高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地質(zhì)量等別評(píng)定研究
——以2017年度宜黃縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例

黃治北

（江西省土地開(kāi)發(fā)整理中心，江西南昌 332005）

根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，以2010年為建設(shè)基期，到2020年我國(guó)需建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.533億hm2。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、耕作層深厚，土壤肥沃、無(wú)明顯障礙因素，田間灌排設(shè)施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能節(jié)水、機(jī)械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達(dá)到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田[1]。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有效改善農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱的現(xiàn)狀，有利于保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食需求、有利于提高耕地質(zhì)量和農(nóng)作物產(chǎn)量、有利于保障國(guó)家糧食安全，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地質(zhì)量等別評(píng)定思路與方法

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地質(zhì)量等別評(píng)定的主要思路 以實(shí)施前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)最新年度土地變更調(diào)查成果土地利用現(xiàn)狀圖斑為評(píng)定單元，依據(jù)實(shí)施前項(xiàng)目縣最新的耕地質(zhì)量等別年度更新成果，分析建設(shè)前項(xiàng)目區(qū)每塊圖斑耕地質(zhì)量等別信息，加權(quán)得出項(xiàng)目區(qū)綜合等別信息。再根據(jù)取樣化驗(yàn)和實(shí)地調(diào)查，分析項(xiàng)目實(shí)施后耕地質(zhì)量等別評(píng)定因素的變化情況，重新計(jì)算實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)每塊圖斑耕地質(zhì)量等別信息，加權(quán)得出項(xiàng)目區(qū)綜合等別信息。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)引起耕地質(zhì)量等別評(píng)定的因素 水田質(zhì)量等別評(píng)定的因素包括表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度、灌溉保證率、剖面構(gòu)型和排水條件，旱地質(zhì)量等別評(píng)定的因素包括表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度、灌溉保證率、地形坡度和有效土層厚度。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持和農(nóng)田輸配電等內(nèi)容。土地平整工程可改變圖斑表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度、剖面構(gòu)型等因素，土壤改良工程可改變圖斑土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度等因素，灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電工程可改變圖斑灌溉保證率、排水條件等因素，田間道路工程可提高項(xiàng)目區(qū)的道路通達(dá)率，改善生產(chǎn)生活條件，但從目前的評(píng)價(jià)因素中沒(méi)有道路通達(dá)率，故田間道路工程不會(huì)產(chǎn)生評(píng)價(jià)因素變化。

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地質(zhì)量等別評(píng)定方法 根據(jù)最新年度的耕地質(zhì)量年度更新評(píng)價(jià)成果，確定項(xiàng)目區(qū)所屬的指標(biāo)區(qū)、復(fù)種類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、指定作物產(chǎn)量比系數(shù)和光溫潛力指數(shù)等，按照建設(shè)后取樣化驗(yàn)得出的土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度以及實(shí)地調(diào)查得出的表層土壤質(zhì)地、灌溉保證率、剖面構(gòu)型、排水條件、地形坡度和有效土層厚度等因素，計(jì)算各評(píng)定單元自然質(zhì)量分、自然質(zhì)量等指數(shù)，再根據(jù)土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)計(jì)算省級(jí)利用等指數(shù)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，將江西省等指數(shù)轉(zhuǎn)換成國(guó)家等指數(shù)，再根據(jù)等級(jí)與國(guó)家等指數(shù)對(duì)應(yīng)表確定評(píng)定的等別。

2 2017年度宜黃縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定

2.1 項(xiàng)目建設(shè)情況 2017年度宜黃縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目位于宜黃縣二都鎮(zhèn)、梨溪鎮(zhèn)、神崗鄉(xiāng)、鳳岡鎮(zhèn)和棠陰鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模653.33 hm2，總投資3 110萬(wàn)元，土地平整面積162.56 hm2，占建設(shè)規(guī)模比例24.88%，旱改水新增水田面積5.27 hm2，新增耕地面積9.91 hm2，建設(shè)斗渠、農(nóng)渠等輸水渠道5.16萬(wàn)m，建設(shè)斗溝、農(nóng)溝等排水溝道4.59萬(wàn)m，建設(shè)田間道、生產(chǎn)路等道路5.25萬(wàn)m。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)后耕地質(zhì)量等別評(píng)定因素變化情況 以《宜黃縣2015年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)》疊加項(xiàng)目區(qū)范圍線，共確定421個(gè)評(píng)定單元。

項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的灌溉與排水設(shè)施、電網(wǎng)設(shè)施、田間道路等得到了較大的完善，增加了水田和新增耕地，因此大部分評(píng)定單元的灌溉保證率和排水條件得到提升，土地平整區(qū)域地塊表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度、剖面構(gòu)型、有效土層厚度和地形坡度等因素發(fā)生變化，需要取樣化驗(yàn)和實(shí)地調(diào)查。

2.3 項(xiàng)目評(píng)定結(jié)果 根據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》[2]和江西省有關(guān)規(guī)定，因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)填報(bào)要求為利用等，僅統(tǒng)計(jì)本項(xiàng)目實(shí)施前后的耕地質(zhì)量利用等別情況結(jié)果。實(shí)施前平均國(guó)家利用等為8.3等，其中水田平均國(guó)家利用等為8.3等，旱地平均國(guó)家利用等為9.4等；實(shí)施后平均國(guó)家利用等8.0等，其中水田平均國(guó)家利用等為7.9等，旱地平均國(guó)家利用等為9.3等。項(xiàng)目區(qū)平均國(guó)家利用綜合等由實(shí)施前的8.3等變化為8.0等，提高0.3個(gè)等別；旱改水新增水田5.27 hm2，改造前平均國(guó)家利用等為9.6等，改造后平均國(guó)家利用等為7.6等，提高2.0等；新增耕地9.91 hm2，平均國(guó)家利用等為8.1等。

3 建議

綜上分析，首先，對(duì)同一地類進(jìn)行建設(shè)，耕地質(zhì)量等別提升不大；將旱地改造為水田或?qū)ξ蠢玫剡M(jìn)行建設(shè)，耕地質(zhì)量等別提升較大；其次，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別的提升受到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容的影響較大，建設(shè)內(nèi)容完善越齊全，等別提升越大。

為進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別，一是建議從道路通達(dá)度、生產(chǎn)生活便利度、群眾滿意度等方面增加評(píng)定因素；二是建議在項(xiàng)目實(shí)施前根據(jù)項(xiàng)目地最新的耕地質(zhì)量等別年度更新成果分析項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等別提升的主要影響因素，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是建議加大未利用地納入高標(biāo)準(zhǔn)范圍，產(chǎn)生新增耕地；四是建議加大土壤改良工程力度，提升整個(gè)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量[3]。