術創新和商業模式創新，為創業企業和早期科技成果項目提供金融服務。

(二) 緊盯“后”顧之憂，以產業為驅動，優化產業資源配置

考慮到海淀空間資源稟賦不足的現實，聚焦海淀經濟發展新引擎，以“高精尖”產業承載、科學城建設對人才資源的需求和對減量發展的要求為依據，綜合考慮海淀區未來核心產業和支撐產業發展規劃，通過資源要素合理配置，實現區域均衡協同發展，打造形成南部原始創新輻射支撐、北部“高精尖”產業功能承載、西部綠色生態涵養的均衡發展格局。

一是集約高效利用騰退空間，優化空間資源配置。聚焦建筑規模減量，圍繞拆違、棚改、城鄉結合部改造等重點項目,通過控制新建建筑體量、拆除違法建設、恢復歷史風貌、異地改善居住條件等措施，及時調度、加緊跟進,縱深平穩推進。鼓勵集體建設用地自主建設、專業運營，創新集約高效利用集體建設用地方式，創新思路挖掘釋放北部產業空間，為高精尖產業發展和城市功能優化提供新的承載空間。完善農村集體經濟合同管理制度，強化集體建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的整體控制，推進集體產權低效空間的梳理摸底與業態升級。分類采取彈性年期出讓、租賃、先租后讓等多種供地方式，探索試點產業用地彈性供應機制，針對不同類型高科技企業的生命周期約定產業用地使用權出讓年限。

加強存量空間改造，整合提升樓宇載體空間，拓展產業虛擬集聚空間，強化國際化風貌展示功能，提升城市環境品質，科學規劃利用騰退空間，探索騰退空間功能升級改造的實施路徑，支撐創新城市形態建設，補齊城市基礎設施短板，建設社區保障設施和生活設施[注]姚玨：《新都市主義:一種塑造高品質城市公共空間的設計策略》，《浙江理工大學學報》，2012年第1期。。

二是疏解調控既有產業，織補城市服務功能。圍繞中關村科學城建設，聚焦實現“五區”功能要求，緊扣駐區高等院校、創新型企業、科研機構等社會單元對城市功能體系的需求，有針對性地調整優化資源布局。堅決疏解一批不符合首都功能定位的業態和有形市場，推進國有企事業單位和集體經濟業態調整升級，推動部分教育、醫療、養老服務功能疏解。堅持功能疏解與創新發展、高端人才聚集、服務駐區單位、提升城市品質、方便群眾生活高度統一[注]羅小龍：《城市品質：城市規劃的新焦點與新探索》，規劃師，2017年第11期。。嚴格執行北京市新增產業禁限目錄，嚴把企業登記、項目審批準入關，嚴控新增不符合首都中心城區功能的產業。對招商引資、承接產業堅持高標準，提高城市準入門檻，嚴禁不符合首都功能定位的產業項目落地，實現產業空間高效集約利用。嚴格新增教育、醫療及行政性、事業性服務機構等。結合周邊區域功能定位和創新群體、創新企業的不同需求，植入生態、娛樂、教育、文化、科普、健身等多元功能，織補城市功能，有針對性地調整優化人口產業空間布局。

三是鞏固提升優勢產業，推動產業資源配置提升。結合海淀產業發展比較優勢和發展現狀，聚焦價值鏈高端環節，進一步鞏固提升信息服務業、科技服務業和以科技金融為特色的金融業的競爭力，保持三大戰略主導產業對全區經濟增長的強勁拉動力。大力發展信息服務業，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，重點發展大數據與云計算、物聯網等產業，依托中關村大街、中關村軟件園等專業園區，形成擁有全球技術主導權的新一代信息技術服務集群。做優做強科技服務業，大力發展以研發設計、知識產權、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測、標準研制等為代表的智力密集、附加值高的科技服務產業。吸引國際高端科技創新成果落地，加速知識產權交易、標準化服務等創新要素集聚，形成面向全球的技術轉移集聚區。圍繞知識產權運營和標準創制，發展知識產權經濟和標準經濟，建設國家知識產權示范城區。創新發展金融服務業，聚焦國家科技金融創新中心建設，緊抓全國創新資本中心、中關村并購資本中心、中關村互聯網金融創新中心建設，構建完善的科技金融服務體系。

四是優化產業布局，培育提升高端業態集聚。著眼于中關村科學城優化產業布局，通過集聚全球高端創新要素，提升基礎研究和戰略前沿高技術研發能力，形成一批具有全球影響力的原創成果、國際標準、技術創新中心和創新型領軍企業集群，建設原始創新策源地、自主創新主陣地。制定中關村科學城發展提升規劃，加快形成中關村科學城建設發展新形象。依托中關村軟件園、翠湖科技園、永豐產業基地等園區，在北清路沿線和大上地地區形成產業集聚帶，重點發展移動互聯網和下一代互聯網、云計算、北斗與空間信息服務、生物醫藥等戰略性新興產業，將中關村科學城北區打造成為全國科技創新中心核心區建設的戰略腹地和重要支撐。通過城市功能重組與空間整合，重點發展以國際創新理念為核心的科技服務、科技金融、文化創意等處于價值鏈高端的現代服務業，將中關村科學城南區建設成為高端創新要素聚集區、國際化創新企業總部集聚區。

(三)追求“上”乘品質，以文化為基石，打造人文宜居城市形態

一是環境綜合整治和生態提升并舉，改善城市風貌。推進重點區域整治提升，繼續推動中關村大街、長安街沿線、大運河文化帶等重點區域的改造升級，打造一批具備海淀特色的品質街區。提升城市服務品質。統籌各類空間規劃，統籌“地、水、綠、文、美、產、居”多種要素功能，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，推動核心區“精明增長”、綠色發展、特色發展。聚焦生態文明建設，推進拆后土地實現“留白增綠”，以“山水林田湖草”為骨干，構筑青山綠水常在、充滿生機活力的城市生態環境，提升綠色宜居水平。

二是整合文化科教資源，提升文化軟實力。結合海淀區歷史文物級別高、數量大、類型多、分布廣，歷史文化資源豐富的特點，以西山永定河文化帶的傳統意象和“中關村”創新引領精神相結合，整合海淀區文化科教資源，打造海淀城市文化標識，培育科技公民、法治公民、文明公民，提升海淀區文化軟實力對創新發展的硬支撐，不斷增強區域發展的內生動力，進一步推動古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化在海淀形成獨特表達，提升海淀卓越城市品質。

三是發揮科技優勢，打造科技化、智能化、現代化城市。以中關村科技城為依托，利用“城市大腦”提升政府治理精細化、智能化、現代化，提升城市空間共享性、開放性、實用性、美觀性、文化性，建設一批科技主題公園，建設公共實驗室、無人自助圖書館等一批智慧空間。加強科技城市、科技政府建設，完善城市感知網絡，發展智慧城市管理新應用。推動云計算、物聯網、大數據技術在建造領域的創新應用，促進建筑和建造過程的信息化、智能化、低碳化發展，推進海淀綠色建筑三星建設。加速智慧城市建設、智慧城市管理和智慧社區服務建設，構建網格化的信息采集、公眾服務和大數據智能分析平臺。完善文化品質提升制度體系，推動科技文化深度融合，加強文化科技資源整合和規劃統籌，增強科技賦能文化和文化對科技創新的軟支撐作用，培育一批新型文化業態，使科技和文化融合成為城市發展新動力。

(四)潛心“下”沉服務，承載城市服務功能，提升公共服務資源品質

一是保障公共資源，提供教育醫療優質服務。有序疏解和整合基礎教育資源，進行探索開展優質基礎教育學位倍增計劃，努力推動義務教育資源均等化，逐步淘汰一批管理混亂、無資質的培訓機構。騰退部分醫療水平較低、管理較為混亂的機構，為高水平醫療機構增設騰出空間。進一步加密社區衛生服務機構布點，尤其是適當加大對西北地區人口相對密集區域的傾斜，依托知名醫療機構和科技園內的生物工程、醫藥健康產業，推動建設國際健康城。

二是促進區域提升，加強各項公共基礎設施建設。聚焦城市服務能力建設，統籌推進城鄉結合部地區水、電、熱、氣、交通等各項基礎設施建設，改善重點地區居住生活環境，滿足地區居住人口日常生產生活需要。聚焦民生服務建設，打造都市型現代生活服務業，營造留人環境、宜居宜業環境。致力于北部區域整體提升，統籌市政、交通、能源、信息、環保、教育、衛生、文化、教育、旅游等各項公共基礎設施建設，以中心城區建設標準配齊城市要素，高標準推進北部宜居宜業城區建設。加強16號地鐵沿線綜合管控，完善城市交通網絡。圍繞信息通訊、新材料、新能源與環保、生物工程與新醫藥、軟件與信息服務等特色產業，完善產業基礎設施和配套服務，加快高新技術產業集聚，完善“高精尖”產業布局。強化高端人才落戶、子女教育、醫療、生活等配套服務，快速集聚和留住高端企業及人才資源。

三是聚焦便民利民，推進生活性服務業品質提升。培育公共服務發展新模式。發揮信息技術企業集聚和文教醫療等資源集中優勢，深化互聯網與文化、教育、醫療等領域的融合，建設智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧文化、智慧就業及社會保障等一批智慧惠民工程，全面提升民生服務水平。持續規范提升蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐、洗染、美容美發、家政服務、末端物流配送和再生資源回收等8項便民商業網點建設，全面推進生活性服務業“規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化”。優化便民商業網點空間布局，保障8項基礎設施便民服務社區全覆蓋。建設一批具有一定規模的街鎮級社區商業e中心，輻射帶動一批小而精的社區級e中心，融合新型科技手段和創新服務模式，為社區居民提供便捷、完善、優質、現代的一站式便民商業網服務的社區商業綜合體。