農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新存在的問題及完善對策

何 苗

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易分院，陜西楊凌 712100）

1 農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新存在的問題

1.1 政府支持力度不足 政府沒有將農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提到議事日程上，不論是在財政資金投入方面，還是在優(yōu)惠政策支持方面，都凸顯出滯后性，未能給農(nóng)業(yè)合作社制度的實施創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。政府不同行政管理部門對農(nóng)業(yè)合作社制度的執(zhí)行口徑不一致，出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)狀。

1.2 內(nèi)部運行機制不完善 農(nóng)業(yè)合作社是一種新型的農(nóng)村合作組織形式，在內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)方面存在一些不足。尤其在內(nèi)部控制方面，存在著治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、責(zé)任界定不明確、資金管理混亂和資金分配不合理等情況，制約著農(nóng)村合作社健康發(fā)展[1]。

1.3 合作內(nèi)容單一 發(fā)達國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展時間較長，該組織已經(jīng)深入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的一體化發(fā)展。但是，我國農(nóng)業(yè)合作社制度的起步較晚，仍停留在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的低層次階段，并且合作內(nèi)容單一，主要涉及初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域[2]。從當前農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其本身承擔(dān)的是中介、聯(lián)結(jié)的職能，缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，也沒有涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，無法發(fā)揮出農(nóng)業(yè)合作社在增加農(nóng)產(chǎn)品價值中的作用。

2 推進農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的對策

2.1 完善合作社內(nèi)部控制機制 農(nóng)業(yè)合作社制度要符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷改進和完善農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部控制機制，推進農(nóng)業(yè)合作社制度的全面落實，具體措施有以下幾點。一是明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)業(yè)合作社要堅持民有原則，在形式上由組織依法行使財產(chǎn)的使用權(quán)，但在實質(zhì)上財產(chǎn)歸屬于全體合作社成員所有[3]。二是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。三是強化資金管理。農(nóng)業(yè)合作社要制定規(guī)范的資金引入規(guī)章制度，采用入股的形式吸收更多資金，并加強股金流動管理，保障合作社成員的利益。四是創(chuàng)新分配制度。農(nóng)業(yè)合作社可采取“一社兩制”的分配制度，區(qū)分內(nèi)部資本與外部資本的分配方式，即內(nèi)部資本按照勞動量或交易額分配成員收益，外部資本在資本報酬上給予外來投資者一定的優(yōu)惠。

2.2 改善制度實施的外部環(huán)境 農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與發(fā)展需要外部力量的支持，特別政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。首先，加大政策扶持力度。各級政府要在產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收征管等方面給予創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)合作組織足夠的支持，逐步減少財政資金投入，減輕農(nóng)業(yè)合作社對財政資金的過度依賴。其次，規(guī)范政府行為。各級政府應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)合作社的民辦性質(zhì)，以遵循農(nóng)民意愿為前提，賦予農(nóng)民自愿加入、自由退出的權(quán)利，控制好政府的行政干預(yù)力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社建立起自主經(jīng)營、自我發(fā)展的運行機制。最后，改進各級行政管理體制。政府各級行政管理部門要打破條塊分割現(xiàn)狀，消除地區(qū)壁壘，在計劃審批、征占土地、工商登記等方面向農(nóng)業(yè)合作社提供便利，為農(nóng)業(yè)合作社制度的實施創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展模式 農(nóng)業(yè)合作社要積極拓寬發(fā)展路徑，構(gòu)建起多元化、多層次的發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社制度，使其符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展模式包括以下方面，一是建設(shè)“三社一化”。我國應(yīng)建立起新型農(nóng)村合作組織，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社的一體化發(fā)展，共同發(fā)揮“三社”的功能與作用，積極推進農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強“三社”服務(wù)三農(nóng)的能力。二是緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各級政府應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)合作社與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，處理好合作社與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品基地，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流動配送環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟效益。三是有效結(jié)合傳統(tǒng)集體經(jīng)濟。農(nóng)村合作社的發(fā)展離不開傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的支持，黨支部、村委會應(yīng)尊重合作社開展經(jīng)濟活動的獨立自主權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)與新型農(nóng)村合作組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)合作社制度的實施尚處于初級階段，在合作社內(nèi)部管理、外部環(huán)境及合作內(nèi)容等方面暴露出一些不足之處。為此，我國政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與完善，健全合作社內(nèi)部控制機制，加大政府對合作社發(fā)展的政策支持力度，并積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)合作社制度更加符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社在解決“三農(nóng)”問題中的重要作用。