河北省土地適度規模經營問題與對策

李文會　史鐵丑

[提要] “三農”問題是我國經濟發展的首要問題，要提高農業生產率、解決農民根本的生存問題，就必須解決農村土地問題。本文分析河北省土地適度規模經營現狀，發現土地經營存在的問題，并提出解決對策。

關鍵詞：河北;土地適度規模經營;勞動力轉移

基金項目：河北省社會科學發展研究項目（項目編號：201704210301）;河北省社會科學基金項目（項目編號：HB17GL018）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年12月24日

目前，中國人口多、土地少，既承受著農業生產的壓力，又承受著社會保障的壓力。所以探索與中國國情相適應的土地生產方法非常重要。河北省土地遼闊，地理位置突出，糧食優勢明顯，對國家農業改革具有重要意義。但是河北省各地區的地形地貌、土地肥力、灌溉等條件存在一定的差異，導致河北省土地經營產生了一系列的問題，例如經營規模較小、沒有規范性、土地流轉率比較低、土地細碎等。這些問題使得河北省的產業結構變得不合理、經濟增長緩慢等。目前，河北省農村土地小規模經營的收益基本上只能維持農民的基本生活，如果實行土地適度經營，不僅可以提高農業生產率，從而有效增加農民收入，還可以使河北省的農業變得更加專業化，優化產業、經濟結構。所以，實行土地的適度規模經營，已成為河北省的必然選擇。

一、河北省土地適度規模經營現狀

（一）河北省農用地主要以耕地為主。截至2016年末，河北省共有農用地19，604萬畝，其中耕地9，807萬畝，人均耕地1.3畝。而全國的人均耕地為1.5畝。由此可以看出，河北省不僅人多地少，人均耕地低于全國水平，而且目前河北省的耕地還在逐年減少。因此，為了保障河北省的農業生產率，必須要實行規范的土地使用及管理，完善土地規模經營制度。在河北省具備一定資源及人力條件的地區，首先完善發展土地適度規模經營，提高土地的產出。

（二）根據河北省第三次農業普查資料，農業從業人員主要以種植業為主，主要作物有小麥、玉米、棉花、大豆、水稻等。從農民從事農業生產時間來看，2～3個月的占24.9%，4～6個月的占36.4%，7～9個月的占25.4%。說明目前河北省農村還是有很多人主要依靠農業產出生活的，在農村，農地的收成是他們的主要生活來源。河北省農村的土地經營局限于個體經營、小規模經營，沒有形成一定的規模，導致生產率并不高，同時農民的收入也局限在較低的水平，難以大幅度提高。

（三）從農業從業人員的年齡結構來看，全省勞動者以36～54歲所占比重最多。勞動力資源以中年人為主，年輕人大多數都以其他產業為生，不愿從事農活，主要是因為農活相對其他職業來說，收入不理想且比較辛苦。

（四）從農業從業人員的受教育程度來看，勞動者受教育程度以小學和初中為主。此數據說明，教育對人們職業的選擇有很大的影響，受教育程度相對較高的人群更傾向于去城市里面工作，不再從事農業;而受教育程度相對較低的人群，留在農村生活，從事農業的比例比較高。由于河北省農村從事農業的人員受教育程度不高，所以在農村推行專業的科學生產，有一定的難度，村民可能不理解、學不會這些現代化的專業技術，所以接受程度不高，推廣度比較小。

（五）從農業從業人員的性別比例來看。河北省農業從業人員共有1，983萬人，其中女性933萬人，占比約為1/2，男女比例沒有很大的差異，可以看出從事農業與否，與性別并沒有直接的關系，主要還是一些其他因素影響人們是否選擇從事農業。

二、河北省土地適度規模經營存在的問題

（一）各市土地流轉率不高，導致規模經營實施情況不樂觀。據河北省農業局統計，目前河北省總體的土地流轉率為31%。土地流轉率比較低，除衡水較高外，其余各市都比較低，這說明河北省的土地流轉水平不高，流轉效率比較低，土地流轉相關的制度規范還不完善，導致土地不能更好的集中起來，從而給適度規模經營帶來不良的影響。

（二）農村土地分布不集中，土地細碎化嚴重。由于同一個地區的土地質量會有所不同，所以在最初分地的時候，各村一般都是先把土地按照肥力程度來分為兩種，肥沃的和相對貧瘠的，然后把這兩種土地搭配起來，分給各戶人家，這種分配方式對農民來說是比較公平的，但是卻會造成農村的土地分散嚴重。同時，農村家庭的婚喪往往伴隨著土地面積的調整，這些情況都會導致農村地塊普遍較小，細碎化嚴重。這種情況非常不利于土地資源的利用，土地過于分散，也不能實現土地的規模經營。

（三）目前土地經營規模較小，沒有形成普遍規范的規模經營。現階段河北省農村耕地經營規模不到5畝的農戶占到一半左右，耕地經營規模在15畝以上的僅占5%。從這些數據可以得出，目前河北省的土地經營規模普遍較小，且沒有規范的制度。農戶都是只注重自己的一畝三分地，生產效率不高，單靠農民自己，難以形成大規模的土地經營，還需要有一定的政策支持，來輔助農村推廣土地流轉，從而促進土地集中生產，實現土地適度規模經營。

三、河北省土地適度規模經營對策

規模的適度性是受到很多因素影響的。比如，各個地區的生產力發展水平、經濟狀況和土地狀況等都存在很大的差異，因此土地規模經營的“度”也會隨之發生變化。所以，每個地區適合經營的適度值是不一樣的;同樣一個地區，不同時期的適度值也是不一樣的。對河北省的土地適度規模經營進行SWOT分析，了解在實行土地適度規模經營中有哪些優勢、劣勢、機遇和威脅，并根據SWOT分析結果以及存在的問題，提出針對性的對策。（表1）

（一）促進農業人口向第二、第三產業轉變。目前，河北省人多地少，勞動力資源相對來說要多一點，所以形成了勞動力與土地資源不匹配的狀況，而且人均土地面積較少，土地產出率不高。只有大力發展非農產業，把剩余勞動力轉移到其中去，才能把土地集中利用起來，逐步推行土地適度規模經營。轉移勞動力首先應該詢問農民的意愿，把農民作為任務的中心，不能采用強制手段。可以通過向農民進行相關的宣傳講解等方法，使他們自愿進行轉移。農戶只有熟悉了相關政策，從心理上接受了，才會在行動上支持國家的工作。

（二）積極促進土地流轉。本文前面對河北省土地適度規模經營的現狀研究，得出了當前河北省存在土地經營規模較小、土地比較細碎等現象，解決此問題的關鍵就是運用一定的技術手段，把零散的土地有效地集中起來，這就要求河北省積極地促進省內土地流轉。在進行土地流轉的過程中，要嚴格制定并遵守相關的政策制度，制定相關的章程，嚴格按照流轉程序，嚴格把控土地流轉的過程，把農民放在主體地位上，切實保障農民的根本利益。同時，需要建立一套完整的監督體系，便于監控土地流轉過程中出現的一些問題，以便及時提出解決辦法。

（三）培養高素質的相關人才。在推進土地適度規模經營的過程中，必然會應用到最新的技術和相關的知識，由于目前河北省農業從業人員的受教育水平不高，所以需要培養一批高素質的技術人才。以后的土地適度規模經營必然要依靠科技力量，需要更加專業化、機械化，所以平時也要注重對普通農民進行培養，爭取把普通農民培養成一批既懂專業技術又有農地耕種經驗的人才。同時，還要對規模經營者進行相關的培訓，讓他們更加合理更加規范地進行土地經營。最終期望農村在專業管理人員和專業生產人員的帶領下，走向現代化。

（四）加強農村社會保障。為了鼓勵農民進行規模經營，河北省應該根據現狀積極建立農村社會保障制度。從前農村土地經營程度不高的原因，在于以前農民大多數都以農地為生活來源，不能放棄自己的土地。如果河北省有完善的保障制度，能切實保障農民的根本利益，農民沒有后顧之憂，才會放心地讓國家進行土地規模經營。這就需要政府制定土地適度規模經營所需要的政策、法規、監督等制度，同時逐步建立和完善農民的養老保險、失業保險等制度，讓農民不再把土地作為自己唯一的養老保障。

四、結語

“三農”問題是我國經濟發展中的重要問題，解決農民根本的生存問題的前提是必須解決農村的土地問題。目前，我國人多地少，且每年的耕地都在減少。所以實行土地流轉，使土地有效地進行適度規模經營是解決我國土地問題的必然選擇。

土地適度規模經營需要通過土地流轉，把細碎的土地集中起來進行專業化、機械化的生產。同時，還需要建立健全相關的法律制度，保障農民的根本利益。對土地實行適度規模經營是需要一定前提條件的，與當地的經濟發展狀況、生產力發展水平以及土地自然狀況等有很大的關系。我國土地狀況多樣，地貌豐富，不能盲目實行一種經營手段。所以本文以河北省為例，對土地適度規模經營進行了研究，希望能對全國的土地適度規模經營起到借鑒作用。

主要參考文獻：

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