基于創建學習型社會背景下貴陽電大轉型發展的問題及對策

周 蕾

（貴州廣播電視大學貴陽市分校，貴州 貴陽 550005）

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》的正式發布，作為指導全國教育改革和發展的綱領性文件，電大教育也將進入一個新的發展時期。當前教育發展的主要方向就是不斷推動教育的現代化，適逢提倡全民終身學習創建學習型社會的背景下推動下，給電大的發展帶來了前所未有的歷史機遇。基于學習型社會與成人高等教育之間相互促進的關系，本文從創建學習型社會的背景出發，圍繞目前成人高等教育發展存在的問題，探討貴州廣播電視大學貴陽市分校（以下稱貴陽電大）今后發展的思路，提出可行的策略與建議，以期能夠為實現貴陽電大的轉型發展，為學習型社會的建立做出應有貢獻。

一、學習型社會的內涵與特征

“學習型社會”這一概念最早提出是源于上世紀70 年代教科文組織向學習化社會前進的這一宏偉目標，在此背景下美國教育學家哈欽斯在他代表作《學習社會》文中指出今后的一段時期內應逐步實現新的教育與社會形式，即學習型社會。當前階段，隨著社會化進程的高速發展，已全面進入到信息革命和知識經濟時代，為全力應對發展所帶來的各種挑戰，不斷學習就顯得格外重要與迫切。

1、學習型社會的內涵

所謂的學習型社會是將全民的終身教育與學習貫穿始終，不僅包括個人、家庭，還有政府、企業，其作為社會發展的一種時代特征，是一個面向任何人開放且所有人共享的終身學習的社會，不僅會建立因人而異的學習制度，而且會將教育大大普及，使在這個社會中學習機會處處提供、學習面前人人平等，概括起來就是為保證社會發展的不斷進步，為所有學習者提供一個理想的學習環境，從而使每一個人發揮自我優勢，做一個理想的心目中人。

2、學習型社會的特征

首先時代的高速發展所面臨的各種挑戰讓我們始終處于一種緊繃的狀態中，而學習型社會作為知識經濟與信息社會發展下的突出產物，是為了提高國民的整體素質和實現人與社會的全面發展，所以更加注重國民教育體系和終身教育體系的構建。其次，體系構建好就如同房子的地基牢固了，在牢固的體系上不管是個人學習、組織學習還是學習型組織都有了學習的載體，也必將吸引擁有不同知識背景的機構參與到知識的傳播與擴散中來，使學會知識的結構化日趨完善。最后，為保障學習型社會落到實處，真正發揮作用與共享，就必須保證學習資源不管在各級各類組織中都能成為知識傳播的發散點，努力呈現出人人都是資源的提供者、接受者、享用者以及傳播者。

二、貴陽電大轉型發展的必要性及可行性分析

在互聯網時代，知識更新迅速，一次性教育已經滿足不了社會對崗位的要求，接受終身教育成為時代發展的必然。電大教育作為學歷教育的補償，打破了傳統“精英教育”體制的桎梏，幾十年來電大發揚平民教育精神，扎根于社會，立足基層，服務弱勢群體，堅守“四個面向”，在平民教育的道路上走出了一條獨具特色的大學之道。但隨著社會的高速發展，對教育需求、技術及終身教育思想的不斷傳播，貴陽電大也須順應當前形勢走向轉型發展的道路。當前，人民群眾對美好生活的需要比以往更迫切、更強烈，黨的十九大報告強調，“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”作為一名教育工作者，育人是我們終身的事業，提高人民群眾的文化素質是我們的畢生目標。

1、轉型發展的必要性分析

（1）貴陽電大轉型發展是創建學習型社會發展的需要

隨著高等教育的不斷發展，給電大系統帶來很大的沖擊，一些地（市）級電大或被合并到其他高校，或被撤銷，學校規模及數量不斷下降，尤其是普通高校逐年擴招以及在線學習等新興形式的影響，電大的生源問題始終困擾和阻礙著電大的進一步發展。除此之外，成人教育中不同類型和層次的發展不夠均衡和各成教單位之間由于缺乏及時的聯系，導致各特色資源的共享共用不能有效實施等問題依然存在。鑒于以上情形并非一朝一夕能夠解決，恰逢當前國家大力倡導構建學習型社會的政策幫扶下，貴陽電大必須搶抓機遇，通過適時轉型以求努力辦好人民滿意的教育，踐行電大人的精神，使市民時時可學、處處能學、學有所成、學有所樂，市民素質提高了，也必將提升市民的獲得感、幸福感及安全感。

（2）貴陽電大轉型發展是構建市民終身教育體系的需要

當前國家加大和重視城鎮化發展的進程，越來越多的低學歷甚至無學歷的人員涌入高速發展的社會，也就是我們所說的新市民，如能服務好這些“新市民”，正是電大轉型發展的重要契機。因此，在當前學習型社會的背景下，找準落腳點和切入點至關重要。貴陽電大目前入學門檻要求低、教育資源相對開放、學習形式不拘泥于課堂和學習時間因人而異等優勢，能夠滿足不同需求的學生，因此，在構建市民終身教育體系的過程中起著不可替代的作用。

2、轉型發展的可行性分析

隨著國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》的出臺，不僅增多了學習通道，而且提供了外在條件，為我們電大突破傳統的招生制度和轉型發展提供了強有力的政策基礎。雖然從制度上為我們轉型發展提升了信心，但實現轉型始終是一個嚴謹和艱難的過程。因此，我們提倡的終身教育必須始終強調首先滿足于各類學習者的需要，其次是學習滿足于各個年齡階段，第三是教育教學方法力求多樣性，在實際發展中通過不斷改革辦學理念、統籌學歷及非學歷教育和促進教學資源共享共用，力爭將學校教育、家庭教育以及社會教育融為一體。通過深化改革，不斷完善成人高等教育，以促進終身教育體系順利構建和實施，對社會的進一步發展做出應有貢獻。

三、貴陽電大轉型發展面臨的問題及對策

隨著國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》的出臺，不僅增多了學習通道，而且為市民進行終身學習提供了外在條件，大大增加他們受教育的機會，為我們電大突破傳統的招生制度和轉型發展提供了強有力的政策基礎。雖然從制度上為我們轉型發展提升了信心，但實現轉型始終是一個嚴謹和艱難的過程。因此，我們提倡的終身教育必須始終強調首先滿足于各類學習者的需要，其次是學習滿足于各個年齡階段，第三是教育教學方法力求多樣性，在實際發展中通過不斷改革辦學理念、統籌學歷及非學歷教育和促進教學資源共享共用，力爭將學校教育、家庭教育以及社會教育融為一體。通過深化改革，不斷完善成人高等教育，以促進終身教育體系順利構建和實施，對社會的進一步發展做出應有貢獻。

1、貴陽電大轉型發展面臨的問題

（1）辦學定位不夠準確

在大數據暢銷的時代，以“互聯網+”、“O2O (Online to Offline)”等為模式的線上線下學習形式日新月異，人人都需要通過不斷充電以得到自身發展，在終身教育體系中，貴陽電大在構建學習型社會上有著一席之地，但在實際中，對成人教育存在著理論認知的錯誤。通過走訪和調研，我們發現很多高校把成人教育作為自身高等教育的補充形式，把成人非學歷教育當成是獲取經濟效益的一種手段，而實際受教育的學生也只是把成人教育當作取得相應學歷的一種快捷方式，從而造成以電大為首的成人教育發展滯后。因此，由于辦學定位缺乏準確性，導致政府無法指導，學校自身原地踏步。

（2）生源問題舉步維艱

隨著各高校的招生規模不斷擴大和高考錄取率的逐漸提升，更多的生源走向了全日制普通高等教育，并且隨著社會經濟的發展，高學歷人群逐漸增多，需要學歷補償的人群逐漸減少，加之，一些民辦教育機構打著包過的口號也在一定程度上擾亂了成人教育的生源市場，因此嚴重加劇了成人高等教育生源競爭的局面。但生源問題仍是學校的主要生命線，也是一所高校能否發展的安身立命之本。所以，如何有效獲取生源、擴大學校規模就成為當前最重要的問題。以貴陽電大為例，為了能夠完成最低招生指標、維持學校正常運作，學校建立了招生團隊，并且要求全校教職工每人每年必須完成一定招生指標，以期保證學校應有的規模，但因此也增加了教職工的負擔，除此之外，在擴大生源的其他方式方法上一直未能有突破，招生瓶頸也遲遲未能打破。

（3）教學質量嚴重下降

不管是成人教育亦或是普通高等教育，教學改革是不變的主題。但當前成人教育的教學內容比較陳舊、不能有效的理論聯系實際、理論知識過多但學時很少、缺乏成人教育該有的教學模式等等問題嚴重阻礙了學校教學質量的增高。其次由于成人教育的特點，學生到課率不高，教師課堂面授的機會不多，并且在調研中發現，針對培養提高電大系統教師教學技能的平臺搭建得不夠，教學交流的機會也非常少，所以在教學方式上一直未能有質的突破，教學中普遍存在重視理論沒有實踐的情況，只能靠教師導學及學生自學的方式進行，使得學生對知識掌握得不深入，無法完全培養學生的綜合能力，因而使學生無法產生獲得感。

2、貴陽電大轉型發展的對策

（1）堅持終身教育的發展理念

在《教育規劃綱要》中已經引入構建終身教育及學習型社會兩大目標，貴陽市也將此寫入“教育立市戰略”中。電大作為成人高等教育其中的一個重要組成部分，在大數據的引領下，在“互聯網+”、“O2O”等模式的思維引導下，實現開放教育、繼續教育、社區教育等“三位一體”融合發展。今后的教育定位應在牢牢把握社會發展需求的基礎上不斷鞏固學歷教育，積極拓展滿足不同年齡段、不同需求、不同層次人群教育需要的各類教育形式，搭建終身學習的立交橋。

一是作為貴陽市教師學習與資源中心，要積極做好貴陽市市級骨干教師選拔、培訓和認定工作、中小學教師心理健康教育培訓工作、高中新任教師崗前培訓工作、教師普通話培訓測試工作等繼續教育工作，并不斷探索研究建立適合貴陽市實際的社會培訓課程體系和服務體系。

二是作為貴陽市社區教育指導中心，要主動承擔社區教育及家庭教育任務，在“1234X”（即：“1”成立貴陽市社區教育指導委員會；“2”打造貴陽市市民終身學習平臺及社區教育微課平臺；“3”社區教育受益面年齡段覆蓋未成年人、新市民、老年人；“4”構建社區教育四級管理體系；“X”建立覆蓋全市區市縣的社區教育特色基地）發展模式的基礎上牢牢依托社區，建立社區大學和社區教育教學點，積極開展京筑教育合作，逐步擴大社區教育在全市的影響力，營造全民終身學習的良好氛圍。

（2）在現有基礎上大力助推遠程教育

目前高等教育的發展主要依托于普通高校，其次就是以電大為代表的成人高等教育，隨著遠程教育的發展，成人教育完全可以利用大數據時代的便捷，改變傳統的“學校、課堂、學生”的三點模式，通過建設網絡教育學院，探索出以多媒體為抓手的交互式現代遠程教育，促進各類教學資源共享共用，以改革創新為動力，實現現代遠程教育規模的不斷發展。

（3）改革相應制度解決生源問題

從實際社會需求出發，在保持生源質量的基礎上實行寬進嚴出；其次可以在實際教學過程中，在學生按規定修完所有課程且達到畢業要求后及時通過申請提前畢業，相反，學業困難者亦可進行推遲，在保證教學質量不下降的前提下，調動學生的積極性。第三，在不斷轉型發展的過程中，電大應積極探索“學分銀行”的建立，爭取政策支持，實現繼續教育與社區教育對學歷教育的補償，力求將繼續教育培訓與社區教育各項學習活動轉化為學分制，實現與學歷教育學分互換，使市民在開展終身學習活動中，除獲取知識和技能外，更能夠獲得相應的技能證書及學歷證書，提高學習的有效性。

（4）通過教學改革提升教學質量

隨著現代技術的發展，充分使互聯網和各類移動終端為代表的設備廣泛應用于實際教學中，讓隨時隨地可學的局面變成現實，既擺脫傳統的教學方法又改變教學模式。其次，可以通過加大教師的培養、以老帶新、走出去以及引進來等形式優化現有的師資結構，既調動教師的積極性又能提升學生的主動學習興趣。第三，可通過改變傳統教材模式，利用網絡教學資源構建在線學習平臺，本著實際、實用和實踐的三大原則打造精品課程，體現以學生為中心的教學理念，真正學以致用。

結語

隨著信息化時代的到來，人才依然是社會最為核心的資源，而培養出符合社會需求的人才是每一所高校必須承擔的任務和使命。教育只有進行時，沒有完成時，行百里者半九十，構建學習型社會，踐行終身學習理念也絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。在今后工作中，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在上級領導下，在學校領導干部及教職工的共同努力下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，昂首邁進新時代，跨步走上新征程，奮力擔當新使命，在實現教育公平，踐行終身學習理念，構建學習型社會背景下有效體現貴陽電大應有的價值。