農村土地“三權分置”研究綜述

王凱汐 郭若男 向小倩 劉文澤 張遠索

【摘 ? 要】 近年來，農村土地“三權分置”這一相關研究逐漸受到各界學者的重視，本文旨在更好的滲透三權分置相關理論，并對其進行宏觀的掌握。登錄中國知網檢索相關關鍵字，將文章從檢索現狀分析;三權分置的起源與發展;三權分置的意義;三權分置的防范機制四個方面進行梳理，接下來，“三權分置”的相關研究可以更多地從微觀個體（如土地流轉的交易雙方等）、流轉意愿等主觀因素、地域發展不平衡等客觀因素對“三權分置”的影響這幾方面入手。

【關鍵詞】 三權分置;農地產權;土地流轉;綜述

The research on the "separation of three rights" of rural land

Wang Kaixi ? Guo Ruonan ? Xiang Xiaoqian ? Liu Wenze ? Zhang Yuansuo

（College of Applied Arts and Sciences， Beijing Union University ? 100101）

[Abstract] In recent years， the relevant research of rural land "separation of three rights" has gradually attracted the attention of scholars from all walks of life. This paper aims to better infiltrate the relevant theory of "separation of three rights" and master it macroscopical. Log on cnki to search for relevant keywords， and analyze the article from the search status; The origin and development of tripartite division; The meaning of tripartite division. In the following， the relevant research on "tripartite division of rights" can be more focused on the influence of micro individuals （such as the transaction parties of land transfer， etc.）， subjective factors such as transfer intention and objective factors such as the imbalance of regional development on "tripartite division of rights".

[Keywords] three-weight bifurcation; property rights to agricultural land; land transfer; review

2013年中央農村會議首次提出農村土地“三權分置”的概念。2014年12月，涌起農村土地制度改革試點的新熱潮。中央全面深化改革領導小組召開的第七次會議直擊農村土地改革，新一輪土地改革帷幕已悄然拉開帷幕。2017年10月，十九大報告修改土地承包法，主要內容包括：所有權、承包權、經營權“三權分置”;穩定農村土地承包關系并長久不變;土地經營權入股;保障進城務工人員和落戶農民的土地承包權益等七方面內容。由政府多次出臺的文件政策可以看出，宏觀梳理“農村土地三權分置”的相關脈絡是十分必要的。

1 ?農村土地“三權分置”相關文獻現狀

通過CNKI輸入“農村土地三權分置”進行文獻檢索顯示：相關研究文獻主要集中出現在2014年至今，整體呈現上升趨勢，2016年至今研究成果大幅增加。文獻總數為465篇，其中期刊數量323篇，報紙69篇，其他研究73篇。（見表1）

通過CNKI輸入“農地三權分置”進行文獻檢索顯示：相關研究文獻主要集中出現在2014年至今，2014-2015年呈現緩慢攀升狀態，2016年至今研究成果持續大幅增長。文獻總數為223篇，其中期刊數量161篇，報紙34篇，其他研究28篇。（見表2）

通過CNKI輸入“土地三權分置”進行文獻檢索顯示：相關研究文獻的發展趨勢大致與前兩種檢索相同，出現于2014年，2016年至今研究成果逐年增多。文獻總數為743篇，其中期刊數量533篇，報紙118篇，其他研究92篇。（見表3）

通過CNKI輸入“三權分置”進行文獻檢索顯示：相關研究文獻出現于2010年，且在2015-2017年呈現大幅度攀升，2018年研究成果略有下降。文獻總數為1092篇，其中期刊數量716篇，報紙258篇，其他研究118篇。（見表4）

由上述統計可見，大多數文獻由專家學者、政府官員所撰寫，且發表于國內重要刊物。文章下載量高，說明對學界影響較大。這一現象的出現，與近些年中央的高度重視密不可分，政策宣傳、積極推廣，激發了各界學者的學術熱情，他們將農村土地“三權分置”這一熱點話題與自己擅長的領域相結合，充分運用法學、經濟學、社會學等相關理論，篩選一些典型區域為研究對象，以期打開農村土地“三權分置”研究的新視角。

2 ?農村土地“三權分置”的起源與發展

2.1 ?農村土地“三權分置”的起源

1990年田則林，余義之，楊世友就提出了將“兩權分離”優化為“三權分離”，促進農地代營的想法，并以湖北省及黃破縣一些地方為對象做了實地研究。王新國，陳曉峰在同一年10月以順城村為例，指出家庭聯產承包制已越來越不能順應農村經濟發展的新要求，成為“三權分離”試點后這一現象得以改變，且效果顯著，這一制度無疑是在現有土地制度的基礎上進行的改革與創新。隨著各界學者對于農村土地“三權分置”的逐漸關注，國內一些地區也紛紛開啟試點工作。廣東南海實行土地入股，按股分紅;嘉興南湖先后頒布了多項相關政策以保障“三權分置”工作的順利開展。

2.2 ?農村土地“三權分置”的發展

農村土地“三權分置”的發展大致可以分為如下三個階段：

第一階段：20世紀90年代初至21世紀初。這一階段的研究致力于理清“三權”之間的邊界與關系問題。韓俊（1999）認為承認農民擁有獨立的承包權有利于國家更好的保護農民產權，帶動農地市場化流轉，從而大幅增加農地的利用率。

第二階段：21世紀初至2012年。這一階段的研究主要集中在探討“三權分置”的產權結構如何構建這一問題上。趙紫玉，徐夢潔，於海美（2006）提出了一種“農地的發展權歸國家，所有權歸集體，而農民則享有相對完整的使用權”的創新型農地產權模式，從而使各個權利之間穩定，保障各方利益，促進農村經濟發展。

第三階段：2013年至今。隨著各種國家相關政策的出臺，這一階段成為目前為止研究的高峰期，學者們側重于探討農村土地“三權分置”發展的新思路。陳金濤，劉文君（2016）認為“三權分置”的實施存在著多種阻礙因素，如相關法律層面無保障、利益關系沖突等，因此，要從完善法律法規、加強政策協調以及完善配套機制等多方面進行改善。王亞華（2017）認為在新的歷史條件下如何能更好的落實集體所有權，加強集體在土地統籌經營管理上的作用，這是改革中需要主要解決的問題。

3 ?農村土地“三權分置”的意義

國內學者均認可“三權分置”重要價值的，但在對其意義的理解上存在著一定出入。其中一部分學者認為 “三權分置”是繼承了家庭聯產承包責任制，并在其基礎上進行發展。李松齡（2018）認為土地“三權分置”是對家庭聯產承包責任制的揚棄，其中最重要的一點是看這一改革能否以生產力不斷發展為基礎，并形成可持續的利益激勵機制。另一部分學者則認為 “三權分置”與家庭聯產承包責任制無關，是中國土地制度的創新。高飛（2016）認為盡管 “兩權分離”制度曾經有過不可忽視的貢獻，帶動了農村經濟的發展，但其制度紅利如今已消耗殆盡。“三權分置”制度存在一個突破性地的重點，就是將承包權與經營權進行分離，并形成集體土地所有權、承包權、使用權三權并行的態勢。

4 ?農村土地“三權分置”風險防范機制

專家學者對于“三權分置”的防范機制進行了大量研究。仲濟香，張遠索（2015）關注到明晰土地所有權主體、提高補償標準、嚴打村霸現象、進行土地股份制改革、積極培養農民勞動技能、加強監督管理等問題，最大限度保護農民利益。王國忠（2017）認為“三權分置”在管理中最關鍵的環節是農村土地經營權，需要宏觀的權衡所有權，經營權，承包權之間的利益，應明確經營管理范圍，對各個土地指標進行評估，嚴格把控每一環節。

5 ?簡評與展望

綜上所述，在建設新農村和發展現代農業的時代背景下， 農村土地流轉問題受到學術界的廣泛關注[28]。我國學者已經從農村土地“三權分置”的背景、內涵、意義、困境與爭論、防范機制等方面進行了大量研究。但現有研究中的不足仍然存在，大致可以概括為以下兩點：一是相關法律法規不完善、政府監管力度低、配套機制不健全等制約因素的研究較多，且防范機制也是針對這些因素所制定，而相比之下，對于微觀個體的研究則較少，如土地流轉的交易雙方等;二是關于流轉意愿等主觀因素及地域發展不平衡等客觀因素對“三權分置”影響的實證研究較少，因此還需要我們進一步努力探索。

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