黑龍江省鄉村振興公共財政政策創新與展望

李秉坤 王均宇

【摘 ? 要】 “鄉村振興”戰略是二十一世紀中國特色社會主義的重大戰略之一，也是未來“三農”政策的核心。鄉村發展是黑龍江省作為農業大省要關注的重點問題，而財政政策的選擇和施行貫穿了鄉村發展的方方面面。文章首要分析了財政政策對于鄉村發展的重要性，隨后簡述國家對于促進鄉村發展實施的基本財政政策，對照國家的財政政策分析黑龍江省的特色財政政策，最后根據近些年黑龍江省財政政策的實施情況對未來黑龍江省財政政策的發展提出美好展望。

【關鍵詞】鄉村振興;財政政策

Innovation and prospect of public finance policy for rural revitalization in Heilongjiang province

Li Bingkun ? Wang Junyu

（Harbin Commercial University ? 150028）

[Abstract] ?The strategy of "rural revitalization" is one of the major strategies of socialism with Chinese characteristics in the 21st century， and is also the core of the future "three rural" policy. Rural development is the focus of Heilongjiang Province as a major agricultural province， and the choice and implementation of fiscal policy runs through all aspects of rural development. This paper first analyses the importance of fiscal policy for rural development， then briefly describes the basic fiscal policy of the state for promoting rural development， compares the national fiscal policy to analyze the characteristic fiscal policy of Heilongjiang Province， and finally according to the implementation of the financial policy of Heilongjiang Province in recent years to the future fiscal policy of Heilongjiang Province. The development of policy puts forward a bright prospect.

[Keywords] ?rural revitalization; fiscal policy

1 ?引言

在黨的十九大報告中首次提出“鄉村振興”這一概念，引起了黑龍江省各基層代表的熱議，認為鄉村振興戰略繼承了黨對“三農”事業的發展具有深遠意義。2018年2月4日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中再次強調要堅持農工農業農村優先發展，把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務商優先安排，加快補齊農業農村短板。

黑龍江省作為農業大省，鄉村數量龐大，鄉村振興需要各種公共政策的支持，財政政策作為公共政策中的重要組成部分之一，在農機購置，村民教育和各項農業補貼方面對黑龍江省經濟發展和鄉村振興起著舉足輕重的作用。黑龍江省的鄉村發展中財政政策的制定和使用，除沿革了國家促進經濟發展的先進政策之外，又有針對性的創新之處。

2 ?黑龍江省促進鄉村振興財政政策的沿革及創新

2.1 ?財政支出創新

黑龍江省振興鄉村財政支出是重要方面。由于黑龍江省是農業大省，鄉村數量居多，因此針對鄉村發展的涉農支出有其特殊性。

資金供給不足一直是阻礙“三農”事業發展的主要方面。針對黑龍江省來說，作為鄉村比重大的地區，財政支出促進鄉村發展的也更為重要。黑龍江省的涉農投入與國家總數相比，與國家的穩步增長不同，黑龍江省涉農財政支出呈現高速增長，黑龍江地方政府對鄉村發展的扶植力度加大。國家財政支付中涉農支出的占比在9%-10%之間，由上表可見而黑龍江省在2016年已經達到了18.97%，幾近國家涉農支出的2倍，這是由于黑龍江省鄉村基數大，農村發展水平低導致的。而相對于國家對于農業資金供給不足的情況，黑龍江省財政支出在農業方面占有較大比重，更有助于鄉村的發展。

2.2 ?農機購置與財政補貼政策

黑龍江省依據國家扶持鄉村的要求，出臺了《黑龍江省2018-2020年農業機械購置補貼實施方案》。方案表明，今后三年黑龍江省將圍繞實施鄉村振興戰略總體部署，優先保證糧食生產所需農機具和綠色生態、節能環保、精準高效農業機械供給;積極落實普惠共享原則，推進補貼范圍內所有機具敞開補貼。黑龍江省的農業機械化水平還較低。在國家文件要求下，黑龍江省的農機購置補貼方案要求又進行了進一步的細分，農機購置補貼范圍包括耕整地機械、種植施肥機械、農產品初加工機械、畜牧機械、農業廢棄物利用處理設備等11大類20個小類38個品目。在針對農機購置補貼金額方面，農機購置補貼實行定額補貼。

黑龍江農作物以玉米、大豆為主，是全國最大的玉米和大豆生產省份。玉米和大豆亦是黑龍江省農作物產業的重點。對此，黑龍江針對玉米和大豆農作物和周邊產品出臺了相應的補貼措施。2016年和2017年黑龍江省政府都對省內規模以上飼料加工企業在規定期限內收購加工省新產玉米給予補貼。2017年黑龍江省對大豆加工企業規定期限呢加工的新大豆給予補貼。以便深入推進玉米及大豆收儲制度改革，引導多元主體積極入市，促進我省玉米深加工、飼料加工及大豆加工產業健康發展。

3 ?積極的財政激勵，提高政府服務

由于城鎮化的發展農業生產方式的科技水平提高，農村就業人口的下降是必然趨勢，國家農業就業人口逐年下降且下降程度從2010年起一直在2%以上較為穩定，黑龍江的農業就業人口雖然有所下降，但下降幅度較慢，甚至在2013年還出現了小幅度的回升，下降速度一直在國家平均水平以下。這是由于黑龍江省的農村數量大然而農業集約化水平低，科技水平低，農業科技創新緩慢，因此需要大量的務農就業人口。伴隨黑龍江省近幾年人才流失情況現狀，從事農業的高精尖人才更加稀缺。黑龍江省的鄉村振興離不開政府的治理和財政扶植，更加離不開高端人才的培養和建設。要想用科技帶動發展，就要從培養先進人才入手。黑龍江省出臺“雙實用政策”培養先進人才，依托涉農高校院所、培訓基地、田間學校，每年培訓村“兩委”成員、大學生村官、新型職業農民、農業產業精準扶貧戶、現代農業創業農民等農村實用人才至少2000人次。全省每年評選表彰200名“優秀農村實用人才”，省級財政還對每名入選者以2萬元現金獎勵。

促進鄉村振興要緊跟時代步伐，當前社會電商高速發展，政府的職能也向服務型政府轉變，黑龍江省的鄉村發展也積極“聯網”。2015年，電商交易的總額在黑龍江省已經在2000億元以上，同時黑龍江省網絡零售額也同比上期增加了30.5%，電商產業整體發展速度較快。農業電商的有序高效發展有利于促進農產品的銷售和農業產業技術的革新，從而帶動鄉村經濟發展。基于此，政府培養扶持農業經濟發展電商人才，實施電子商務進農村綜合示范縣建設工程，在每個示范縣建設1個縣級電子商務公共服務中心，為電商免費提供2年的創業指導服務。組織相關高校、著名電商企業和農村電商能手對鄉村電商幫扶，定期舉辦全省優質農產品營銷大賽和電商創業大賽，給優秀農村電商人才以施展的舞臺。

4 ?黑龍江省鄉村振興財政政策的展望

黑龍江省財政政策的實施在促進鄉村發展方面的已經初見成效，然而鄉村發展之路依舊任重而道遠。黑龍江省未來在針對鄉村方面的財政政策還需進一步的健全，針對農產品和農業用具的補貼政策還需進一步的細分。黑龍江省的財政的支農支出占比較大，所以在資金使用過程中要注重對資源的合理配置。對農業和農民產業的支持和激勵政策也應更為積極，普惠面加大。針對人才流失的現象，政府應繼續投入資金，提高服務質量，培養高水平高質量的支農人才，培育職業農民，提高農業生產效率。黑龍江省財政政策實施過程中也要進行系統的監管和實時反饋。相信以黑龍江省目前財政政策的發展水平和實施情況，黑龍江省的鄉村振興之路會更加順暢，并以黑龍江省鄉村發展情況的真實反饋進一步完善我省財政政策。

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