江城縣農民專業合作社存在的問題與建議

謝有林

（云南省江城縣勐烈鎮農業服務中心，云南江城 665300）

1 江城縣促進農民專業合作社發展的必要性

江城縣，全稱江城哈尼族彝族自治縣，隸屬于云南省普洱市，位于云南省東部，地處101°14'E～02°19'E、22°20'N～22°36'N，與老撾、越南接壤，國土面積35 44 km2，下轄5鎮2鄉，人口12萬多，是重要的少數民族聚居地。江城縣地處橫斷山脈，無量山尾，地勢西北高東南低，地形起伏大，海拔高差大，切割深，基本呈中低山地貌，縣屬亞熱帶濕潤氣候，春秋短，冬夏長，年均溫18.7 ℃，無霜期長，降雨量豐富，年均降雨量可達2 283 mm，日照時間長，相對濕度高達85%。所以，特殊的地理地形氣候造就了江城縣豐富的自然資源，礦產資源、水資源、生物資源十分豐富[1]。

江城縣十分重視江城縣農村經濟的發展，在黨和國家的號召下，農村經濟和農民生活生活水平有了一定提升。但是，江城縣的經濟基礎比較薄弱，農業、工業、服務業的產業化水平低，農業生產經營水平整體比較落后，農產品市場競爭力較弱，缺乏后勁，縣內沒有形成完善的流通體系[2]，農業信息不對稱，農民的組織化、專業性程度不高，這些都嚴重制約了江城縣社會經濟的又好又快發展。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。加強農民的合作互助，團結集體力量，調動農民的生產積極性，對于發展江城縣經濟十分必要。

2 江城縣農民專業合作社發展存在的問題

江城縣農民專業合作社的發展得到了政府的重視，近年來對促進江城縣社會經濟發展發揮了積極作用，但還存在不少問題，必須引起重視。

2.1 合作社內控不嚴密 江城縣農民專業合作社已建立了完善的組織體系，但由于農民本身知識水平有限，所以管理方法、管理經驗等方面存在很多不足，使得合作社內部管理出現不少問題[3]。比如，規章制度不完善，尤其是財務制度、會計核算制度，沒有形成規范的運行體系，材料整理保存漏洞較多、形式不規范、文字表述上法律層面不嚴謹；沒有形成嚴肅的人員管理制度，合作社管理人員存在任用鄰居、熟人、親戚等問題，而有的人沒有服務意識和合作思想，未能發揮職位作用；有的村莊存在農村大戶控制合作社，影響中小戶利益的問題。這些問題都不利于合作社的長遠健康發展[4]。

2.2 融資渠道狹窄，吸引投資困難 江城縣地處我國內陸邊遠地區，區域整體經濟較為落后，交通不便，社會基礎建設較薄弱，信息閉塞，所以招商引資遇到的困難比較多，無法促進江城縣優質當地農副產品、水資源、礦產資源和生物資源等的有效開發。目前，江城縣農民合作社的籌資渠道非常有限，以政府補貼、政策性項目扶持為主，少部分來源于老社員的加股和新社員入股，資金總量十分有限且流動性強，不利于合作社開展土地租用、廠房建設、購買設備等基本活動，限制了經濟規模的擴大和結構的完善[5]。

2.3 缺乏核心品牌和完善的流通體系 江城縣農民合作社的規模總體不大，產品的影響力小，只靠本地市場無法真正推動江城縣農業經濟發展。農民專業合作社在市場開發上存在的一個重要問題，即缺乏核心品牌，沒有形成有一個能代表本地特色，又能輻射到全市、全省、全國、國際市場上的核心核心產品。江城縣有豐富的自然資料，但是沒有形成完善的產業鏈和流通體系，農產品加工處于初加工和粗加工階段，不利于其建立完善的產業基地和核心產品研發基地。

2.4 缺乏相關專業人才，信息化不足 江城縣農民專業合作社在農業信息交流與服務、農產品市場推廣方面的貢獻率不足，主要是因為合作和的運作方式比較傳統，既缺乏先進的服務模式，又缺乏相應的基礎設施，更重要的是缺乏相關專業人才，所以在計算機使用、信息獲取、宣傳推廣和農業技術培訓教育等方面較為滯后，這不利于其為農民提供專業的政策、信息、技能等方面的支持。

3 促進江城縣農民專業合作社發展的建議

要想提高江城縣農民合作社的發展水平，更好地為區域經濟服務，就必須積極解決存在的問題，具體可以采取以下措施。

3.1 加強管理體制建設，提高內控水平 江城縣農民專業合作社應在黨和政府領導下，依托已成型的管理組織，建立嚴密的管理體制，對管理人員的選拔、任用、考核建立嚴格的體系，建立嚴密的會計核算、財管管制度，規范材料的撰寫和存管，充分發揮監事會的作用，切實堅強監事會的監督職能，使信息公開、選舉公平、公正、透明。堅決阻止占位不出力的關系戶參與管理，選擇積極性高，能為群眾共同利益謀福利的人員參與管理，合理對待農業大戶的提議，維護合作社全體成員的共同利益。

3.2 拓展融資渠道 單純依賴政府補貼、政策性扶持對于促進江城縣農民專業合作社的長遠發展和深化合作社對江城縣經濟發展來說，是遠遠不夠的，農業合作社必須拓展融資渠道，吸引投資。在加強政府投資和財政扶持的基礎上，政府應結合合作社的具體情況、發展規模，加強農村信貸業務，簡化程序，適當放寬利息，在稅收上予以一定的政策傾斜，或對在農業產業經濟發展、農業技術創新的合作社成員上予以稅收減免，以資鼓勵。此外，還應加大對江城縣重要項目、特色項目、重要投資點的宣傳，吸引外資。最重要的是，要為江城縣招商引資創造良好的市場和社會環境，加強基礎設施建設、規范市場秩序、出臺優惠政策等，多渠道地為江城縣農民專業合作社的發展提供物質基礎。

3.3 建立核心品牌和流通體系 江城縣農民專業合作社在促進農村經濟發展方向上，應從完善本地市場出發，建立特色品牌、扶持規模企業，建立完善的產業鏈和流通系統，由內部影響輻射到外部，形成自己的核心經濟圈。江城縣核心品牌和完善產業鏈、流通體系的建立應從本地特色資源、特色產業出發，如發展能源、礦產、生物資源等。

3.4 培養優秀人才，提高信息化服務 21世紀是信息高速發展的世紀，現在的時代是電商時代，傳統的合作社服務方式已無法滿足當今社會的信息需求和服務需求。所以，江城縣政府應加強農村信息網絡建設，為農民專業合作社提供完善的農業信息服務系統，及時搜集和反饋相關農產品的市場信息，為農民的生產決策提供依據。此外，還應培養更多的農業信息推廣服務人才，加速農業信息宣傳、技術培訓，改善和提高政策咨詢服務質量，切實為合作社農民的生產生活提供益處。

4 結語

農民專業合作社對促進農民合作互助共同發展具有重要意義，對我國農村綜合發展發揮著積極作用，但合作社工作開展中還存在一些問題。該文以江城縣為例進行了簡要分析并提出改善建議，研究成果值得借鑒。