華亭市林果產業助推脫貧攻堅工作研究

張緒武 張鼎新

（甘肅省華亭市林業局，甘肅華亭 744100）

1 華亭市林果產業助推脫貧工作情況

1.1 產業扶貧方面 按照甘肅省華亭市脫貧攻堅領導小組的要求，華亭市堅持把核桃產業發展作為貧困人口致富增收的主攻方向，認真落實《關于加快核桃產業發展助推脫貧攻堅工作的實施方案》，充實完善核桃產業助推脫貧攻堅扶持政策，重點抓好適宜區貧困戶全覆蓋、高接換優品種改良、標準化管理三項工作：一是適宜區貧困戶全覆蓋。市財政列支專項扶貧資金，向1 066戶貧困戶免費投放核桃苗木15萬株，在全市18個貧困村新建核桃基地456 hm2，占計劃任務的100%。并落實定干、澆水、抹芽和松土除草等撫育管理措施。二是高接換優及品種改良。市財政列支專項扶貧資金扶持適宜區核桃園改良品種、提高效益，全面落實良種接穗，芽接改良措施。截至目前，已在甘肅省平涼市華亭市神峪鄉草窩、西華鎮青林、安口鎮吳坪完成高接換優核桃樹截桿33 hm2，并落實了抹芽、施肥、病蟲害防治等后期撫育管理工作，確保一次性完成高接換優任務。三是核桃園標準化管理。對適宜栽植核桃的18個貧困村，每村組建成立了1個現代果業機械化專業合作社和果園機械化服務隊，全面落實整形修剪、增施基肥、病蟲害防治等標準化管理面積797 hm2；同時，向貧困村（戶）免費投放化肥162 t、農藥1 790 kg，對現有的501 hm2核桃園全面落實間作套種、增施機肥、高接換優和拉枝修剪，病蟲害防治等標準化管護措施。其次，加大技術培訓、推廣力度，通過現場操作、理論講解、印發資料和技術互動等形式，根據需求及時深入田間地頭和農戶家中開展技術培訓。共舉辦培訓班30期，培訓貧困人口2 600人次。1.2 生態扶貧方面 為進一步推動生態扶貧助力脫貧攻堅，2018年華亭市采取林業項目傾斜脫貧、勞務造林優先脫貧、生態補償幫助脫貧3項重點措施，促進貧困人口致富增收。一是生態工程建設。2018年以來，華亭市積極爭取國家林業生態工程項目資金，在4個建檔立卡貧困村完成生態造林183 hm2，占計劃任務的100%。二是勞務輸轉。2018年，華亭市利用森林生態補償基金聘用314名（275名未脫貧）貧困人口為公益林護林人員，帶動314戶建檔立卡貧困戶增加勞務收入并進一步鞏固脫貧成果。并在米家溝生態園安排20名貧困人口務工，增加其工資性收入。三是林業資源管護。制訂印發了華亭市封山禁牧專項整治方案，集中開展封山禁牧和苗木濫砍濫伐行為整治11次，查處違法人員20人，有效杜絕牛羊打浪山和濫砍濫伐現象發生。四是扶持產業發展。華亭市結合自身實際多渠道籌集資金，扶持貧困戶發展育苗、種藥產業，按照200元/667 m2的標準，幫助兩村發展藥材產業189戶24 hm2，其中貧困戶93戶13 hm2；在大嶺村建設集中育苗基地1處1 hm2；繼續扶持貧困戶發展養殖產業，養牛戶達到112戶，養殖基礎母牛383頭（其中未脫貧貧困戶養牛戶達到64戶，養殖基礎母牛265頭）。

2 華亭市林果產業助推脫貧攻堅工作存在的問題

2.1 產業發展遭遇瓶頸 華亭市核桃產業經過數十年發展，人們對于產業發展已經形成共識，基地規模迅速擴張，示范帶動能力不斷增強，產業體系初步形成。但是，已建核桃基地品種混雜，管理粗放。

2.2 華亭市生態扶貧項目少、資金缺，難以精準到貧困村、戶 國家生態保護脫貧一批主要是安排建檔立卡貧困人口作為生態護林員的一項精準幫扶措施，華亭市為插花型貧困市，因此沒有這個項目。退耕還林、三北防護林、造林補貼等林業生態項目任務量小、項目實施要求高，基本要求在25°以上坡耕地或集中連片實施，很難精準到貧困村、貧困戶。

3 華亭市林果產業助推脫貧攻堅工作的下一步計劃

3.1 加大扶持，強化企業帶動作用 按照平涼市委、市政府“九大沖刺行動”的要求，加大核桃專業合作社和龍頭企業的扶持力度，鼓勵核源、恒豐、永晨等核桃企業迅速做大做強，進一步擴大覆蓋面，增強帶動力，充分發揮示范帶動作用，引導貧困戶以技術、果園或土地、勞力等形式入股，從而進一步增加群眾收入。

3.2 強化培訓，提高貧困人口技能 持續抓好林業科技扶貧，針對貧困人口林果產業發展缺技術、缺人才的現狀，按照“一戶一策”精準脫貧計劃，組織技術人員在18個適宜發展核桃產業的貧困村，采取“菜單式”“一對一”“面對面”的培訓方法，通過現場操作、理論講解、印發資料和技術互動等形式，根據需求及時深入田間地頭和農戶家中開展技術培訓，確保每個貧困村有15～20名持證農民技術員，每戶有一名技術明白人，以解決貧困戶產業發展缺技術的瓶頸問題。

3.3 發揮優勢，拓寬扶貧就業渠道 充分利用天然林保護、三北防護林、重點公益林和造林補貼等林業生態工程實施，最大限度地吸納貧困人口參與國土綠化和林業重點工程建設，為他們提供更加穩定的就業崗位。同時，積極拓寬就業渠道，在今后的國土綠化造林、撫育等用工過程中重點安排貧困勞力，增加勞務收入，促使其按期脫貧。

3.4 強化措施，狠抓森林資源管護 加大封山禁牧工作力度，持之以恒地開展封山禁牧專項整治活動，組織森林公安，配合各鄉鎮、國有林場對牛羊進山入林啃食苗木、踐踏幼林等違法行為進行嚴管重罰，杜絕牛羊打浪山現象出現。