新版《導彈防御審議報告》：透出抑制不住的沖動

吳日強

1月17日，特朗普政府發布了新版《導彈防御審議報告》（MDR）。這一報告是特朗普政府上臺后即啟動編寫的一系列戰略報告中的最后一份，原本應在2018年2月發布，但由于內部爭議太大反復修改而屢被推遲。

蠢蠢欲動，欲說還休

乍一看，這份報告同2010年奧巴馬政府的版本并沒有太大區別，體現了更多的政策延續性，一些關鍵性的措辭依舊，也沒有宣布啟動或者終結重大的反導項目。但細讀之下，仍可從字里行間體會到難以抑制的蠢蠢欲動以及內部矛盾重重之下的欲說還休。

MDR要回答的最關鍵問題是：導彈防御的假想敵是誰？自小布什政府以來，美國的官方說法一直是保護美國本土的導彈防御是為了對付來自朝鮮或伊朗的洲際彈道導彈威脅，不針對俄羅斯和中國。之前有傳言說MDR會取消這一限制，籠統地說可以對付來自所有國家的導彈，畢竟2017年版《美國國防授權法案》在提及導彈防御時就不再使用此前一直有的“有限的”定語。不過，最終發布的MDR并沒有改變這一表述。

報告措辭如此謹慎，與這一話題的高度敏感性有關。導彈防御絕不是聽上去的“防御”性武器，核國家間的戰略穩定有賴于相互具有核報復能力的恐怖平衡。如果一方擁有有效的導彈防御系統，那么就可以發動打擊而免遭報復，這樣在危機時就有動機率先發動核打擊。另一方自然心有不甘，會造更多的核武器以重塑戰略穩定，結果引發軍備競賽。

俄羅斯和中國一直對美國反導系統的發展疑慮重重，美國安撫兩國的說辭也一直是戰略反導不針對俄中。目前的反導系統性能有限，對俄中構成的威脅不大，但未來的發展則未可期。在與俄羅斯和中國的對話中，美國一直拒絕對反導系統的未來設限，此次MDR更是明確指出，美國不會接受對導彈防御的任何限制。

有趣的是，雖然報告對戰略反導假想敵的措辭仍比較謹慎，但特朗普在報告發布會上直言，美國的目標是探測并摧毀所有指向美國的導彈，無論何時何地。這樣的講話肯定無助于打消俄羅斯和中國的疑慮。可以想見，到底是這份正式報告還是特朗普的發言更能代表美國的政策，將是未來討論的熱點。

2019年1月17日，美國總統特朗普在五角大樓公布《導彈防御審議報告》。

積極發展攔截能力

根據MDR，美國將繼續從規模、效能兩方面推進反導系統。規模方面，美國將在2023年前把保護本土的地基攔截彈（GBI）數量從現在的44枚增加到64枚，為此需要在阿拉斯加州的攔截彈基地增加一個發射場。除此之外，美國還將在東海岸新建一個攔截彈基地以應對“伊朗的導彈威脅”。有趣的是這一新基地主要是國會在推動，導彈防御局對此并不熱心，原因很簡單，沒有任何跡象表明伊朗在研發針對美國的洲際導彈，伊朗政府也反復表態無意于此。目前美軍已經完成了東海岸幾個候選基地的環境影響評估，但是MDR并沒有宣布最終的基地選址。

除GBI外，美國和日本聯合開發的SM-3 IIA攔截彈也具有攔截洲際導彈的潛力。雖然在名義上宙斯盾反導系統為戰區反導系統，但SM-3 IIA 的關機速度約為 4.5 公里/秒，因而實際上已經具備戰略反導的能力。MDR提出要在2020年前進行SM-3 IIA攔截洲際導彈的試驗，未來考慮在危機時緊急部署SM-3 IIA宙斯盾艦以保護本土以及在本土部署攜帶SM-3 IIA的陸基宙斯盾系統。SM-3 IIA的成本要遠低于GBI，部署數量自然會大得多，未來俄羅斯和中國將會面對一個規模急劇擴大的美國本土反導系統。

其實美國戰略反導的最大軟肋并不是攔截彈數量，而是效能，更確切地說，是識別進攻彈頭和誘餌的能力。為了提高突防概率，進攻導彈除真實彈頭外，還會釋放誘餌、箔條等突防輔助措施。由于彈道導彈中段是在大氣層外飛行，較輕的氣球誘餌和較重的彈頭具有相同的飛行軌跡，從彈道軌跡上無法區分。此外，進攻方還可以采取各種技術手段使得誘餌具有和彈頭類似的雷達和紅外特征，加大中段目標識別的難度。由于誘餌很輕、很便宜，可以大量裝備，因此如果防御方無法區分彈頭和誘餌，即使攔截彈可以在合適的時間到達目標導彈彈道上合適的位置，打擊到真彈頭的概率也將會非常低。

提高誘餌識別能力的方法之一就是部署更好、更多的高精度地基目標識別雷達。MDR指出美國將在2020年前后完成阿拉斯加州科利爾基地的遠程識別雷達（LRDR）的建設，2023年前后在夏威夷新建一部目標識別雷達，2020年左右部署一部針對伊朗的目標識別雷達，2025年在太平洋地區再部署一部類似的雷達。

天基反導

天基反導可以助力提升反導系統的效能，也是本次MDR的熱點。天基反導可以分為天基傳感器和天基攔截彈兩部分，前者可以獲得更多的、不同視角的目標信息，從而有利于目標識別;后者則可以在進攻導彈主動段釋放誘餌和彈頭之前攔截導彈，一勞永逸地解決識別問題。

特朗普政府一直對太空項目充滿熱情。五角大樓負責研發的副部長格里芬本人就是當年“星球大戰”計劃的技術主管，曾在多個場合不遺余力地推銷天基反導項目，認為技術上可行，而且經濟上可負擔。此前人們普遍預測報告將在很大程度上復活“星球大戰”計劃，結果，最終報告只是提出要建設天基傳感器，并且沒有給出具體的時間表，關于天基攔截彈則指示國防部在六個月之內完成一份研究報告，并沒有給出結論。

這也是新版MDR的一大特點，包括天基反導在內，報告一共列出了12項需要進一步研究的事項，從“薩德”反導系統的數量、巡航導彈防御的負責單位到高超音速滑翔導彈（HGV）防御需求等，都要求在6個月之內完成。這種安排看上去非常奇怪，因為這些問題原本都是MDR應該回答的，報告拖延發布達一年之久，這些問題也早就該回答清楚了。一個合理的猜測是這些問題爭議太大，所以不放在MDR中，而將以專門報告的方式呈現。

除天基攔截彈之外，MDR還提出F-35隱形戰斗機和無人機載激光武器也將用于主動段攔截。主動段攔截的難點就在于進攻導彈主動段工作時間很短，而部署在進攻方防區外的攔截彈往往沒有足夠的反應時間。F-35可以依托其隱身性能逼近到敵方進攻導彈發射場附近，利用其先進的傳感器收集導彈發射信息并定位導彈，然后發射根據現有空空導彈改進的攔截彈進行攔截。

激光武器用于主動段攔截可以徹底解決反應時間不足的問題。美國之前就開發過機載激光器（ABL）項目，將整套系統置于改裝后的波音747貨機上，在敵人防區外發射激光。2010年，ABL項目被取消。目前激光反導發展的重點是無人機載激光。無人機平臺的好處是飛行高度更高，減少大氣對激光的擾動，缺點是無人機載重能力有限，需要大幅度減小激光器的重量功率比。根據MDR，無人機載激光器將在2030年左右開始主動段攔截的技術驗證。在此之前，激光器也可以用于對處于飛行中段的進攻彈頭和誘餌的精確跟蹤，從而提高目標識別能力，中段跟蹤所需的激光功率要遠小于主動段殺傷。

從上述分析可以看出，美國導彈防御計劃野心勃勃，未來可能有重大進展，規模更大、效能更強。因此，中國要做好技術儲備，增強核武器的突防能力。但另一方面，美國政府內部對導彈防御的作用和重要性有不同的看法，支持戰略穩定的理性力量會遲滯導彈防御發展和實際部署。因此，中國應該審慎評估美國導彈防御系統的能力，避免過度反應，防止卷入惡性軍備競賽。

（作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、國際關系學院副教授）