開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性

陳赟哲

（華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，河南鄭州 450046）

農(nóng)業(yè)是一個(gè)非常耗水的產(chǎn)業(yè)，但其也有很大的節(jié)水潛力。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家水安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉效率不高，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格標(biāo)桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮。這不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，努力緩解我國(guó)日益尖銳的水資源供需矛盾，十分必要且緊迫。

1 中牟縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開展情況

為認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念，圍繞保障國(guó)家糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，河南省中牟縣作為河南省試點(diǎn)率先組織開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。截至2018年底，該縣共完成了雁鳴湖、刁家、姚家和萬(wàn)灘4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 000 hm2的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革任務(wù)，共完成計(jì)量設(shè)施安裝2 739套，建成農(nóng)田水利信息化管理系統(tǒng)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理平臺(tái)。

同時(shí)，在實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。一是成立“中牟縣農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的運(yùn)行、管理和供水調(diào)度，負(fù)責(zé)按政府核定批準(zhǔn)的水價(jià)收繳水費(fèi)，并為用水戶提供與農(nóng)田灌溉有關(guān)的技術(shù)和咨詢服務(wù)。二是核定了灌溉用水定額（即初始水權(quán)）。依據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)用水定額》（DB 41-958-2014），以及中牟縣農(nóng)業(yè)灌溉用水總控制指標(biāo)，核定了灌溉用水定額，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，明確其農(nóng)業(yè)初始水權(quán)為244.6 m3/667 m2，由中牟縣水務(wù)局向各用水組頒發(fā)水權(quán)證書。三是界定了工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，簽訂了工程管護(hù)協(xié)議。

2 采取的工作措施

2.1 完善農(nóng)田水利配套工程和安裝供水計(jì)量設(shè)施 相關(guān)工作者按照經(jīng)濟(jì)適用、滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要的原則完善農(nóng)田水利配套工程和供水計(jì)量設(shè)施，打通“最后一公里”。在中牟縣2018年中央投資農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目實(shí)施方案編制過(guò)程中，相關(guān)工作者深入項(xiàng)目區(qū)對(duì)逐眼機(jī)井配套情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合機(jī)井損壞現(xiàn)狀，以維修完善機(jī)井配套，確保機(jī)井良好使用為前提，進(jìn)一步加裝用水計(jì)量設(shè)施，從而為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革能夠順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在2018年農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、市級(jí)小農(nóng)水等農(nóng)水項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，相關(guān)工作者要求在完善灌排工程體系的同時(shí)，必須同步設(shè)計(jì)供水計(jì)量設(shè)施，做到與其他農(nóng)田水利工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收”，這也為下步農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供實(shí)施載體 一是深化小型水利工程管理體制改革。2018年6月，中牟縣按照上級(jí)有關(guān)深化小型水利工程管理體制改革的文件精神，結(jié)合中牟實(shí)際，以牟政辦〔2018〕47號(hào)文出臺(tái)了《中牟縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中牟縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》，明確了不同類型小型水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)責(zé)任，建立了穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，按照運(yùn)行管理考核的結(jié)果，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予至少30萬(wàn)元的管護(hù)補(bǔ)助資金，用于小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。二是成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。結(jié)合中牟縣農(nóng)田灌溉工程管理需求，積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，中牟縣建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)總會(huì)1個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)分會(huì)，每1個(gè)行政村成立1個(gè)農(nóng)民用水小組，由用水協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)灌溉設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和水費(fèi)收繳工作。

2.3 健全用水機(jī)制，提高供水服務(wù)效率和用水精細(xì)化水平，推動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式 相關(guān)工作者深入貫徹學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的文件精神，結(jié)合中牟縣的水資源狀況和農(nóng)田灌溉的合理用水需求，委托河南省水科院對(duì)中牟縣的農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)進(jìn)行了核定，并制定了水權(quán)交易制度，搞活用好水資源。為了推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不加重農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，中牟縣制定了《中牟縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，采取“一提兩補(bǔ)”的辦法，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利實(shí)施。通過(guò)在灌溉電費(fèi)中提取用于灌溉設(shè)施維修保養(yǎng)和管水服務(wù)人員的經(jīng)費(fèi)，保障灌溉設(shè)施有人管、有錢管，從表面上看農(nóng)民灌溉用水價(jià)格上漲了，增加了農(nóng)民灌溉成本負(fù)擔(dān)，但實(shí)施節(jié)水措施和財(cái)政的用水補(bǔ)貼后，當(dāng)農(nóng)民的灌溉用水量不超過(guò)分配的灌溉用水定額時(shí)，政府不但會(huì)給予節(jié)水補(bǔ)貼，而且還將給予不同檔次的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。因此，采取節(jié)水灌溉的生產(chǎn)方式，通過(guò)定額內(nèi)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，總體上不會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.4 運(yùn)用信息化技術(shù)，助推農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 截至目前，中牟縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)共有機(jī)井4 600眼，用水設(shè)量設(shè)施4 600套，管理任務(wù)量龐大，需借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段，解決工程運(yùn)行管理問(wèn)題。在該縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)工作者采用先進(jìn)的3G/4G技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)字處理技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息系統(tǒng)平臺(tái)，在機(jī)井出水管道上安裝脈沖流量計(jì)，在機(jī)井控制室安裝水資源遠(yuǎn)程傳輸測(cè)控器，實(shí)現(xiàn)機(jī)井用水、用電信息的自動(dòng)上傳和用水自動(dòng)扣費(fèi)，以及機(jī)井運(yùn)行故障的報(bào)警提示，并實(shí)現(xiàn)了在信息平臺(tái)上對(duì)水量管理、水權(quán)交易、工程位置和機(jī)井運(yùn)行狀況的查看，以及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總分析。借助現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng)+水利技術(shù)”，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供了方便、快速、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，大大減少了勞動(dòng)量和勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了勞動(dòng)成本。2.5 強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施氛圍 為了積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，相關(guān)工作者在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目區(qū)發(fā)放宣傳《中牟縣發(fā)展和改革委員會(huì) 中牟縣水務(wù)局關(guān)于制定我縣農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的通知》《關(guān)于印發(fā)中牟縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》及《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革知識(shí)普及讀本》等，積極鼓動(dòng)受益區(qū)農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施的配套安裝。

3 開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高節(jié)水效率、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是確立了農(nóng)業(yè)灌溉用水的責(zé)任制度。通過(guò)明晰農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)責(zé)任，解決了農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)人管的問(wèn)題，為提高農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行效率創(chuàng)造條件。同時(shí)，通過(guò)水權(quán)確權(quán)，明晰了農(nóng)業(yè)灌溉者用水的權(quán)利和責(zé)任，提高了人們節(jié)水灌溉的自覺(jué)性，為資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件[1]。

二是促進(jìn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)灌溉用水總量占全社會(huì)用水總量明顯減少，節(jié)水增糧，節(jié)水降本、節(jié)水增收、節(jié)水壓采、節(jié)水減排效果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底的農(nóng)業(yè)灌溉用水量為16 500萬(wàn)m3，較還未實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的2016年的農(nóng)業(yè)灌溉用水量17 644萬(wàn)m3，減少了6.48%。且近2年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年增加，2016年為23.9億元，2017年為25.0億元。灌溉用水量節(jié)省后，隨之用電量、水費(fèi)都有所減少，農(nóng)民667 m2均灌溉成本有所下降，據(jù)測(cè)算，年667 m2均將節(jié)水30 m3，年節(jié)電6.5度，667 m2均灌溉成本節(jié)省3.6元，全縣52 000 hm2耕地將節(jié)省灌溉成本282萬(wàn)元。

三是促進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加大節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，減少了農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)地下水的過(guò)度開采，地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，地下水位得到回升，有利于地下水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量相應(yīng)減少了對(duì)殘留于土壤表面的農(nóng)藥、化肥的沖刷量，從而減少了氨氮等面源污染物對(duì)地下水體和土壤的污染。

四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，使得農(nóng)民從節(jié)水灌溉中得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)水灌溉的積極性。通過(guò)超定額累進(jìn)加價(jià)等措施，體現(xiàn)了浪費(fèi)灌溉用水要付出代價(jià)，促進(jìn)了粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約型的轉(zhuǎn)變。

五是為農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制建立創(chuàng)造條件。通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立起農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等資金投入方式的改革，啟發(fā)、引導(dǎo)受益農(nóng)戶承擔(dān)更多的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)責(zé)任。通過(guò)制定水價(jià)制度，為農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

六是有利于人水和諧社會(huì)的建立。節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，緩解了當(dāng)?shù)厮Y源的供需矛盾，將節(jié)約的水源轉(zhuǎn)移到工業(yè)及生活中，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量，為區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境改善提供了充分的水源。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)田水利工程的配套完善，提高了農(nóng)田水利設(shè)施的供水輸水能力，減少了偏枯年、枯水年城鎮(zhèn)生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水矛盾，避免了農(nóng)民用水戶在灌溉期內(nèi)為爭(zhēng)搶灌水引起的水事糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。