習近平全面深化改革重要思想的人民立場
——兼論江蘇民生共享戰略的生成邏輯

王 萍 霞

(1. 揚州大學 馬克思主義學院, 江蘇 揚州 225009； 2. 常州工學院 馬克思主義學院， 江蘇 常州 213032)

全面深化改革是中國共產黨帶領人民實現新時代目標的戰略部署之一。黨的十八大以來，黨中央審時度勢，在各領域有序推進改革，習近平全面深化改革重要思想在堅定不移的實踐中逐步形成，在堅持鮮明的人民立場的同時，為新時代中國特色社會主義偉大事業開辟了新境界。人民立場是習近平全面深化改革重要思想的精神底色，把馬克思主義人民觀提升到了新的高度。習近平強調，中國共產黨的根本政治立場是人民立場，這是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。所謂人民立場，就是始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，堅持人民利益至上，始終站在維護和保障人民權益的立場上發現問題、看待問題、分析問題與解決問題，切實為人民解難事、辦實事、做好事。

一、 習近平全面深化改革

重要思想人民立場的科學內涵習近平全面深化改革重要思想的人民立場以彰顯人民情懷為政治底色，以代表人民利益為價值追求，以激發人民活力為實踐依托。

(一) 彰顯人民情懷是習近平全面深化改革重要思想的政治底色

人民情懷就是心里始終裝著人民，時刻想著人民，夙夜奮斗為了人民。2012年，習近平總書記將“人民對美好生活的向往”作為新時代中國共產黨的奮斗目標。這個樸實而溫暖的目標引領著全黨走上了新時代為人民謀幸福的全面深化改革的新征程。2014年，在接受俄羅斯電視臺采訪時，他將自己的執政理念概括為：“為人民服務，擔當起該擔當的責任”。在黨的十九大報告中，他又一次重申：“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。習近平始終懷著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，始終把人民立場作為根本政治立場，把人民放在心中最高位置，堅持人民利益至上，以造福人民為最大政績，努力把為人民造福的偉大事業不斷推向前進。在各種場合的講話中,他多次強調，要讓改革發展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。

黨的十八大以來，習近平始終堅持“多謀民生之利、多解民生之憂”[1]23，民生關切貫穿于全面深化改革思想與實踐的方方面面。全面深化改革就是不斷發現問題、排除困難、解決問題的過程。全面深化改革面臨的是各方面利益的再平衡，必然要涉及各方面的敏感問題并關涉每個人的切身利益。在全面深化改革進程中，習近平強調，對于那些“關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革”，要考慮把群眾利益放在首位，及時深入了解群眾訴求和實際生活情況，在謀劃思路、制定舉措、推進落實等各個環節都要堅持從人民利益出發。人民情懷是根植于習近平全面深化改革重要思想深處的鮮明政治底色。他期望，通過全面深化改革，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，切實解決一系列關乎人民群眾切身利益的問題。習近平全面深化改革重要思想在回應現實發展問題的同時，更是回應了人民群眾內心的期待，始終同人民想在一起、干在一起。

(二) 代表人民利益是習近平全面深化改革重要思想的價值追求

人民立場是馬克思主義唯物史觀的必然結論，是中國共產黨的根本立場。人民立場，本質上就是始終維護人民根本利益的立場，體現了中國共產黨的宗旨和性質。習近平全面深化改革重要思想的人民立場，彰顯了全面深化改革的終極價值是為民，即立黨為公、執政為民。新時代全面深化改革，就是在謀劃與設定深化改革的基本思路時，堅持以人民權益為出發點和落腳點，“做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，通過改革給人民帶來更多獲得感”[2]103。在全面深化改革進程中，必須認真傾聽人民的訴求，積極回應廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼吁和熱切期盼，尊重并認真采納群眾的意見和建議。

習近平全面深化改革思想引領全黨永遠與人民心連心,始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，永遠牢記人民對美好生活的向往，其人民立場集中表現為不忘初心、順應民心、了解和尊重民意、發掘和凝聚民智、實現人民共享。習近平說:“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩步前進?！盵3]因此，在全面深化改革進程中，要更加注重解決發展不平衡和不充分的問題，在讓改革發展成果共享上下功夫，不斷改善民生，在具體事務中維護好人民群眾的切身利益，保障人民群眾的經濟、政治、社會、文化、生態等各方面權益，堅持人民群眾是改革主體的價值選擇。全面深化改革，就是要通過進一步解放思想、促進生產力的解放、激發社會活力，在共建中把社會財富的蛋糕不斷做大，不斷解決發展中的問題與短板，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，從而回應人民群眾不斷增強的公平意識、政治意識和民主意識，回應人民過上美好生活的新要求，努力使當代中國的發展符合人民群眾的期待。

(三) 緊緊依靠人民是習近平全面深化改革重要思想的實踐依托

人民群眾是歷史的主人，是推動歷史發展的決定力量。尊重群眾的首創精神，堅持人民的主體地位，緊緊依靠人民群眾深化改革，是習近平全面深化改革重要思想的實踐依托。只有代表人民的根本利益，得到人民的擁護和支持，改革才能有其正當性和合理性；只有緊緊依靠人民，克服各種阻力與障礙，全面深化改革才能更加行穩致遠。尊重人民的主體地位為全面深化改革奠定了廣泛的群眾基礎，使改革本質上成為人民群眾自我革新、自我發展與自我解放的事業，這既充分體現了對歷史唯物主義基本原理的自覺運用，又揭示了社會主義國家人民當家做主的政治本色。通過全面深化改革，可以充分調動和激發人民群眾的創造活力，促進全國各族人民的大團結，為實現“兩個百年”夢想積蓄力量?！叭珖髯迦嗣褚欢ㄒ斡浭姑?，心往一處想，勁往一處使，用十三億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量?！盵4]40

在習近平眼里，人民群眾是真正的英雄，是中國力量和中國智慧的源泉。習近平反復告誡全黨，“中國要飛得高、跑得快，就得依靠13億人民的力量”[4]98，任何一項具體改革的順利推進，都要依靠人民的力量和智慧，都要考慮能否給百姓帶來實實在在的利益。他強調，要善于激發人民活力，“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”[5]。堅持人民主體地位，就是尊重人民主體意愿，堅定不移地走群眾路線，統籌全局、協調力量、整合資源，集聚群眾的智慧和力量?！?0年來取得的成就不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的！”“我們為創造了人間奇跡的中國人民感到無比自豪、無比驕傲！”[6]堅持緊緊依靠人民全面深化改革，充分彰顯了人民群眾的主體地位，順應了新時代人民群眾對美好生活的主動追求和奮力拼搏。

二、 習近平全面深化改革重要思想人民立場的主要特征

習近平全面深化改革重要思想把握新時代改革的鮮明特征,順應改革新要求,破解改革新難題，加強和改善黨對全面深化改革的統籌領導，其中貫徹始終的人民立場具有人民性、時代性、實踐性和發展性等特征：人民性是其價值屬性，時代性是其鮮明特質，實踐性是其本質規定，發展性是其現實指向。

(一) 人民性是習近平全面深化改革重要思想人民立場的價值屬性

習近平全面深化改革重要思想人民立場的人民性主要表現為全面深化改革的主體向度和堅持以人民為中心的發展理念，明確了“為誰改革”“依靠誰改革”“用什么標準衡量改革”等問題。“為誰改革”，即堅持不懈地為人民謀利益，讓人民群眾共享改革成果，不斷實現人民美好生活新期盼?！耙揽空l改革”，即要通過深化體制機制改革創新，最大限度激發社會發展活力，使全社會創造能量充分釋放、創新創業活動蓬勃發展，不斷提高人民群眾投身改革的積極性、主動性和創造性。衡量改革成效的標準問題從本質上看就是一個對誰負責、為誰服務、讓誰滿意的問題。2016年2月，在中央全面深化改革領導小組會議上，習近平用“兩個是否”強調改革成效評價標準——“是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”?！皟蓚€是否”的改革評價標準是對“三個有利于”的新發展，始終堅持由人民群眾評判，讓發展成果更公平地惠及普通群眾，這彰顯了黨的宗旨意識，也是全體人民全面深化改革的最大共識。不但要為人民服務，讓群眾出彩，更要為人民謀幸福，實實在在地增進人民福祉。

民心是最大的政治。在黨的十九大報告中，習近平指出，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”[1]18。2018年3月，習近平在十三屆全國人大一次會議上的重要講話運用唯物辯證法揭示了社會歷史規律，深刻論述了中國人民的偉大創造精神，強調“人民是歷史的創造者,人民是真正的英雄”。廣大人民群眾是全面深化改革的主體，必須不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。實現社會公平正義和人民福祉的雙提升，是全面深化改革的根本目的所在。推進全面深化改革，必須通過制度推動公平發展，依法保障人民各項權益，以改善民生為重點，更好地保障改革成果共享。通過全面深化改革，可以協調推進中國特色社會主義“五位一體”建設，逐步實現人民共同富裕，有效實現人的自由全面發展，不斷彰顯新時代全面深化改革思想的人民性。

(二) 時代性是習近平全面深化改革重要思想人民立場的鮮明特質

新時代如何堅持和發展中國特色社會主義，堅持全面深化改革是一個基本方略。黨和人民的事業大踏步趕上時代的重要法寶是改革開放，因此，當代中國的命運是由改革開放決定的。如今，中國特色社會主義進入了新時代，對全面深化改革提出了更高要求。習近平認為，每個時代都有特定的時代問題需要去解決，只有立足于時代，才能真正有針對性地推動這個時代的社會進步，才能吹響促進社會和諧的時代號角。善于把握大勢，緊跟時代潮流，是習近平全面深化改革思想的特質。改革開放40多年來，我國社會生產力水平整體不斷提升，人民生活顯著改善，方方面面都得到了發展。今天的中國日益走進世界舞臺的中央，不斷邁開由大國走向強國的堅實步伐。在全面深化改革進程中，堅持人民立場，也要適應時代變化，做好各方面的平衡與協調，既要兼顧增強發展新動力與維護社會公平正義，也要兼顧解決發展實際問題與增進人民福祉。

新時代社會主要矛盾是全面深化改革的邏輯起點與根本依據。當前，我國已由高速增長階段邁向高質量發展新階段，由熱衷加速度發展轉而進入注重品質發展階段。如果說鄧小平時代的改革是為了改變封閉落后狀況，解決“吃飽”的問題，那么，新時代全面深化改革是在物質條件相對富裕的前提下，解決“美好生活”的問題。當前的改革重點，主要是通過深化改革，不斷提升發展效益，在不平衡不充分問題的解決上狠下功夫。人民美好生活需要的內涵，在這個新時代變得日益廣泛與豐富，物質生活要求呈現出不斷升級，而諸如獲得感、幸福感、安全感、尊嚴感等精神需求，則瞬間多點爆發。可見，新時代人民群眾對政治生活、精神文化、價值認同、美好環境、公平正義、共同富裕等方方面面，都產生了新的需求與期盼。2018年7月，在中央全面深化改革委員會會議上，習近平強調，“繼續推進改革，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量打攻堅戰，激發制度活力，激活基層經驗，激勵干部作為，扎扎實實把全面深化改革推向深入”[7]。新時代推進全面深化改革，必須堅持人民立場，掌握時代特性，推動供給側結構性改革，實現高質量發展。

(三) 實踐性是習近平全面深化改革重要思想人民立場的內在規定

馬克思主義的本質特征是實踐性。習近平全面深化改革重要思想蘊含著馬克思主義的根本養分，植根于改革開放偉大實踐。他強調，改革開放是決定當代中國命運、決定實現“兩個百年”奮斗目標和中國夢的關鍵一招。歷史唯物主義告訴我們，人民群眾始終是社會財富的創造者、社會歷史進步的推動者。這里不僅強調了人民群眾實踐的主體地位，更加強調了人民群眾推動社會歷史進步的主觀能動性。習近平總書記全面深化改革思想人民立場實現的關鍵環節，在于人民群眾的實踐。他主張，幸福都是奮斗出來的，必須不馳于空想,不騖于虛聲,一步一個腳印,踏踏實實干好工作，“擼起袖子加油干”。習近平全面深化改革思想堅持人民立場，突破以往僵化的體制機制的束縛，極大地激發了人民群眾的積極性、主動性和創造性，極大地解放和發展了社會生產力，把每個人放在最合適的位置上，不斷激發全體人民群眾的創造力和內生動力。“從群眾中來，到群眾中去”，引導群眾人人投身改革，那么改革就會獲得源源不斷的力量，就會不斷取得進展與成果。

毫無疑問，改革開放40年的偉大成就和偉大覺醒，源自于擁有偉大精神的人民群眾的偉大創造，并實現著一次次的偉大飛躍。改革是黨領導的人民群眾的創造性實踐，不可能一勞永逸、一蹴而就，需要發揚釘釘子的精神，一代人接著一代人，持之以恒地干下去?！皩嵺`發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境?！盵8]31中國共產黨要想完成自己的歷史使命，必須依靠人民群眾的實踐，人民群眾始終是改革實踐的主體力量。“40年來，中國人民始終艱苦奮斗、頑強拼搏，極大解放和發展了中國社會生產力?！盵9]人民群眾的實踐活動是推進全面深化改革的力量源泉。習近平全面深化改革重要思想引領中國人民從站起來、富起來走向強起來，引導我們要在充分認識與把握現實的基礎上，把解決問題的各項辦法和舉措逐一落在實處。做好民生工作，要有真心、耐心、信心，把一件一件群眾最關切最揪心的事解決好，促進社會公平和人的全面發展，從而使人民的生活隨著國家的發展一年比一年更好。

(四) 發展性是習近平全面深化改革重要思想人民立場的現實指向

發展是人類社會永恒的主題,是人類社會進步的基礎。全面深化改革是當代中國發展走進新時代的必由之路。習近平全面深化改革重要思想，積極回應了人民群眾各種利益訴求、滿足人民群眾對美好生活的需求。發展性是習近平全面深化改革重要思想人民立場的現實指向。習近平強調改革的意義，就是要把實實在在的利益帶給老百姓，讓社會環境變得更加公平公正。全面深化改革本質的特征就是通過解放和發展社會生產力，把蛋糕做大，解決發展不平衡不充分的問題，實現共同富裕。因此，為了實現全面深化改革的目標，必須通過一切必要手段和途徑，改革不平等、不充分、不公平現象，打破利益固化的藩籬，實現資源和利益的進一步優化調整，為普通群眾的發展提供更多的機會和條件。全面深化改革就是要使發展不平衡不充分問題得到較好解決，推出更多民生工程、實施更多惠民舉措，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化多層次的需要。

人民群眾既是發展主體，也是發展目的。發展不是為了少數人的利益，而是為了不斷滿足全體人民對美好生活的需求與期盼，從各個方面推進國家治理體系和治理能力現代化。新時代人民群眾對美好生活的需要將不再是生存意義上的，甚至不再局限于一般發展意義上，而是開始逐步向實現人的自由全面發展努力，并且開始要求實現個人全面發展與社會進步相統一。全面深化改革的實質，就是由片面追求GDP的經濟全面發展走向追求生命質量的人的全面發展。人的全面發展，不僅僅是經濟條件的改善，而且是要滿足政治、文化、社會、生態等全方位的需求，要始終把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點。新時代積極推進供給側結構性改革，各項改革舉措都要精準對接群眾發展所需、基層百姓所盼、民心所向，要不斷推動共同富裕，實現共享發展。

三、 習近平全面深化改革重要思想人民立場是江蘇民生共享戰略生成邏輯的原點

江蘇省委省政府歷來十分重視民生問題，始終把保障和改善民生作為頭等大事。2015年11月，江蘇省十三五規劃建議中新增了“實施民生共享戰略”。江蘇民生共享戰略是習近平全面深化改革重要思想人民立場落地生根的現實體現，習近平全面深化改革重要思想人民立場是其生成邏輯的原點。

(一) 江蘇民生共享戰略的邏輯起點：以人民為中心，回應美好生活需求

黨的十八大以來，江蘇省委省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以習總書記對江蘇發展的悉心指導與關懷為強大動力，堅持以人民為中心的發展思想，聚力創新，聚焦富民。2014年12月，習近平總書記到江蘇視察并發表重要講話，提出了“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望，為江蘇發展明確了新坐標，提供了江蘇全面深化改革的根本遵循和行動指南?！皬姼幻栏摺笔橇暯娇倳浗o江蘇描繪的美好藍圖，是以人民為中心，回應人民美好生活期盼的生動表達。黨的十九大后，習近平總書記又視察江蘇，關注實體經濟、創新發展、國有企業改革、鄉村振興、生態文明、基層黨建等方面的重要問題，這些都與江蘇民生共享戰略密切相關。2016年11月，江蘇省第十三次黨代會以“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”為主題，積極回應時代關切，勇于破解發展難題，邁上新臺階，一步一個腳印把“強富美高”新江蘇的美好藍圖變成現實。

江蘇實施民生共享戰略，就是要把全省“十三五”時期經濟社會發展的重要目標聚焦在“百姓富裕程度、人民生活水平和質量普遍提高”上，在聚焦富民中不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。百姓富，就是要讓人民群眾在工作、人均收入、社會保障、居住條件、醫療衛生服務、子女教育、環境等方面有更好保障，更多更公平地分享改革發展成果，實現物質生活富足、精神生活豐富，生活質量和生活水平有大幅度提升。江蘇實施民生共享戰略，從“補短板”著手，如教育、醫療、住房、收入分配、養老這些方面，不斷解決區域之間、行業之間、群體之間等發展的不平衡不充分問題。江蘇實施民生共享戰略，旨在提高廣大百姓的富裕程度和生活質量，全面建成高水平的小康社會，充分體現以人民為中心的發展思想，是新時代共享發展理念的具體實踐。

(二) 江蘇民生共享戰略的邏輯中介：全面深化改革，實施民生幸福工程

江蘇實施民生共享戰略，就是要全面深化改革，拿出實招和舉措，進一步擴大改革受益面，扎實推進民生工作。江蘇在奮力推進“兩個率先”新征程中，實施民生共享戰略，把增進民生幸福作為經濟社會發展的根本目的。民生幸福，在一定意義上取決于民生保障和改善的水平、托底保障工程的質量，也體現在困難群體的切身感受中。民生幸福既是構建和諧社會的基礎，也是經濟發展社會發展的最終目的。2011年，江蘇就在全國率先出臺《關于大力推進民生幸福工程的意見》，提出了大力增加城鄉居民收入，構建終身教育、就業服務、社會保障體系、基本醫藥衛生、住房保障、養老服務等“六大體系”，更好地保障和改善民生[10]。多年來，江蘇在大力實現“經濟強”的同時，不斷致力于“百姓富、環境美、社會文明程度高”，通過大力推進民生幸福工程，努力讓經濟大省成為名副其實的“民生高地”。

問題思維是共享發展的動力之源，在破解群眾關心的痛點熱點難點過程中推動發展前行。江蘇實施民生共享戰略，具有解決江蘇現實問題的鮮明指向，體現了江蘇省委對發展問題和改革問題認識的不斷深化。江蘇省每年的《政府工作報告》都會列出群眾最關心、最直接、最現實的“十項民生實事清單”，用一年時間一件一件對標落實，然后，明年再根據情況，列出具有針對性的新清單，在每年度的民生清單落實中不斷推進民生工作。2018年江蘇十項民生實事清單，涉及當前江蘇民生工作的重點與難點，把就業作為民生之本、進一步提高社會保障水平、加大助老助殘力度、關愛農村留守兒童、強化食品安全管理、改善居住環境、改善農村交通條件、實施城鄉清水工程、大力推進“廁所革命”、豐富群眾文化生活等。這十項實事中，每一項都有具體指標、落實舉措，干貨滿滿，都與百姓的生活息息相關。如今，“民生實事清單”成為江蘇推進民生幸福工程、實施民生共享戰略的重要抓手。

(三) 江蘇民生共享戰略的邏輯旨歸：增進人民福祉，實現共建共治共享

習近平反復強調，全面深化改革的出發點和落腳點必須是促進公平正義和增進人民福祉。長期以來，江蘇始終把民生建設作為所有工作的重中之重，把保障和改善民生作為江蘇發展的永恒主題，致力于造福于民的實際行動從未停止過，從“富民強省”進而到“富民優先”，再升級為“普惠共享”，追求“不讓一個人掉隊”，全民共享全方位的建設成果。民生共享戰略順應了江蘇發展理念和發展階段的新變化，標志著今天的江蘇正以強大的改革力量和務實的創新舉措，把人民福祉擺在首要位置，并采取“制度化安排、系統化解決、長效化推進、項目化落實”的方式全面改善和保障民生、實現普惠共享。在全面建成小康社會的決勝階段，江蘇實施民生共享戰略是貫徹習近平總書記對江蘇發展的新要求，有力推進了“邁上新臺階，建設新江蘇”總體目標的實現。

江蘇實施民生共享戰略倡導“人人參與、人人盡力、人人享有”，更加注重從“增強經濟綜合實力、增加城鄉居民收入、發展各項社會事業、推進基本公共服務均等化、提高扶貧開發水平、建立健全長效機制”等方面著手。江蘇實施民生共享戰略，著力“打造共建共治共享的社會治理格局”。共建，即共同參與社會建設。共治，即共同參與社會治理。共享，即共同享有治理成果。共建、共治、共享具有內在關聯性，是辯證統一的關系。共建共治共享的社會治理格局是保障和改善民生水平與質量的內在要求。習近平強調，我們中國共產黨人追求的是造福人民的發展和全體人民的共同富裕?！肮步ü仓巍贝_立了人民群眾在全面深化改革中的主體地位和主體作用，做到發展為了人民、發展依靠人民；“共享”找到了發展的落腳點，有利于高質量發展和共同富裕，使得人民群眾的獲得感、幸福感、尊嚴感更可持續、更有保障。