執(zhí)法大練兵，錘煉環(huán)保鐵軍

鄭秀亮?梁啟全

“出動環(huán)境執(zhí)法人員52497人次，檢查企業(yè)17074家次，送達行政處罰決定書1092份，處罰金額12453.3023萬元。”2018年以來，惠州市以環(huán)境執(zhí)法大練兵為契機，綜合運用按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、適用行政拘留、移送司法等手段，重拳打擊環(huán)境違法行為，不斷提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力水平。

推動“三級督察”整改工作

環(huán)保督察整改工作，是2018年惠州環(huán)保工作的一大重點。結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵，惠州全力推動督察問題的整改，并取得良好成效。

2018年6月29日～7月31日，在中央環(huán)保督察“回頭看”結(jié)束后，惠州自加壓力，分兩個階段開展市級環(huán)保督察“回頭看”30天追加督察工作。第一階段為案件辦理督導(dǎo)階段，惠州組織成立了三個督導(dǎo)組到全市7個縣（區(qū)），對中央環(huán)保督察“回頭看”中交辦的46宗重點案件、重復(fù)投訴三次以上的18宗案件以及上一輪中央環(huán)保督察未整改完畢的37件次案件進行重點督導(dǎo)，逐一建檔立案、細化時間表、明確責(zé)任人，堅決杜絕“表面整改”“虛假整改”現(xiàn)象，推動案件辦理落地落實。

7月10日起，第二階段下沉督察啟動，參照中央環(huán)保督察“回頭看”工作模式，惠州成立兩個督察組，下沉到各縣（區(qū)）重點督察中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問題的整改工作、重點交辦案件尤其是重復(fù)投訴案件辦理情況，做到“鎮(zhèn)級全覆蓋、督察交辦問題全覆蓋、重點案件全覆蓋”。

經(jīng)過各部門的努力，目前中央環(huán)保督察組交辦惠州的326件案件已全部辦結(jié)，依法處理了一批環(huán)境違法企業(yè)。公安部門先后共立案偵查涉嫌環(huán)境犯罪案件32宗，行政拘留4人，刑事拘留7人。省第三環(huán)保督察組對惠州開展環(huán)境保護督察工作交辦的15批次共335件案件，目前也已全部辦結(jié)并完成上報案件材料。“30天”追加行動下沉督察反饋意見已發(fā)至各縣（區(qū)）黨委、政府，正督促縣（區(qū)）整改并按月報送整改進展情況。

推動“散亂污”大整治

在環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，惠州提出重點整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則，關(guān)停取締一批，整合搬遷一批，升級改造一批。

通過拉網(wǎng)式調(diào)查，惠州摸查“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）2804家，其中關(guān)停取締類1187家、整合搬遷類496家、升級改造類1121家。目前，已完成1438家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）的整治，整治完成率51%。

環(huán)境執(zhí)法大練兵活動還與各專項執(zhí)法行動有機結(jié)合。比如開展集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治，惠州市將集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作納入了環(huán)境保護重點工作督導(dǎo)范圍，由市環(huán)保局7個局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聯(lián)合市政府督查辦，實行分片包干，對7個縣（區(qū)）進行現(xiàn)場督導(dǎo)，目前惠州市級飲用水水源地環(huán)境問題已全部按時限完成清理整治，完成率100%。

開展打擊危險廢物和工業(yè)垃圾非法傾倒專項行動。建立了打擊危險廢物和工業(yè)垃圾非法傾倒工作部門間聯(lián)席會議制度，制定并印發(fā)了《惠州市固體廢物污染防治三年行動計劃》等工作方案。2018年4月26日起，組織開展固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒處置行為專項排查整治行動，排查企業(yè)411家，發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)57家，責(zé)令改正24家，立案查處2家，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪1宗，取締關(guān)閉1家。2018年5月22日至26日，配合省第七督查組打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項督查。配合督查15家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)45個環(huán)境問題，立案查處3家，責(zé)令限期整改15家，已全部完成整改。

借助大練兵提升水平

環(huán)境執(zhí)法大練兵是錘煉合格環(huán)保執(zhí)法隊伍的重要途徑。為提升執(zhí)法人員的水平，惠州環(huán)保局進一步完善學(xué)習(xí)制度，采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，法律講座、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式開展執(zhí)法學(xué)習(xí)。

一年來，環(huán)保局組織19人次參加生態(tài)環(huán)境部組織的全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部崗位培訓(xùn)班和生態(tài)環(huán)境廳組織的環(huán)境監(jiān)察人員遠程崗位培訓(xùn)班，舉辦了第二期“法德大講堂”暨全市重點污染企業(yè)環(huán)保法制講座和《中華人民共和國監(jiān)察法》專題講座。

同時，制定印發(fā)《2018年環(huán)境稽查工作方案》，2018年7月對4個縣（區(qū)）環(huán)保部門開展稽查，《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》下達至被稽查縣（區(qū)）環(huán)保部門，督促落實整改。組織環(huán)境執(zhí)法案件評查，評查立案、調(diào)查取證、審理、告知、聽證、決定、執(zhí)行、信息公開、后督察和稽查等程序，確保環(huán)境違法事實認定的準確性和行政處罰案件的辦理質(zhì)量。

執(zhí)法大練兵也練出了真成效。“通過環(huán)境執(zhí)法大練兵活動的開展和宣傳，‘綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明發(fā)展理念成為全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)共同認識。”惠州市環(huán)保局負責(zé)人表示，環(huán)境保護得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的更加重視，嚴厲打擊和懲處環(huán)境違法行為也更加深入民心。

而且通過強化督查、交叉檢查、交流學(xué)習(xí)、專業(yè)研討，實戰(zhàn)練兵，全市環(huán)境監(jiān)察工作基本形成了比政治素質(zhì)、比法律知識、比業(yè)務(wù)水平、比集體榮譽感的良好氛圍，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍整體積極性和隊伍凝聚力、執(zhí)法業(yè)務(wù)水平、依法行政的意識和能力得到顯著提高。

通過執(zhí)法大練兵宣傳，也進一步提高了全民環(huán)保守法意識，提高了公眾參與意識，企業(yè)環(huán)保意識、守法意識得到提升，進一步形成了“環(huán)保守法，人人參與”的良好氛圍。環(huán)境違法行為得到有力遏制，人民群眾環(huán)境權(quán)益得到有力保護，環(huán)境風(fēng)險得到更加有力防范。