無廢之城

董瑞強

中國每年新增固體廢物100億噸左右，意味著每平方公里的土地每年要承受新增固廢0.1萬噸的環境壓力。若考慮到區域經濟差異，東部地區可能不止這個數字。

該項數據源自生態環境部部長李干杰在今年1月23日發表的一篇署名文章。他指出：“我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億-700億噸。固體廢物產生強度高、利用不充分，部分城市‘垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。”

為何要建？

開展“清廢”專項行動、建設“無廢城市”已勢在必行。

李干杰表示，推進“無廢城市”建設是中共中央、國務院在打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會關鍵階段作出的重大改革部署，是建設美麗中國的細胞工程，將引導全社會減少固廢產生，提升城市固廢管理水平，加快解決久拖不決的固廢污染問題，提高人民群眾對生態環境質量改善的獲得感。

記者了解到，國務院辦公廳已于近日印發《“無廢城市”建設試點工作方案》（下稱《方案》）。這標志著“無廢城市”建設試點工作的正式開啟，預計兩年內在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式。

所謂“無廢城市”，即以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環境影響降至最低。

李干杰認為，建設“無廢城市”不但有利于從城市整體層面繼續深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機制，而且還可加快城市發展方式轉變，推動經濟高質量發展。同時為探索建立分工明確、相互銜接、充分協作的聯合工作機制，加快構建固廢源頭產生量最少、資源充分循環利用、非法轉移傾倒和排放量趨零的長效體制機制提供了有力抓手。

據他介紹，長期以來，中國固廢減量化、資源化和無害化的制度設計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。十八大以來，中共中央、國務院把固廢污染防治擺在生態文明建設突出位置，持續推進固廢進口管理制度改革，加快垃圾處理設施建設。

在中國工程院院士杜祥琬看來，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分和處置安全。

清華大學環境學院教授李金惠介紹，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設試點提供借鑒經驗。如日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃，歐盟委員會先后發布了“邁向循環經濟：歐洲零廢物計劃”“循環經濟一攬子計劃”，新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。

“盡管提法不盡相同，但核心都為了建設一種新的經濟體系和社會發展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。”他說。

實際上，固廢問題本質是發展方式、生活方式和消費模式問題。李干杰說，當前部分地區在城市規劃、產業布局、基礎設施建設方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴重影響城市經濟社會可持續發展。而建設“無廢城市”將使固廢管理與城市供給側改革相銜接，與城市建設和管理有機融合，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、工業和農業生產方式、消費模式，提高城市綠色發展水平。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員程會強表示：“目前國內固廢問題包括長期存在、危險性大、有轉移趨勢等特點。目前未經科學處置的固廢往往長期存放或非法掩埋，且數量在不斷增加。非法處置的固廢往往污染河源湖泊、農田土壤，對居民健康和生態環境造成極大危害。固廢產生地有的采取隱蔽手段，異地非法轉移固廢，導致污染擴張。”

早在2016年5月，國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）就要求，加強工業廢物處置工作，嚴厲打擊非法處置危廢行為。黨的十九大報告和2018年國務院政府工作報告也都明確提出要加強固廢和垃圾處置。

如何建設？

而對于如何建設“無廢城市”，《方案》也給出了具體時間表和路線圖。

《方案》提出在全國選10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，開展“無廢城市”建設試點。到2020年系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的示范模式，為建設“無廢社會”奠定基礎。

生態環境部新聞發言人劉友賓表示，生態環境部將會同相關部門和單位，啟動試點城市篩選工作，組建專家團隊，指導各地試點實踐。

根據《方案》，試點城市由省級有關部門推薦，生態環境部會同有關部門篩選確定。試點城市政府是責任主體，負責編制試點實施方案，經生態環境部評審通過后，2019年上半年印發實施。2021年3月底前，試點城市政府對本地試點總體情況、成效及問題等進行評估總結后上報。生態環境部會同有關部門進行評估，成效突出的給予通報表揚，并把行之有效的改革創新舉措制度化。

《方案》提出多項目標任務，現階段以大宗工業固廢、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危廢為重點，強化源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。到2020年，基本建成廢棄產品逆向回收體系;秸稈綜合利用率達85%以上;重點用膜區當季地膜回收率達80%以上;基本實現同城快遞環境友好型包裝材料全面應用等。

值得注意的是，在“無廢城市”試點建設過程中，必然需要地方財政的大力支持。就全國而言，2018年中國GDP再邁新臺階，首次突破90萬億元大關，同比增長6.6%。今年1月以來，多個省份2018年經濟成績單同樣亮眼，其中江蘇省首次邁入“9萬億俱樂部”，北京GDP首次突破3萬億元，成為繼上海后第二個GDP超3萬億元的城市。

記者注意到，2018年之前已有14個城市GDP破萬億元，除上海、北京、廣州外，2011年至2017年，深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無錫、長沙GDP分別破萬億元。越來越多的城市加入“萬億俱樂部”意味著城市經濟發展有了堅實之基，在環境環保和污染治理方面也有了更大底氣和實力。

李干杰表示，試點城市政府要統籌運用各相關支持政策，加大各級財政資金統籌整合力度，支持“無廢城市”建設，明確試點資金范圍和規模。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設試點金融支持。

《方案》提出，積極培育第三方市場，打造一批固廢資源化利用骨干企業。在不增加地方政府債務前提下，依法合規探索采用第三方治理或政府和社會資本合作（PPP）等模式，實現與社會資本風險共擔、收益共享。

此外，《方案》還要求嚴格監管執法，強化對試點城市綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固廢資源化利用督導檢查，依法嚴厲打擊固廢危廢非法轉移、傾倒行為。對固廢監管不力、任務未完成的，將依紀依法嚴肅追究責任。